大庆中院：光荣集体持续开拓创造满意结果

大庆油田，闻名遐迩。在她四十年的创业历程中，不仅向共和国贡献了数以千亿元的物质财富，而且她所缔造的大庆精神也作为催人奋进的宝贵精神财富影响着一代又一代人。大庆市中级人民法院正是在大庆精神的激励下，认真实践江总书记“三个代表”的重要思想，紧紧围绕“公正与效率”这一主题，坚持“政治建院，素质强院，改革兴院，法德治院”的方针，全面推进审判工作、队伍建设和法院改革，充分发挥各项审判职能作用，为辖区经济发展和社会稳定创建良好的诉讼环境和有效的司法保障，受到人民群众和有关领导机关的肯定和表彰。1996年至1999年度，在全省法院系统综合工作目标考评中连续四年名列第二名，被省法院评为“全省法院先进系统”，2000年进升全省第一名;先后两次被省法院荣记集体二等功，1998年被最高人民法院荣记抗洪抢险集体一等功;被黑龙江省委、省政府授予抗洪抢险先进集体;1999年被省委政法委授予“全省政法机关为经济发展服务先进集体”，同年又被授予“全省政法机关为经济发展服务先进集体标兵”，被市委、市政府授予市级文明单位标兵，2000年被省委、省政府评为省级文明单位;所辖9个基层法院中，记集体一等功3个，记集体二等功2个，记集体三等功4个。9个基层法院全部进入市级以上文明单位行列，并涌现出以集体一等功法院——萨尔图区人民法院、全国优秀人民法庭——乘风人民法庭和全国法院模范、新时期的好法官——顾双彦为代表的一大批先进集体和个人。2001年12月28日，全省中级法院院长会议暨大庆现场会召开，全面推广了大庆法院的经验，受到好评。

一、坚持宗旨，锐意改革，全力维护广大人民的根本利益

大庆油田周边与10个省、市、县接壤。20世纪90年代初，偌大的油田成为“油耗子”眼中的“唐僧肉”，盗、抢油田物资，破坏电力、通讯设备的犯罪案件屡有发生，每年给油田造成的损失以千万计。为了保卫好这座全国第一、世界第五的大油田，大庆市中院领导多次到油田的井队、井组和与油田毗邻的村屯，深入调查研究，摸清破坏油田犯罪的现状、特点、规律、成因，进而探索出一套打击和防范的对策，以调查报告的方式送到市委、市政府，引起市党政领导和油田领导的高度重视。于是，在市委的统一部署下，大庆市中院与其他政法部门密切配合，针对油田治安形势和特点，开展以打击破坏油田生产犯罪为重点的专项斗争。1996年“严打斗争”开始后，大庆市中院更是雷厉风行，按照“从重从快”的严打方针，依法严惩了一批破坏油田生产和其他暴力犯罪分子，召开专项宣判大会等方式扩大宣传教育效果，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰。几年来，大庆市中院始终保持严打态势，起诉到法院的刑事案件，85%的案件20天内审结。两级法院召开千人以上宣判大会78次，旁听群众达120多万人次，中央电视台在新闻联播中进行了报道。由于措施得力，全市盗抢油田物资、破坏电力、通讯设备的案件比1996年以前下降了56%。2001年4月，全国严打整治和整顿规范市场经济秩序斗争开展以来，市中院党组高度重视，两级法院层层动员，成立院长挂帅的领导小组，制定方案，领导深入一线，靠前指挥，重大疑难案件亲自参加合议庭，担任审判长;市中院组成3个检查组对9个基层院进行检查指导。广大干警发扬大庆精神和铁人精神，不怕疲劳，连续作战，放弃节假日，加班加点工作，2001年全市法院共收刑事案件2220件，审结2218件(其中属于严打整治三类案件541件;判决1422人)，判处5年以上有期徒刑直至死刑的603人，重刑面49%。公开宣判44场次;有力打击了严重犯罪活动，规范市场经济秩序，促进油田生产秩序稳定和人民群众生活安定。

