廊坊中级法院：为人民公正司法，光荣集体

记者　韩元恒　丁力辛

那还是1996年9月，河北省委政法委专门下发一份文件，向全省推广以强化诉讼调解为主要特色的“廊坊经验”。从那时起，廊坊市中级人民法院的名声大了起来;也正是从那时起，素有“京津走廊”之誉的廊坊市又多了一颗耀眼明珠。如今，这颗明珠更加璀璨:

——先后5次参加全国民事审判工作会议并介绍经验，“廊坊经验”走向全国;

——被评为全国“扫黄打非”先进集体、全国法院集中清理委托执行案件先进单位、全国法院信访工作先进单位、全国司法统计先进单位;

——连续两次被河北省高级人民法院记集体二等功;

——连续四年被廊坊市委评为实绩突出领导班子。

最近，最高人民法院作出决定，为该院记集体一等功。在河北法院发展史上，该院是惟一获得此项殊荣的中级法院，在全国法院也是屈指可数。

面对接踵而来的荣誉，院长孙志宏无限感慨:“我们所取得的每一个成绩、每一个进步，都来源于一个强大的精神动力——一切为了人民!”

他们把维护社会稳定作为“为最广大人民根本利益服务”的最高体现，并充分利用诉讼调解妥善处理大量人民内部矛盾。

一方稳定换来首都安宁

“压倒一切的是稳定”。“没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”

从邓小平同志这些精辟而深刻的论述中，廊坊市中级人民法院“一班人”不但看到了稳定的重要，还悟出了一个道理:社会稳定直接关系广大人民群众的根本利益，维护社会稳定是维护最广大人民根本利益的最高体现。

而他们面临的实际情况是，不仅刑事和其他审判任务繁重，民事、经济审判任务更为艰巨，这是因为，民事和经济纠纷案件数量超过刑事等类案件的几倍。而且，廊坊与北京近在咫尺，有200多条进京通道，有的乡镇距天安门广场仅20多公里，当事人进京上访非常便利。如果案件处理不及时、不当或不彻底，就可能引起当事人进京上访。

为此，廊坊中院提出了“加强调解、减少上访、维护稳定、促进发展”的工作思路。按照这一思路，无论中院、基层院还是人民法庭，在处理民事、经济等纠纷时，从立案开始就做好当事人的理解工作，通过法官的正确引导，让当事人自觉运用社会主义道德规范约束自身行为，进而促使当事人和解，避免“一场官司十年仇”。而且，矛盾越是尖锐的案件，越是要做好调解工作，以防止矛盾激化，避免当事人进京上访。

诉讼调解的充分利用，使市民事、经济审判实现了调解结案多、判决结案少，判决后服判的多、上诉少，判决生效后息诉的多、申诉上访少的良性循环。他们的经验在全省法院推广后，全省法院民事案件上访人数出了很大下降。

他们把“人民满意”为作审判工作的最高准则，并按照人民群众的希望和要求抓公正、促效率，使人民群众的合法利益真正得到维护。

公正高效换来人民满意

如果有人问:“检验审判工作的根本标准是什么?”廊坊中院的法官们会异口同声地回答:“人民群众满意!”(www.xing528.com)

正因为有了这个共识，该院上下形成了一个习惯，就是无论对待什么案件都坚持这个标准:人民群众满意。院长孙志宏说:“人民群众满意了，才能说明案件办好了。”

强行调解，是在诉讼调解中容易出现的问题。其中有两种情形，一种是，在双方当事人或一方当事人不自愿接受调解的情况下，强迫当事人接受调解;另一种是，采取压制或诱骗等手段，将当事人不愿接受的条件或结果强加给当事人。强行调解违背了当事人意志，有损于人民群众利益。

为了从根本上避免此类问题，廊坊中院提出了一个新的司法理念:由超职权主义诉讼模式向当事人主义诉讼模式转变。这种转变突出表现在，调解纠纷时尊重当事人意愿，让当事人充分行使自己权利。此外，他们还采取了一些有效措施，以避免强行调解等有损于人民群众利益问题的发生，如:明确规定“六必判”，即一方或双方当事人坚持判决结案的必须判，双方当事人主张悬殊、难以达成协议的必须判，达成协议后反悔的必须判，为达到非法目的而请求调解的必须判，当事人设置障碍、干扰调解的必须判，法律规定应当以判决形式结案的必须判;实行调解公开，让当事人把话讲在庭上，法官把工作做在庭上，增加调解的透明度;建立案件评查制度，并通过接待来信来访、走访等各种渠道广泛听取案件当事人的意见，一旦发现执法不公、强行调解等损害人民群众利益的问题，一查到底，然后按执法责任制追究有关人员的责任。几年来，廊坊市两级法院调解结案的数万件案件没有一件申诉，达成协议后又反悔的不到1%，有些法院甚至是0。

为进一步提高办案效率，廊坊中院在民事、经济审判工作中全面推行了繁简分流，扩大简易程序的适用范围，凡事实清楚、权利义务关系明确、双方当事人争议不大的案件，均适用简易程序。适用普通程序审理案件时，也在法律允许的范围内，当繁则繁，当简则简，尽可能缩短办案周期。诉讼成本降低了，办案效率大大提高，全市法院已连续几年没有出现超审限案件。

