培育特色法院文化的思考与实践成果

马卫国^[1]

［内容摘要］法院文化是人民法院和法官在长期的审判工作中，运用法律专业知识和综合文化知识审理案件，形成的具有法院职能和法官职业特色的文化。法院文化具有鲜明的职业特征。法院文化的内容包括人民法院及法官的理想信念、价值追求、职业道德以及行为准则等各个方面。它既具有完美的精神内涵，又具有丰富的物质内涵;既表现为外在形象，又表现为内在素质;既有政治标准的要求，又有司法能力标准的要求。法院文化的根本价值在于培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、执法公正的法官队伍，对法官队伍职业素养的提升有十分积极的作用和影响。

法院文化是法官在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的凸显法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。^[2]先进的法院文化，良好的法院文化氛围对培育法官的现代司法理念和提升队伍整体素质，帮助法官队伍快速成长具有十分重要的作用。

一、法院文化的概念理解

2010年，最高人民法院发布《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》(以下简称《意见》)，明确提出法院文化“是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称”。笔者赞同一些学者的观点，认为法院文化作为文化体系中一种独特的文化现象，总体上由四大部分构成。一是精神文化，精神文化是法院共同体的价值观念、群体精神等思想意识形态，是法院文化的核心和源泉。二是规范文化(或制度文化)，它是法院文化的基本载体，是法院机关依法制定的规章制度所具有的文化内涵和所体现的法治精神，法院制度大致可分为行政办公制度、人事管理制度、审判管理制度等七类。三是行为文化，是指法院行为所具有的精神内涵、所秉持的价值取向、所体现的文化特征。四是物质文化(或物态文化)，是物质形态存在的有效内涵的视觉内容，是法院机关为保障审判活动的正常运行和弘扬法治精神而设立或制作的建筑场所、器物、服饰以及文化设施所具有的文化内涵，是法院文化最为直观的文化要素。^[3]

二、法院文化建设对于法官职业素养提升的重要意义

1.有助于培育法官队伍的社会主义司法理念。法院文化功能就是引导人民法院和广大法官解决人民法院“权从何来、为谁司法、靠谁司法”的根本立场问题，解决人民法院怎样服务科学发展、如何实现自身科学发展的基本思路问题，以社会主义法治理念指引法官群体的审判执行活动，始终坚持为大局服务，为人民司法，牢固树立法官正确的理念和信仰，确保正确的司法方向，提升整个法院的社会公信力。

2.有助于塑造法官队伍良好的精神风貌。法官精神是法官群体共同价值观念、发展目标、管理哲学、司法理念的集中体现，是法院文化的灵魂，是激发法官群体事业心和责任感的内在动力。培根说:“法官应当博学而不只是止于聪明;法官应当受到尊敬而不只是止于受到欢迎;法官应当深思熟虑，而不是止于自满、自信。但只有这些仍不够，正直才是法官之命脉与圣德。”把正直的品行放在重要位置，先进的法院文化有利于培养法官公正司法的职业道德、团结进取的精神状态、务实创新的工作作风、廉明高效的价值追求等，以此作为一种精神支柱、共同目标追求和共同行为准则，使法官群体在法院精神强大的凝聚力和向心力的推动下，恪守宪法法律赋予的神圣职责，围绕审判执行这一中心任务，坚持公正效率这一主题，公正高效司法，多快好省办案，适应经济社会发展的新形势、新变化，满足人民群众对人民法院工作的新要求、新期待，以锐意创新的精神，干好工作，让党放心，让人民群众满意。

3.有助于树立法官队伍公正廉洁的司法形象。法院文化建设的功能体现在可以约束法官行为、遏制法官腐败、树立法官形象上。法院作为化解矛盾，解决纠纷的最后一道防线，法官处在社会矛盾聚集的风口浪尖。法官的行为应该受到更多的约束和监督，而每个个体的行为不仅取决于个体心理的需求与动机，还取决于其所在的群体心理与需求，群体的共同价值理念和行为模式通过法院文化建设的不同途径必然会渗透和感染个体，从而形成一种无形的、理性的约束，以促使法官做到公平正义、廉洁奉公。在法院内部，坚持以人为本，把法院工作目标与个体目标的实现有机结合起来，通过营造符合法院工作特点和本院实际的文化氛围，大力提升法官和其他工作人员的思想境界、职业素养和文明程度，实现人的全面发展，为法院工作发展提供智力支持和精神支撑;在法院外部，着眼于“群众信赖”，把落脚点放在提高裁判公信力上，通过提升司法形象，完善便民利民为民的各项措施，增强社会公众对法院的认同感。

4.有助于约束和规范法官的行为。法院文化的形成和发展必须依靠制度去促进。法院比任何机关都更要追求卓越，追求公正，追求公信，法官的行为应明显区别于其他行业特征。法官应保持相对孤独的状态，法官应该接触社会、了解社会、理解社会，但是法官的行为要严谨、规范，不能有不符合社会公德的行为和不良嗜好。通过加强法院文化建设，科学地建章立制，规范法院的各项工作，规范法官的司法行为、言谈举止、人际交往等，努力培育法官符合职业道德要求的行为模式，确立法官共同的行为准则，从而在严格管理中培养法院文化精神，塑造法院良好的形象。通过文化建设加强法官的司法礼仪规范。司法礼仪的真正意义在于它不仅通过庄严、神圣的形式，激发出一种心理冲击，使社会公众对司法产生敬畏和尊崇，而且强化了法官对公正裁判的角色感知，时刻提醒法官规范自己的行为，谨慎履行自己的神圣职责。

