创新四重奏：国家远景与高新科技产业

一般人泛说科学和技术的重要性，把科技视为一体。事实上，科技两者固然相辅相成，但并不完全一样，发展的次序也有一定的先后。举例来说，指南针、火药等技术的发明和应用，远早于物理、化学、地磁、燃烧等科学。而数学、量子力学、半导体科学等科学研究，却开拓了现代许多技术的大门。又因为现代技术的进步，更拓广了许多科学的新领域。

科学和技术还有另一层分别，科学是共通性的，基础性的，超越国家领域的。例如太阳从东边出来、西边下去，在地球上哪一个国家或城市都是一样。所以我们可以说科学现象与自然的真、善、美有关。然而科学现象大都必须转变成技术，才能彰显它的适用性，而后能有经济上及商业上的价值。

技术的商业价值的高低，和空间（Space）及时间（Time）有关。譬如计算机制造技术，在20年前的台湾，是高价值的科技产业，今天已经没有什么经济价值可说了，然而在世界上若干地区，今天仍把计算机当做高科技产业。

从宏观的社会立场来说，科学、技术和产业的关系，究竟应该如何界定？从经济发展的层面来看，什么是高科技产业的根呢？

一般人的看法，高科技产业树的树根是科学，树干是技术，树的果实应该就是高科技产业了。这种概念，其实只是定性上的关系。

依我个人的观察，高科技产业树的根有多项，除了基本科学以外，其他主要的是：国家远景、国家策略、政策承诺、研发资金、财税政策、法律体系、区域规划、基础道设、人力资源、企业精神、风险基金、计划管理、及社会支持等。

（参考资料：林垂宙，《知识经济时代国家创新体制的建立》，高希均、李诚主编，《知识经济之路》，天下文化出版，2000年）

这可用图1－3来解说。

图1－3　高新科技产业之树

国家远景

从国家长期发展的层面看，国家远景的重要性可说是第一位。国家有了明确的远景，不论在政治、社会、经济、民生还是环境等任何方面，才能够集中意志、凝聚力量、启动资源，齐一步伐；所谓众志成城，就是这个道理。

我在30年前讨论高科技产业的树时，许多美国朋友表示质疑说，国家远景一说无形中强调政府的角色，这显然是中华文化的价值观。我说不然，国家远景的重要性是放诸四海而皆准，国家有了共同的远景，政府才有稳定的领导，社会各行各业才能正常地运作并追求持续的进步，这是创新发展的重要因素。

君不见，1957年苏联Sputnik火箭发射后，苏联人能在太空中恣意飞翔，鹰扬地球之上，周而不息。世界各国门户洞开，再无秘密可言。此时美国原挟二战胜利之余威，以国力鼎盛自豪，遽处此变，无任震撼。1960年肯尼迪即任总统大位，在美国国会提出“在十年之内，我们将会让人在月球上登陆，并把他安全地带回地球”的承诺。他所揭橥的是一个前所未有的远景：伟大、明确、挑战、浪漫而充满人道主义的憧憬，希望以此重振美国人的自信心。

从1960到1980年的二十年中，为了达成这个目标，美国全国科技和产业社会，齐心一致，共同努力，可以说是美国科技界、产业界中最活跃、最积极、最亢奋的年代。

战略、政策与研发

远景必须有战略规划及政策方案的支撑，才能付诸实现。许多科技研发的方案，因为政府资金的投入，能够逐步开展，这是非常明显的，不用多说。以登陆月球的计划为例，美国政府以太空总署（NASA）为主导，负责全案的推动，同时通过国家科学基金会、国防部、商业部、交通部等政府机构的引导，许多科学、工程、技术项目，纷纷在大学、企业、研究机构中进行。不到10年，美国终于在1969年的7月，通过Apollo 11计划把阿姆斯特朗、欧德林、柯林斯（Neil Armstrong、Buzz Aldrin、Michael Collins）等三名航天员，成功地送上了月球，并在四天后把他们安全地带回地球家里。这是人类文明史上继莱特兄弟之后的划时代性的重要里程碑。因为太空计划所研究开发的技术，包括在电子、计算机、通信、机械、控制、材料、燃料、感测、传动等多方面，50年来多已陆续产业化，成为今日人类生活不可分离的成分。

