甘肃省烟草行业志：天水烟草志(2001-2010)

2001年3月，天水市烟草专卖分局召开全市烟草工作会议，各区、县烟草专卖局及天水市烟草专卖分局机关120多人参加。会议决定，要以创新和改革为重点，切实加大市场整顿和监管力度，使天水烟草市场整顿在三个月内收到明显成效。并确定了整顿市场的内容：一是以个体零售户户籍管理为重点，全面加强专卖管理基础工作；二是以打私、打假、打大户为重点，遏制非法卷烟的流入；三是抓住《烟草专卖法》发布10周年的宣传时机，大张旗鼓地搞好专卖法规的宣传。为了更加有效地做好专卖管理工作，切实改变市场状况，对各区、县烟草专卖局专职副局长全部交流任职。市烟草会议后不久，为了督促区、县尽快落实会议精神，天水市烟草专卖分局成立了两个督察组，由领导带队，到基层督察。对查出的问题毫不手软地责令限期整改。在督察掌握情况的基础上，6月又召开了全市烟草专卖管理座谈会。由于年内对烟草市场进行了不间断的拉网式、地毯式检查，对大户实行监控，严厉打击黑市批发和无证运输行为，使烟草市场环境得到有效净化，混乱状况得到彻底改变。

2002年，在巩固上年工作成果、坚持不懈抓管理的同时，在3月召开的全市烟草专卖管理工作会议上，由天水市人民政府出面与各区、县政府签订烟草专卖管理责任书，把烟草工作纳入各级政府工作目标，为开展烟草专卖管理创造了更加有利的工作环境。8月，天水市烟草专卖分局成立“基层烟草专卖网建整顿规范（试点）领导小组”，就零售户管理工作进行调研，探索管理新机制。

2003年伊始，卷烟市场管理拉开序幕。1月7日，由天水市人民政府雷志强副市长主持召集有关部门领导参加的市长办公会议，专题讨论烟草专卖管理、加强烟草专卖局与公安机关配合等烟草工作方面的问题。会议决定成立领导小组，由雷志强任组长，负责天水市烟草市场整顿和规范工作。1月25日，中共天水市委、市人民政府召开由各区、县人民政府领导参加的天水市烟草工作会议，部署了以卷烟零售户合理布局和统一最低限价为主要内容的烟草市场整顿工作。根据市长办公会议精神，天水市公安局成立了由局长任组长的卷烟流通市场清理整顿领导小组，并抽调了三名干警进驻天水市烟草专卖分局公安特派室，各区、县公安局也向烟草专卖局派驻了公安干警。此后，鉴于秦安县烟草市场较为混乱的状况，3月7日，天水市烟草专卖分局在秦安县局召开专卖工作现场会，决定抽调天水市烟草专卖分局公安特派室干警和各区、县烟草专卖局专卖执法人员、车辆到秦安县，进行集中整治。4月初，雷志强副市长又到秦安检查整治情况。6月10日，中共天水市委、市人民政府又召开秦城、北道两区烟草市场专项整治工作会议，天水市委副书记杜松奇、天水市副市长雷志强作了部署，由此揭开了两区以整顿餐饮娱乐场所为重点的专项整治。6月19日，天水市公安局召开公安机关打击烟草违法犯罪和专项整治工作会议。7月24日，雷志强率秦城、北道两区分管区长和烟草、公安、工商、质监等部门负责人验收两区烟草市场整治工作。之后，9月在清水、张家川两县开展了以打击卷烟违法经营和暴力抗法事件为重点的专项整治，11月在甘谷、武山两县开展以彻底取缔无证经营、打击乱渠道进货和拒绝检查为重点的专项整治。11月20日，天水市中级人民法院、天水市人民检察院和天水市公安局联合发出《关于严厉打击制售假冒商标卷烟犯罪活动的通知》。

2004年，烟草专卖工作继续受到市政府的高度重视。4月7日，天水市人民政府召开由天水市政法委、法院、检察院、公安局领导人参加的打击烟草违法犯罪工作座谈会，听取天水市烟草专卖分局的工作通报。经过讨论，与会各方就办理相关刑事案件中遇到的具体问题达成一致意见，决定把打击烟草违法犯罪活动作为一项日常工作常抓不懈，并依法从严处理一批烟草大要案件。天水市烟草专卖分局与天水市公安局年内还两次召开联席会议，部署继续深入开展烟草市场整治工作。天水市人民政府雷志强副市长出席了2 月25日召开的第一次联席会议，会上做出了《关于加强和改进公安特派室工作的意见》。在8月17日召开的第二次联席会议上，天水市公安局决定从8月17日开始至12月25日开展严厉打击烟草违法犯罪和整顿市场经济秩序的专项斗争。为此，会议制定了相关实施方案以及专项整治工作的奖励办法。天水市烟草专卖分局还与市公安交警支队举行座谈会，协调道路稽查工作。

2005年，为使卷烟市场秩序整顿工作经常化、规范化，天水市烟草专卖分局成立整顿和规范市场经济秩序领导小组和负责日常事务的办公室，并明确各单位主要负责人的责任。同时，积极向地方政府汇报市场整顿工作，加强与有关部门的沟通；充分发挥打假联席会议制度，加强与各政法机关的长期协作机制。(www.xing528.com)

2006年1月，专卖稽查人员连续截获运入境内的假冒卷烟以及无证运输卷烟案，天水市烟草专卖分局即向市政府汇报了卷烟市场形势。天水市人民政府成立了以副市长杨维俊为组长的全市打击制售假烟违法犯罪活动领导小组，并召开会议认真部署，很快在全市上下形成了由政府统一领导，烟草、公安等相关部门密切配合、协同作战的高压态势。

2007年，在继续对卷烟市场违法犯罪活动保持高压打击态势的同时，按照国家烟草专卖局和甘肃省烟草专卖局“打假破网”的要求，天水市烟草专卖局转变工作思路，将重点放在案件经营上。在2月12日召开的天水市烟草工作会议上，天水市烟草专卖局与各区、县烟草专卖局签订了专卖管理目标责任书和行政执法目标管理责任书。4月3日召开的专卖管理工作会议上，决定卷烟市场管理要以清理假冒、走私、非法流入卷烟为重点，突出发挥天水市烟草专卖局稽查支队和各区、县稽查大队的突击作用，强化公安特派室的作用。

2008年1月召开的天水市烟草工作会议上，天水市烟草专卖局与各区、县烟草专卖局签订了打假破网工作责任书，明确各区、县烟草专卖局应承担的责任。与此同时，继续发挥与政法部门形成的联合机制，推进行政执法和刑事司法的相互衔接。还与行业内兄弟单位包括平凉市烟草专卖局、陇南市烟草专卖局的密切配合，互通情报，协同打击卷烟市场违法活动。

2009年和2010年两年，专卖管理已步入规范化、程序化的新阶段，在继续推行与政法部门联合工作机制的同时，突出天水市烟草专卖局稽查人员的作用，夯实基层专卖管理工作基础，强化执法队伍建设，健全内部监管制约机制，完善市场监管方式，形成了以天水市烟草专卖局稽查支队为主导，对重点案件线索统一经营、统一指挥、统一侦破的工作格局。在具体查办案件过程中，强化协作，集中骨干力量办大案，扭转了以往各自为战的局面，使专卖管理队伍更加职能化、专业化。