大庆市中院及所辖基层法院，努力实践江总书记“三个代表”重要思想，坚持服务宗旨，从思想上解决“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题，千方百计创造条件方便群众诉讼，让没钱的人打得起官司，让有理的人打得赢官司。两级法院都印制了《诉讼指导卡》，实行“六个一”服务制，设立假日法庭和巡回法庭，开展“电话预约”诉讼活动，把法庭开在田间地头，车间炕头。在1998年抗洪期间，两级法院干警一边抗洪，一边到灾区调处民事纠纷，共审结案件870多件。1998年来，两级法院免收诉讼费320多万元，仅1998年抗洪期间就免收诉讼费10.6万元。1997年，在审理一起28户民房被水浸泡赔偿案件时，诉讼双方情绪激动，市中院院长李云亭带领审判人员做当事人思想工作，并亲自到现场勘查，当发现10户被泡房屋已成危房时，李云亭院长当机立断，马上组织干警为当事人搬迁，并和有关部门多方联系，落实了临时住房，就在搬出的第二天，有一户民房倒塌，避免了一起伤亡事故。仅1999年和2000年，在民事审判中为群众调解纠纷2100(人)次，防止民转刑案件560件。四年来，大庆市两级法院共审理各类民事案件48747件，综合结案率达99.8%，为维护社会稳定作出了突出贡献，并在全国首次法庭工作会议上介绍经验。

大庆市两级法院紧紧围绕“公正与效率”这一主题，深化审判工作改革。市中院多次率领两级法院院长等人员到省内外先进法院学习、考察，结合大庆法院实际，制定了《关于加强审判方式改革的决定》、《关于各类案件一审、二审、再审审判方式改革方案》、《庭审实施细则》等14个规范性文件，民事、经济审判实现了由“纠问式”向“诉辩式”的转变。省法院领导给予高度评价，并在全省法院推广;刑事“抓两头放中间”的做法被最高人民法院予以肯定。

1999年，最高人民法院《人民法院五年改革纲要》出台后，大庆市中院实事求是，大胆探索，确立了“流程管理，序列分开，重点推进，强化监督”的改革方向，制定了包括5部分49项改革措施20余万字的《大庆市中级人民法院改革规章制度》，对审判工作进行全面改革。改革涉及面之广，层次之深是前所未有的。他们对审判队伍实行“职业化分工，专业化管理”和书记员按序列管理，从而把审判活动和审判辅助活动相分离，实行“三固定”措施，以利于审判工作各环节衔接和后备人才的培养。同时实行动态管理，定期培训、定期考核，合格的继续留任，不合格的下岗培训，极大地激发了广大干警的工作热情，增强了责任心和使命感。推行公开审判，所有案件实行当庭举证、质证、认证，让当事人赢得堂堂正正，输得明明白白;实行“三区分开”，防止暗箱操作。实行电脑流程管理，提高司法效率。大庆中院把公正执法作为法院永恒的主题常抓不懈，坚持执法检查制度化，成立了案件质量、审限查评和法律文书改革、案件归档立卷讲评办公室，推行“月审月结季讲评”制度。4年中，就全市法院案件质量问题8次发出通报，处分责任人91人(次)，其中批评52人，纪律处分17人，免职2人，清除出法院系统2人。通过这一系列改革措施的制定和实施，案件审理速度、案件质量有明显提高，目前当庭宣判率达65%左右，综合结案率达99.1%，各类案件审判周期较以往均有大幅度缩短。

二、严肃执法，竭尽忠诚，依法保障和促进先进生产力的发展

大庆是我国最大的石油、化工基地，原油产量占全国总产量的40%以上，年创利税超过200亿元，在全国城市中人均国内生产总值名列第一。大庆市委、市政府提出“大开放、大招商、大发展”建设“北方高科技现代化城市”的发展战略，大庆市中院迅速转变观念，勇于探索，大胆实践，拓展出一条为经济发展创造良好诉讼环境的有效途径，取得明显成效。4年来，先后制定出台了《关于为辖区经济建设创造良好诉讼环境和有力司法保障的若干意见》、《大庆市法院为国有企业提供法律咨询的近期举措》和《大庆市法院为招商引资实行“三优先”制度》等7个文件130多项措施。1997年以来，共受理经济纠纷案件13577件，解决诉讼标的40.56亿元，审结执行案件29923件，执行标的13.84亿元。对大庆中院为经济发展创造良好诉讼环境的成功经验，最高人民法院和省高级人民法院先后两次专门组织人民日报、新华社、中央电视台、法制日报、人民法院报等中央新闻机构和黑龙江日报等新闻媒体到大庆进行专题采访并予以充分报道。2000年6月，在省委、省政府召开的全省改善经济发展环境大庆现场会上，大庆市中院作为全省政法系统的惟一代表在会上作典型经验介绍。

