光荣的集体：厦门法院队伍建设之路

记者　蔡泽寰　郑一琳

震惊全国的厦门特大走私案的查处工作已经基本结束了。在受到查处的一大批违法犯罪分子中，既有省部级高官，也有一般工作人员;既有党委、政府、金融及其他部门人员，也有司法机关的干警。但人们注意到，在所有涉案人员中，没有一个国家审判机关的工作人员。厦门法院数百名干警，在走私犯罪集团不择手段，用金钱、美色及各种糖衣炮弹的疯狂进攻面前，没有一个法院陷入犯罪活动，用自己的实际行动，抵挡了诱惑，经受了考验，维护了特区人民法官的高大形象。得知这一情况，最高人民法院肖扬院长深情地说:“厦门法院没有一个人陷进远华案，我感到十分欣慰，说明我们的法官队伍是好的，是过得硬的。”那么，厦门法院拒腐防变、廉洁自律的铜墙铁壁是如何构筑的呢?

“关键是我们有个坚强的领导班子”

厦门法院的干警异口同声如是说。多年来，厦门中院党组始终把班子建设放在各项工作的首位。老院长陈炳发、新院长朱珍钮，都能真抓实干，敢于负责，敬业创业，以实际行动带出了一支团结奋斗、无私奉献、爱岗敬业、秉公办案的队伍。党组一班人在日常工作中时时注意起好表率作用。

在学习方面带好头。党组始终把学习江总书记“三个代表”的重要思想和“三讲”教育作为加强班子建设的头等大事。无论工作再忙，都要定期组织中心组学习，并自觉以普通党员的身份参加支部的政治学习，撰写读书笔记、心得体会文章。几位院领导还认真备课，深入研讨，亲自为干警上党课，以自己的行动影响和带动干警，营造出政治学习的良好氛围。

在政治方面明是非。在错综复杂的政治形势面前，中院党组确定了“四不原则”，即:权势面前，不攀;诱惑面前，不动;利益面前，不沾;威胁面前，不怕。如远华走私集团当时在厦门有钱有势，红极一时，与该集团有染成了一些官员引以为荣的事。而中院党组站稳立场，不为所动。对远华集团的老板，他们不靠;远华集团的“红楼”，他们不去;远华下属给予的赞助，他们不要;远华大厦奠基仪式发来了邀请函，他们不接，从而划清了界限，经受了严峻的考验。

在廉洁自律方面严要求。班子成员身先士卒，严以律己，凡要求干警做到的，自己首先做到，凡要求干警不做的，自己首先不做。如省纪委、监察厅《关于制止党和国家工作人员赠送和接受“红包”的暂行规定》下发后，全体党组成员在干警大会上公开承诺:从自己做起，坚决执行中央的规定，带头拒收红包，不赠送红包，当好艰苦奋斗的带头人。同时出台了《关于党组成员廉洁自律的若干规定》，明确规范领导干部的言行，并把贯彻执行廉洁自律规定的情况作为民主生活会的必查内容，自觉接受群众的监督。

从严治院常抓不懈

从严治院、从严治警一直是厦门市法院的优良传统和作风。特别是在新形势新任务面前，党组始终有将队伍建设一抓到底的坚强决心和毅力，有从严要求、敢于碰硬的精神和意志。朱珍钮院长说:“我们一直很重视思想政治工作，特别是近年来，抓‘三个代表’、‘三讲’和法官‘警示教育’，收到了明显的成效。我感到，无论是审判工作、思想和业务建设都要讲‘规矩’、讲机制、环境与氛围。”