美国政府在80年代及90年代所提出控制癌症及艾滋病的国家远景，亦促成20年来生医技术的进步，人类基因组的解密，和许多生技产业的建立。生技科技的创新效果，到今天仍是方兴未艾。

基础建设

政府的角色最显著的是在营造一个良好的环境，使社会上的各行各业，都能有效率地运作。物理的、硬件的基础结构，是最明显的建设。这包括土地的平整，以及电力、用水、煤气、运输、通讯等的通畅，所谓“五通一平”。如果加上无线通信，就是六通一平，再把交通细分下去，由陆而海而空，那就成为八通一平，总之这类硬实力的营造，是可不断细化的，让我们叫他为“X通Y平”吧。政府在这方面的投资，是经济硬实力的表现。这种投资，时常迅速地发生连锁效应，昭彰政府绩效。所以不论任何党派当政，都优于为之，甚至释索敞赋，以高利贷款支应。

然而这一类的投资，如果处理不当，在供应及消费两端，都可能发生负面效应。在供应面上如果过分倚赖举债，必然增加计划成本；在消费面如果过分高估需求，必然降低使用的效率，两者都违背可持续经营之原则。故政府如盲目“倒水泥”，最后必将泥足深陷，反受其苦。故基础建设，亦须审慎为之。

财税与法律

科技产业的树根很多属于软实力的范围，而所涵盖的层次，非常广泛，亦非常重要，在此先就大的环境因素来说。

要达成科学研究结果的产业化，必须把民间企业界的力量早日纳入，所以国家在财税措施上，应设法减轻企业界的风险，以鼓励企业参与科技研发，或更新生产技术以增加在市场上的竞争力等。对于科技的投资减免税赋，是经常采用的措施。

同样的道理，国家必须简化法律规章，塑造法治环境，保障人民的安全及财产权益；并将政府运作透明化，使企业能申张其合法权益，免受官僚腐化的威胁。

此外亦应速立制度，维护知识产权并促进公平竞争。政府与企业间，应有透明、简单、快速的沟通渠道，使企业界在国际上或地区间的营商环境下都能有效地运行。

一个简单的指标，是新公司成立所需的手续及审批营业许可的时间。凡是鼓励创新、创业的政府，无不将规费、条件及程序等公开化、透明化，可由申请者追踪，并限期在短时间，或一周或一月之内完成。(www.xing528.com)

我常向为“招商引资”而求教的地方领导问些小题目，公司的设立及解散，常是其中之一。许多领导通常不知答案，但拍胸保证，他们可以专人负责，特案处理，提供弹性。其实科技创业人员最害怕的是政府没有规范，事事都需要特别处理。他们的教训是：特权就是腐化的源泉。

人力资源

人力资源当然是重要的软实力因素，它所包含的不单是能从事尖端研究的博士级科学家和工程师，也是在生产一线的技术人员、办公室里的营运人员以及市场上各种专业人员。更广义来说，它是指所有企业里的从业者，都要有科技的训练、敏锐的观察、深入的分析和诚挚的执行。有这样的人力为主体，可以说无事不可为，他们所建立的产业，必定是高质量、能持续的产业，才能发挥创新的效果。

所以，现代化政府首要的一项施政措施就是教育。要建立一个完备的教育系统，从小学、中学、技职、大学、研究院所，要能一贯相成，而能互相配合。所培养的学生，不但有知识，有品德，亦能负责任，能合群。我们观察美国在20世纪的兴盛，日本在二战以后的再造，台湾经济在80年代后的脱胎换骨，都可以追寻到政府重视教育、培植人才的功效。

据报道，美国奥巴马总统曾向乔布斯（Steve Jobs）求教，如何才能使苹果计算机公司把海外制造的工作搬回美国。乔布斯说发展制造业，首要在人才。以苹果计算机为例，我们需要三万个合格的科技人员：工程师、设计师、技师、技工，等等。政府能保证提供这样的人才，我的制造业就可以回美国来！

