上饶司法协助员：促进群众参与司法服务的司法触角

群众参与司法司法服务群众^[1]
——上饶司法协助员网络延伸“司法触角”

姚晨奕^[2]　　方龙华　占飞鹏^[3]

2008年岁末，来自新华社、中央电视台、《法制日报》、《民主与法制》及《江西日报》等多家媒体的记者齐聚江西上饶，采访被学者、专家称为“东方经验新发展”的司法协助员网络。

上饶法院创建的“党委牵头、法院主导，以法庭为核心，乡村、社区巡回办案点为依托，3890名司法协助员为根须，遍布乡村、社区的‘庭、点、员’三位一体的司法协助网络”，较好地解决了因辖区面广、农村人口多、案件多、基层办案人员少而产生的法院难以满足人民群众日益增长的司法需求等难题。

起始于婺源县赋春法庭2004年创建的司法信息员网络制度，有效地解决了法庭工作有“根”无“须”、案多人少及审判工作送达难、调解难、执行难等工作难题。上饶中院经过深入调研后认为，在司法信息员网络制度的基础上，建立并完善一个以法院为主导的司法协助员网络，形成多元、文明、互动和谐式的纠纷解决机制，不仅是解决当前司法难题的有效途径，而且是法院践行科学发展观的一项重大探索。2008年初，上饶中院党组决定在全市全面铺开司法协助员网络机制建设。

在市、县政法委的大力支持下，经过乡、镇、村组织推荐，法院择优选任，政法委审核备案，一支由人大代表、政协委员、人民调解员、人民陪审员、综治特派员、村居干部及当地有威望人士组成的3890名司法协助员队伍迅速成立，开始承担宣传法律，向法院反映辖区内热点问题和社会动态，进行诉前社会调解，参与具体民事案件的调解、执行案件的和解与信访工作，协助法院做好送达、调查、勘验、保全及执行等八项工作职责。(www.xing528.com)

司法协助员网络建立以来，司法效果和社会效果日益凸显:一是审判效率快速提高，全市法院一审民事案件平均审理周期缩短了12.6天，简易程序适用率达71.18%，同比提高3.18个百分点;二是案件审判质量明显提高，裁判息诉率达93.39%，同比提高1.27个百分点，信访投诉率占1.22%，同比下降0.64个百分点;同时，大量矛盾得到有效化解，调解撤诉率明显上升，达72.64%，同比上升8.59个百分点。执行难、信访难等司法难题得到有效破解，执行到位率为90.48%;成功处结了2005年以来的涉诉信访积案161件，占积案总数的93.6%。

【注释】

[1]本文刊登于《人民法院报》2009年1月8日。

[2]＊《人民法院报》记者。＊＊《人民法院报》通讯员。

[3]＊《人民法院报》记者。＊＊《人民法院报》通讯员。