由于执法存在这样或那样问题，或由于当事人对法院有误解，有的当事人打完了“一审”又打“二审”，打完了“二审”又打再审，花费的时间少则几个月，多则一年甚至数年，使他们的精神和经济造成很大消耗，法院的负担也加大了许多。为了避免或最大限度地减少这种现象，廊坊中院要求每个法官树立“一审终局”意识，就是要求法官在办案中尽职尽责，不仅要严格执法、公正办案，还要深入、细致地做好当事人的思想疏导工作，把该做的工作做到家，不经过下个程序就能彻底解决问题。因为有了“一审终局”意识，法官的责任心增强了，从收案到结案，每一个办案环节都认真对待，努力把该做的工作做好，全市法院民事、经济审判工作因而出现了调解反悔少、判决上诉少、调解协议和判决生效后申诉少的可喜局面。

公正与高效换来人民群众满意。几年来，廊坊市两级法院共收到当事人表扬信和感谢信1129封，镜匾65块，锦旗177面。

他们把提高法官队伍素质摆在各项工作的首位，并以对人民高度负责的精神下力抓好法官队伍建设，促进法官队伍在思想、作风、纪律、业务等方面全面发展。

以人为本换来凝聚力和战斗力

不了解法院调解工作的人可能会以为，调解就是“和稀泥”，谁都能做。其实，调解工作并非谁都能胜任，要做好调解工作必须具备良好的综合素质。

为全面提高法官队伍整体素质，他们采取了一系列措施:

——强化法官的宗旨意识，让“为人民服务”宗旨在每个法官心中深深地扎根。思想教育，是廊坊市两级法院的“家常便饭”。在思想教育中，从上到下讲的最多的是“为人民服务”。尤其是江泽民总书记关于“三个代表”的重要讲话发表以来，廊坊市两级法院掀起了一个又一个学习热潮，把广大法官凝聚在“三个代表”的旗帜之下。在学习“三个代表”重要理论过程中，全市法院开展了“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的大讨论。努力实践为人民服务宗旨，成为法官们的自觉行动，人民法院在人民群众的满意度明显提高。

——强化法官的公正执法意识，让法官们懂得应该如何行使自己手中的权力。有的法官一度认为，执法不过是一种“业务”而已，因而在执法中不能做到高标准严要求。为端正法官的执法思想，廊坊市两级法院组织法官深入学习邓小平理论，用邓小平关于民主与法制思想武装干部头脑，使法官们明确，执法不仅仅是一种“业务”，而是具有很强的政治性;人民法院能不能严格执法，关系建设社会主义法治国家的方略能否落实，关系我们的社会主义国家能否长治久安。两级法院还注意发挥人大监督、审判监督、法纪监督、群众监督、舆论监督的作用。权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里。有的法院还实行了“承诺”制，开庭前，法官向当事人作出秉公办案的承诺，并当场向双方当事例发监督卡，接受监督。两级领导干部以身作则，亲自开庭作示范。近年来，两级法院“一把手”开庭审案上百次，开观摩庭500余个。廊坊中院也为基层法院做出好样子。几年来，没发生一起枉法裁判案件，也没有出现其他严重违法违纪问题。

——强化法官的廉政意识，让廉政之风树起来。在新的历史条件下，法官面临的考验很多，而最大的考验莫过于来自方方面面的诱惑。廊坊两级法院采取的对策是，坚持“四个结合”，筑起拒腐防变的大堤。一是“治标”与“治本”相结合。首先做到教育先行，警钟长鸣，使每个法官增强拒腐防变的自觉性。同时，层层签订党风廉政建设责任状，一级抓一级，确保不出问题。领导干部还实行了“一岗双责”制，既要按分工抓好业务工作，又要抓好党风廉政建设，所分管的部门一旦出现严重违法违纪问题，除对违法违纪者作出处理外，还要追究部门负责人和分管领导的责任。二是“德治”与“法治”相结合。三是“内治”与“外治”相结合。两级法院不仅建立健全了一系列廉政制度，还狠抓落实，对法官“八小时”以内和“八小时”以外的行为严格约束，同时建立法院、家庭、社会三位一体的监督网络，加大监督力度。四是“治上”与“治下”相结合。就是“严下先严上，治警先治长”，各级领导干部以率先垂范的姿态、廉洁自律的风范、求真务实的作风，为干部做好样子。“四个结合”大大促进了廊坊市两级法院的党风廉政建设，清正廉洁蔚然成风。近年来，两级法院干部拒礼拒贿达30余万元，拒吃请达2800余人次。

——强化法官的竞争意识，让德才兼备的优秀人才脱颖而出。早在1996年，廊坊中院就推行了竞争上岗制度。几年来，他们已组织12次竞争上岗，先后有96名干部参加了竞争，超过了全院干部总数的一半。此项制度在基层法院也逐步推广。竞争不仅使一批德才兼备的优秀人才脱颖而出，也使广大法官增强了危机感和竞争意识，于是，在全市法院掀起了比、学、赶、帮、超的热潮。廊坊中院趁“热”打“铁”，以庭审观摩、法律文书评比、庭审记录比赛、理论研讨、举办培训班等形式，对干部进行多层次、多内容的教育培训，并开展了“素质年”、“培训年”等活动。在“培训年”活动中，先后有800多名干警参加教育培训，参训人数达到全市法院干警总数的75%。此外，两级法院还积极组织干部参加学历教育，获得大专以上学历的干警占全市法院干警总数的92%。

以人为本换来凝聚力和战斗力，保证了各项审判任务的完成。在刚刚过去的2001年，廊坊市两级法院共受理各类案件26356件，审结25722件，收结案分别比上年提高4.4%和3.6%。近年来，全市两级法院有266个集体、410名个人受到上级机关的表彰奖励，全市两级法院全部跨入市级文明单位行列。

(载2002年2月27日《人民法院报》)