三、培育特色法院文化，提升法官职业素养

德国社会学家马克斯·韦伯说过:“在任何一项伟大的事业后面，必然存在着一种精神力量，尤为重要的是这种精神力量一定与该事业的背景有密切的根源。”因此，笔者认为要提升法官职业素养，加强培育特色法院文化是有力推手，提供了强大动力和支持。另一方面，法院文化建设因各地、各级法院的不同而各有差异，形成了不同特色的法院文化的氛围，下文笔者就以廊坊市开发区人民法院文化建设为研究对象，从以下几个方面就特色法院文化建设培育对提升法官职业素养的积极影响作一论述。

(一)以服务为核心，凝聚司法为民的文化灵魂(www.xing528.com)

一是完善创新便民措施，积极响应群众关切。立案庭设立导诉法官，还安装了循环播放的导诉片，手把手教当事人如何维权、诉讼;如要制作诉讼文书，立案庭的导诉服务台里有纸笔，如果不会写，旁边有电子触摸屏，点击后，各种文书样式一应俱全。二是加强服务机制建设，切实解决群众困难。建立司法救助机制，接待预约立案和咨询立案;为农民工以及老弱、残疾人等开通立、审、执“绿色通道”，在依法减、免、缓收诉讼费用基础上，设立专项救助基金帮助经济确有困难的当事人渡过难关;建立起“开放式”信访工作机制，院长不用预约，随时接待当事人和群众来访。

(二)以正规化为抓手，塑造严谨规范的文化形象

一是内生外控，精细管理。我院将内生外控的司法管理模式与精细化管理制度有机结合，先后建立起业务操作规程、机关管理制度两大体系共50余项管理制度，为法院队伍建设和审判管理提供了制度保障。同时，办公楼内设立电子公示栏，每个月定期公示各项工作评比结果，鼓励先进鞭策落后;另外成立督导检查组，对各项制度贯彻情况进行定期严格检查督导。二是依靠科技，落实保障。法院注重提升管理手段的科技含量，全楼宇数字监控系统、庭审安检系统达到全国先进水平。新建设的数字化法庭，实现了庭审质证、审判监督、文件处理的网络化、微机化管理，庭审、接访、调解等日常工作都实现了全程监控、全程录像、实时刻录光盘，有效保障了司法行为的规范统一。

(三)以软实力为依托，积淀好学上进的文化底蕴

一是开展软实力教育课堂，提升干警综合能力。法院每周四下午组织“加强软实力建设教育课堂”，要求全体干警结合“软实力”建设内容，自行选择主题上台为其他干警讲课。开课以来，每名干警通过选题、组稿、讲课、讨论，提高了文字能力、思维能力、语言表达能力和自我展示的勇气，对于提升审判能力起到积极促进作用。二是开设“传统文化讲堂”，积淀干警文化底蕴。我院重视中国传统文化教育，开设了“传统文化讲堂”，组织全体干警共同学习“百家讲坛”、中央党校等制作播放的《论语》《弟子规》等传统文化讲座。传统文化特别是儒家文化中经世济民、修身养德的学说，对干警们加强自身修养、完善自身素质有着很好的观念引导作用。有些法官还把传统文化孝悌忠信、礼义廉耻的观念运用到民事调解工作中，把法治与德治的工夫做足，收到了良好的效果。三是坚持法校共建，促进共同提高。为了提高我院法官理论水平，提升司法能力，经多方协调，清华大学法学院、中国政法大学和国家法官学院在我院建立了教学实践基地。这些高等学府的学生每年到我们法院实习，我们的法官也定期到这些高校听取专家学者的讲座。难得的学习交流机会，让我们的法官巩固了知识、增长了见识、强化了学识，受益匪浅。四是鼓励干警学习深造，提升干警自身素质。法院十分注重加强干警自身文化素质的提高，积极鼓励、支持干警们参加继续教育，进修深造。对报考法律硕士、博士等学历学习的，按规定准假，取得学历文凭的准予报销学习费用，并给予一定的物质奖励。

(四)以创先争优为载体，开创特色文化建设新局面

一是创建多种载体，营造浓郁文化氛围。开展“对标定位”“夺旗争星”“岗位练兵”等各种活动，丰富法院文化建设的方式方法，力争做到争先创优，文化先行。二是结合“创先争优”“精良管理当先锋、高端发展做贡献”主题实践活动，促进法院廉政文化建设。建立“党风廉政教育基地”，建起“廉政长廊”，用图文并茂的廉政格言、经典诗句给干警以潜移默化的教育。建立法院荣誉展室，将法院创业历程一一呈现，让干警不忘创业之艰;建立党员教育室，积极开展组织活动，提高广大党员的政策水平、政治觉悟和理论修养。

【注释】

[1]马卫国，男，河北省廊坊经济技术开发区人民法院院长，法学博士。

[2]《新时期基层法院文化建设的调查与思考》，引自法律教育网。

[3]夏娇、谢国斌:《加强基层法院文化建设的思考》，载《改革与开放》，2012年2月。