风险投资

风险投资基金的功能，对美国高新产业特别是个人创业者，发挥了很大的功效。因为它可协助一般创业者在四顾无助的情况下得到资金，以维持他在产业化过程中的动力，追求他在科技产业领域中的梦想。此梦如能成真，既可服务社会，亦可成名致富。但是创业者要得到风险基金的兴趣去考虑，以及此后认真的磋商而达成协议，并不是一件简单的事。

Cisco Systems公司创始人斯坦福大学教授Leonard Bosack和Sandy Lerner夫妇在1984年创业时要找资金，他俩所要达成的是把区域里不同系统的计算机连接起来，使计算机之间可以互相沟通。计算机能“联机”在现在看来是理所当然，但在30年前是个幻想，许多人不明白它的价值。据说他们陆续尝满70次闭门羹后，才能得到另一风险投资基金（Sequoia Capital）的首肯。Cisco如此，硅谷如此，他人他地，困难可知！

试想一般企业或个人到银行贷款时，必须提出能确定价值的物品为抵押，如地契房契等证明，或珠宝珍藏等实物，以保障贷方的利益。对于青年创业者来说，他可能是赤手空拳，身无长物，唯一有价值的是脑中的构思，而且大都是未来式。所以他必须如何表达，以取信于一般锱铢必较的投资者，实在是个大难题。从银行或基金的立场来看，新方案之提出，无日无之，如何分辨概念与幻想，原型与玩偶，数据与伪证；如何从沙砾之中发现宝石，或在牡犊之中认识骏骥，实在亦是极为困难。

一个理想的风险基金经营者，应是一个能识拔管仲的鲍叔，他应该兼具顾问、教练、导师、朋友、伙伴等角色于一身。然而不论投资基金如何照顾创业者，最后新创的公司仍可能因多种原因而失败。所以从政府的立场看，应该鼓励基金的设立，亦必须设法减少他们的风险，就如和对待高新科技产业一样。这些道理，不是一言可以说清的。多年前我在台湾鼓吹协助投资风险基金时，受到一位德高望重、名满士林的长者所斥责：“小子已知风险，何可引人入壳？”令人啼笑皆非！

社会支持

一个地区或国家要能发展科技，以至于成就科技创新，社会的因素甚为重要。要分析社会影响，实在亦很复杂。社会必须尊重学问，鼓励对知识的好奇心；要求优秀品貭，探讨日新又新。这样的社会，对未来有期望、有憧憬，就能赏识科技的发展。因为从事科技研究，是一个长期的追寻，许多科学现象开始时如浮光掠影，难以捉摸。科技产业需要时间的发酵和沉淀，然后才能看到效果。这和从事教育相类似，毕竟十年树木，百年树人。有些社会以拜金为尚，追求短期成果，要期待这样的社会去支持科技新创产业，何异于缘木求鱼。

乔布斯开发个人计算机的历程极为曲折，而时空因素极为重要。回顾在1970—1980年代的加州硅谷，是一个朝气蓬勃的社会。人们受遗传因子DNA解密、登陆月球成功、越南战争结束、社会保险制度推行、航空旅运的平民化等的影响和振奋，面对未来，有着无限的期待，觉得一个伟大的社会就要来临了。很明显，具有庞大功力的计算机促成了这些发展。但是计算机这个无所不能的巨人（Genie），只有政府、企业、大学、机构才有能力拥有，岂是个人所敢奢求？所以当乔布斯向其他幻想家说“个人”可以使唤的“计算机”就要成真时，在硅谷的人们，自有一种情不自禁的欢喜和期待。这种能容忍说梦的痴人的社会生态，是创业者像乔布斯重大的支撑。