大庆中院为确保公正司法、提高工作效率，实行“立审分开、审执分立、审监分离”，避免“暗箱操作”，以公开促公正;坚持经济诉讼原则，即以最快的速度，最短的时间、最佳的方式，最少的人力物力投入审结案件，使当事人早日解脱讼累，使争讼的资财尽早明确归属，投入到生产、流通之中。经过广大干警的努力，有80%的案件在两个月内审结，其中三分之一的案件原告当天起诉，法院当天立案，一个月内审结;坚持法律面前一律平等原则，反对和克服地方保护主义和部门保护主义，在审判中坚持国有企业和民营企业一样，大企业和小企业一样，本地企业和外地企业一样，保证所有市场主体在法律面前一律平等。大庆市中院还对涉及外地当事人的案件实行“三优先”，坚持“特案特办”，打破常规，从速处理。一次，在审理大庆市某企业(皮包公司)的案件时，发现该企业账号上有柳州铁路局刚汇入的140万元购油款，如不采取措施，购油款就会不翼而飞。他们立即用电话和柳州铁路局联系，受理他们的“电话起诉”，同时立即冻结这笔款项。3天后，柳州铁路局来人诉讼，使这笔款项“完璧归赵”，柳州铁路局的同志感动地说:“大庆法院没有篱笆墙”。坚持依据法律、政策和“三个有利于”的标准，在诉讼中对有偿还能力的企业，变死封为活封，“放水养鱼”，促其履行义务。对危困企业、影响国计民生的企业的债务，用分期偿还、劳务抵债、债转股等方式进行执行，让企业休养生息。

大庆市法院为加大执行力度，专门成立了全市法院执行工作指挥部，对全市法院执行力量统一调度，统一指挥，协调行动，并在全省法院系统率先成立执行局。根据案件情况，适时开展“执行会战”，采取召开债务人会议，督促当事人自动执行、搜查执行、曝光执行、开庭执行、交叉执行、委托执行等方式，清积案、啃“难案”、结现案，不断提高执行率。仅2000年一年，两级法院就出动警力2000多人(次)“蹲坑”守候，跟踪执行，采取强制措施530多次，强制划款310余次，召开拍卖会20多次，收回拍卖款6800余万元。1999年，市中院在沈阳执行一起案件，被执行人百般抵赖，拒不执行，还组织数百名员工对执行人员谩骂、推搡，对此，干警们毫不退缩，查封被执行人一座10层大楼，为申请人追回600多万元债权。1997年以来，通过强化执行，大庆市中院的执行率提高10个百分点，执行标的额13.84亿元。

全市法院开展访千家企业、讲百堂法制课、提十条司法建议的“千、百、十”活动和“访百家招商企业”活动，共向企业提司法建议350多条，收集到企业对法院的意见和建议240多条;讲课320多次，听众5000余人;市中院还在市有线电视台设立固定节目《法庭内外》，以案讲法，受到观众好评，被称为大庆的“焦点访谈”;针对企业请求法院帮助清欠问题，大庆市中院不当“讨债公司”，而是提供法律帮助。企业自身有清欠能力的，法院从法律、证据上予以指导;对符合立案条件的，法院立案后，迅速审理和判决。4年来，共为企业依法审理和执行欠款5亿多元，使32家企业缓解了资金紧张的局面。大庆市法院精心审理每一起涉及企业改革的案件。1997年以来，大庆市有1300多家企业改革，法院受理破产案件达108件，结案104件，解决诉讼标的额15.8亿元，由于做深入细致的工作，没发生一起集体上访事件，实现了“无震荡”破产;还组织专人以《企业经营中亟待解决的几个法律问题》为题开展多场法律专题讲座，全市有500多名企业家参加听讲，反映十分热烈，认为法院给企业送来了“及时雨”，起到未雨绸缪和“亡羊补牢”的作用。

三、按照“三个代表”要求，大力加强班子和队伍建设

大庆市中院努力实践“三个代表”重要思想，发扬和继承大庆优良传统，坚持用大庆精神建院、用铁人精神育人的指导思想，求实奋进，团结拼搏，开拓创新，建设一流班子，带出一流队伍。(www.xing528.com)

大庆中院领导深谙:只有一流的班子，才能带出一流的队伍;只有一流的队伍，才能创出一流的业绩。在班子建设上，注重发扬四种精神:

1.发扬团结拼搏、艰苦奋斗、勇创一流的精神。领导班子坚持集思广益，精诚协作，民主集中的作风，心往一处想、劲往一处使，分工不分心，补台不拆台;按照“团结—批评—团结”的公式，开展经常性的批评与自我批评;日常工作和生活中做到吃苦在前，享受在后，不搞特殊化，不脱离群众。坚持重大问题党组集体研究制度，事前不定调子、不画圈子、不搞一言堂，提高决策水平和工作效率。如司法改革问题，仅召开审委会、庭室长、法官助理、书记员会议就多达几十次，征求人大、组织部、政法委的意见十几次，集思广益，科学决策。在人事任免上，坚持走群众路线，群众反响非常好，都认为党组办事公道，一碗水端得平。

2.发扬不图虚名、求真务实、甘于奉献的精神。领导班子坚持牢记宗旨，心系百姓，勤政为民的作风。继承大庆“三老四严”的光荣传统，工作中立足一个“实”字，坚持讲实话、重实际、办实事、求实效，力戒浮躁浮夸。党组书记、院长李云亭同志几年来几乎没休过双休日，节假日也经常到法院工作。在他的带领下，其他党组成员在工作中都严格自律，尽职尽责，自觉实践“三个代表”，努力维护最广大人民群众的根本利益，带头攻克疑难积案。2000年初，党组成员对22件“久审未结、久访未结、久执未结”的“老大难”案件，实行包案制，重点突破，限期结案，解决了当事人长期上访久而未决的案件。在院长接待日时间，党组成员在接待当事人上访时，经常自己拿钱资助那些经济上有困难的当事人。在院领导的带动下，全市法院干警坚持党的宗旨，增强平民意识，摆正公仆关系，摒弃衙门作风和特权思想，进行换位思考，为人民群众办实事，做好事，仅2000年至今全市法院干警为贫困地区和部分当事人捐款捐物30万余元，收到锦旗50余面，表扬信130封，树立了坚持宗旨，爱岗敬业，秉公执法的形象。

3.发扬严字当头、公正执法、实事求是的精神。院领导坚持深入基层，调查研究，联系群众的作风。无论在队伍建设上，还是审判工作中都立足一个“严”字，先后制定了领导干部一岗双责制，一般问题检讨制，重大问题引咎辞职制，从严要求自己;具体工作中做到“三个面向”:即面向审判、面向基层、面向群众。1994年起每位党组成员都联系一个基层法院，定期下基层了解情况、指导工作;对重大疑难案件，院长、副院长亲自担任审判长、参加合议庭审判案件。2000年至今各位院长共办案28件。为倾听群众呼声，他们还多次组织座谈会，走访企事业单位，倾听社会各界呼声和建议。实行院党组成员接待日制度，每周一次(周二)，班子成员轮流接待来访群众。按党组文件要求，每位班子成员每年都确定专题进行调研，定期完成，现已完成思想政治工作、司法改革、法庭建设、廉政建设等方面文章共12篇。

4.发扬克己奉公，清正廉洁，无私无畏的精神。班子成员坚持谦虚谨慎，不断学习，严格律己的作风。做到立党为公、执法为民，廉洁自律、以身作则。班子成员经常以“家有万贯，一日只需三餐，家有广厦，身居只需一床”的道理勉励自己，使自己耐得住业余时间的寂寞，日常生活的清苦。并且采取措施扩大监督渠道和范围，主动接受监督。如主动汇报，接受党委的干部监督;主动走访，接受人大的法律监督;每年召开两次新闻记者、司法监督员和败诉方当事人座谈会，主动接受新闻舆论监督和群众社会监督;工作中坚持“两分法”前进，严格要求自己。要求干警做到的，领导干部首先做到，要求干部做到的，班子首先做到，要求班子成员做到的，班长首先做到。通过“三讲”教育，班子成员经常进行“回头看”;检查自己工作中存在的问题，减少失误，提高领导水平。

大庆中院领导班子以开拓、务实、勤政、廉政的表率作用赢得广大干警的拥护和爱戴，班子成员在每年年终的民主测评中胜任票均在98%以上。连续多年被大庆市委评为“一类班子”。在中院党组带领下，基层法院党组班子也均被当地党委评为一类班子，两级法院被评为行风建设最佳单位。