另一反面的例子是1997年回归前的香港。因为未来政治转变所可引发的未知数很高，所以移民风盛，资金外流，社会人士大都不谈远景。对知识的评价甚为低迷，更不愿投资于科技发展与高等教育。对于技术创新，甚至嗤之以鼻。谚语所称“高技术擦边，低技术捞钱”的批判，在香港是司空见惯。政府的领导阶层中，甚多目光如豆，久而不能矫正这种社会积弊。故早期的科教从业者，在香港常充满挫折感。这种现象，略经十年的平稳过渡，香港社会对科技创新的支持，才略有改变。但是今天香港政府对教育及科技的投入，与世界上同等经济力的国家或经济体相比，仍是瞠乎其后。

（参考资料：Otto Lin，“Hong Kong Should Step Up R＆D”，South China Morning Post，8October 2011）

实际上政府的年度财政收支盈余常有千亿元港币以上，但不思投资于教育、科技或医疗，转以派发红包取悦民粹，良可一叹！

民粹效应的过分伸张是社会支持的一个逆流，多项科技性的公众磋商，常沦为情绪上的宣泄而非理性上的讨论。在环境保护的课题上，这个现象层出不穷。众人皆知毒气、污水、废弃物污染之可恶，但各项处理的措施，大都是“不能靠近我的后院！”（Not near my backyard）流风所及，新电厂或新工厂皆极难以设立，甚多更新的技术或代替方案，迭受阻碍。长此以往，欲求科技创新之实现，戛戛夫其难哉！所以有意发展科技的政府，必须有周全的规划和耐心，去面对科技发展中的社会问题，以寻求社会的共识和支持。

区域规划

区域规划是一个老生常谈的题目，看似简单，亦需要有超越性的思维和培养。20年来，地方首长常问我，我们如何（How）在这地方打造一个的电子业或计算机业？我时常很不客气地反问你们为什么（Why）要在这里投资搞电子或计算机业？许多人忘记了区域规划的要件是先要“知己”，就是先分析本身环境的优势和劣势。姑且先说一个故事吧。

在1990年代的末期，我对印度班加罗尔（Bangalore）成为世界上商用软件魁首的现象非常好奇，所以特地去现场考察（用时尚的语言：调研）。我和几位同事经过一番旅程折腾，好不容易到达了印度的中南部山区，发现那是一个交通非常闭塞、基础环境落后的地方。斯时斯地，除了人力有关的资源外，其他的都谈不上。

这里优秀的科技毕业生多，脑筋灵活，既懂英文，又想干活，这当然是一个优点，应该算是四个优点。幸而那时大家都很穷，这其实亦是个优点。为什么？因为缺乏资金，不能奢望去开电子厂或计算机厂，所以最好的出路，莫过于安心在桌子上写计算机软件，以培养软件为龙头技术。穷则变、变则通，当然是个优点。另外还有一个公开但隐性的优点，是地理位置。正好在地球另一端的美国加州硅谷（Silicon Valley）里，他们有许多同乡校友，在最时尚的信息行业里当计划经理或采购管理。这些饱读MBA的经理们最希望找下游、找承包。又幸而在这个时候，印度政府有相当能干的领导，知道可以利用卫星通信的建立，发挥这种人际关系。等到无线网络的鹊桥榙好，大家以电子邮件相连，万里之外的工作，隔日便可完工。一个无接缝的伙伴合作（Seamless Partnership）营业模式，可以说是水到渠成，于焉建立。所以12小时的时差，成为Bangalore区域规划中的重要一环。能够有效地结合这些天、时、地、人的优点，是它能先期领先世界上软件产业的重要因素。

这个模式十年后在中国大陆被若干先进领导发现了，许多地区亦掀起了一番“外包”热，希望把他们的地盘亦转变成一个下包中心。这时Bangalore已转向高端软件业发展，但是丢下来的骨头，啃起来还是余味犹存呢！区域规划的功力，可说是高低立判。

创新管理

创新管理攸关整体的成败，从目标的设定，机制的建立，责任的划分，工作的推动，成员的配合，成果的扩散等，都成为非常重要的考虑。本书的第二部，将以台湾工业技术研究院为例，详为阐述。