万事以人为本，在队伍建设上大庆中院始终坚持“素质强院”，抓住选人、育人、管人三个关键环节，建立了新的机制。

1.以干部人事制度改革为动力，建立中层干部竞争上岗、职务序列分开、全员动态管理的竞争激励机制，选准人。按照《改革纲要》的要求，报经市委、人大审议同意，自1999年起大庆中院对全市法院干部人事制度进行了全面改革，在选人、用人上，引入竞争激励机制。对中层干部实行竞争上岗并推行试岗制，经竞争上岗的庭室长如在一年试用期内经考核胜任的，报请人大公示后任命法职，不胜任的予以解聘;对在职庭室长实行目标责任制，连续两年未达到目标要求的，建议人大、组织部门予以免职，重新竞聘。三年来，两级法院共有98名优秀中青年干部通过竞争走上中层领导岗位，35名原中层干部退长还员。对干警实行序列分开，全员动态管理。将干警分为法官、法官助理、书记员、司法警察四个序列，明确各职务序列职责，根据其职责特点进行培训，促进专业化分工，职业化提高。同时，制定并实施了各职务序列《动态管理考核方案》，明确了各职务序列晋升、降级条件和标准。建立干警考核档案，考核结果作为业绩评定、职级职务调整的重要依据。经季度、年终考核，成绩在本职务序列前三名的，可晋升上一职务序列，排位在后三名的，降下一职务序列使用。竞争激励机制的实施，增强了干警的责任感和危机感，调动了积极性和创造性，使一批学法有成的人才脱颖而出。

2.以造就高素质法官队伍为方向，建立普遍提高、重点培养、因人施教、突出实用的教育培训机制，育好人。这几年，大庆中院规定凡进中院的必须有法律本科以上学历，进基层院的必须有法律专科以上学历，队伍的学历、知识结构和年龄结构虽然有了很大改善，但与日益艰巨的审判工作任务要求仍难以适应，强化教育培训已成当务之急。针对干警学历、专业、年龄的不同和各岗位的实际需要，采取了不同教育培训方法，以考促学，使教育培训规范化、系统化。(1)利用原法律业大分部及与高等院校联合办班，进行法律“专升本”教育，以解决部分干警学历较低和非法律专业问题，夯实法学理论基础。先后使456人获得了法律大专以上文凭，使得具有法律本科的法官、法官助理已占总数的72%。(2)结合实际，因人施教，重点对各职务序列人员所必备的审判业务知识和专业操作技能进行岗位培训。请高等院校法学教授进行专题讲座，请上级法院资深法官答疑解惑，召开专题研讨会，建立更审改判案件检讨研讨制度，开展庭审观摩考评，配置庭长书架，举办法律法规知识竞赛，开办计算机操作技能和英语培训班，法律文书评比等。为检验培训效果，他们每半年检查一次学习笔记，每年统一封闭考试两次。(3)着眼未来发展，培养高层次法律人才。每年都投入一定资金，选派优秀中青年法官到高等院校深造，为适应“入世”需要和法院未来发展积蓄后备力量。全市法院现已有硕士学位干警10人，正在就读的16人。

3.以司法廉洁为目标，建立融预防、管理、查处于一体的监督制约机制，管住人。在廉政建设上他们构建了“三道防线”:(1)抓预防，从源头入手，建立思想防线。坚持领导干部“一岗双责”，健全干警违法违纪主管领导检查和引咎辞职制度，促使其及时掌握干警思想动态，防患于未然;利用“周五学习日”和“晨会晚习”，注重养成干警职业道德意识和形象意识，提高自我约束能力，使干警在执法不廉问题上，不想为。(2)抓管理，从强化制度入手，建立行为防线。全面落实公开审判制度，强化合议庭职责，防止审判活动中“暗箱操作”和主审法官一人独裁;实行“三区分开”、“三卡运行”和审判与审判辅助相分离，防止法官不正当接触律师、当事人和建立关系网;每年至少召开两次由各阶层人士参加的座谈会，听取社会各方面对办案及队伍纪律作风的反映;不定期“明察暗访”，监督管理从工作圈扩展到生活圈和社交圈，使干警在执法不廉的问题上，不能为。(3)抓查处，从违法办案责任追究入手，建立警戒线。充实、加强纪检监察和审判监督机构，每年开展一次执法执纪大检查，严格执纪，查必有果，违纪必究，决不手软，使干警在执法不廉的问题上，不敢为。2001年市政协在对法院进行工作视察后评价说:“法院审判人员责任心强，是一支过得硬的队伍。”

在世纪之交的历史时刻，大庆市中级人民法院广大干警正以崭新的精神风貌，以“诚建全国人民满意法院”为目标，紧紧围绕党和国家的工作大局，落实“公正与效率”工作主题，充分发挥各项审判职能作用，努力为辖区社会和经济发展做出新的更大的贡献。