正因为如此，法院党组坚持在政治上严要求，把加强政治思想教育、提高干警的政治素质作为根本问题来抓。对于社会上出现的一些现象，中院党组始终紧绷反腐倡廉这根弦，经常教育干警:别人能做的，我们特区法院不一定能做;别人不能做的，我们特区法院坚决不做。同时通过组织每周一次的干警学习、每月一次的党小组学习、每季一次的党支部学习，并采取短期培训、专题辅导、读书交流等方式，较好地提高了干警的政治素质。为解决好新形势下少数干警讲排场、求享受、奢侈浪费等问题，全市法院开展了“发扬艰苦奋斗革命传统，树立勤政廉政优良作风”专题教育活动，并组织干警到井冈山、瑞金等革命老区接受实地教育，开展“法官形象与艰苦奋斗”、“新世纪法官职业道德建设”大讨论，使干警进一步夯实艰苦奋斗、防腐拒变的思想基础，保持廉洁自律、勤俭节约的革命本色。

院党组在抓好干警政治素质的同时注意从工作上严管理，以构筑铁案工程为目标，在健全法院内部管理，建立“执法严明、责权明确、管理科学、服务高效”运行机制等方面作了积极努力。在审判工作管理方面，着重从强化审判工作的规范化管理、科学管理、动态管理入手，对立案、审判、执行等各个环节的工作规范进一步具体化制度化，认真抓好管辖、审限、法律文书等重点问题的管理。在队伍管理方面，以贯彻落实《法官法》和其他有关规定为依据，先后出台了《违法审判责任追究实施细则》、《待岗暂行规定》、《年度考核工作实施细则》等制度，加强了队伍的监督管理。特别是建立了以履行岗位职责为主要考评依据的考核制度，对所有庭室、干警的岗位职责都进行了规范，使队伍管理迈上了制度化规范化轨道。

从严治院是否真抓实干，除了政治上严要求，工作上严管理，还应辅之于对违反纪律制度者的严查处。这是党组一班人形成的共识。近几年来，两级法院在落实规章制度加强案件查处等方面下了很大功夫。如对违反规章制度者发“纪检监察通知书”、“行政告诫书”;对群众举报的干警违法违纪的人和事，坚持严肃认真查处;对已作出法政纪处分的坚持通报，不怕亮丑，从而树立了从严治院、从严治警的良好形象。1998年以来，全市法院共查处干警违法违纪案件13件13人，给予警告6人、行政记过3人、行政记大过1人、辞退1人、追究刑事责任2人，有效地纯洁了法院队伍。

全方位监督是廉政的保障

厦门法院清醒地认识到，要构筑拒腐防变的铜墙铁壁，一定要在日常工作中引进全方位的监督，才能防微杜渐，取得实效。(www.xing528.com)

他们立足本职，把加强审判监督与廉政监督相结合，坚持监督进岗位。各院先后制定了《案件质量评查制度》、《错案责任追究制度》、《纪检监察通知书》等制度，建立了纪检监察部门与审监部门联席会议制，定期从信访举报和内部审判监督的途径发现违法违纪线索，使监督的内容从单一的案件质量检查发展到对审判作风、廉洁勤政等方面的全面监督，从而以廉政促公正，以公正保廉政。

他们还把人大监督与群众监督相结合，坚持监督进社会。各院定期邀请人大代表、政协委员等评议检查工作，向他们通报法院工作情况;建立人大代表质询答复制度，认真办理人大交办信件，虚心听取批评建议。同时各院都建立法官违法违纪行为投诉制度，成立了法官违法违纪行为投诉中心，设立了举报箱，公布了举报电话，自觉地将法院的执法活动置于社会各界的广泛监督之下。

与此同时，他们注意把全程监督与重点监督相结合，坚持监督进人心。全市法院既抓好对审判工作审前、审中、审后的全程监督，又抓好对民事、经济、执行庭等重要岗位，对领导干部、业务庭干警等重点人员的重点监督，做到哪里可能出现问题，就把监督岗设在哪里。如针对个别干警八小时以外娱乐活动多的情况，中院制定了《关于干警工作时间以外的若干规定》，中院领导还亲自带领监察部门的同志到高消费场所明查暗访。对群众意见大的干警则及时采取个别谈心等方式，做到思想问题不解决不放过，有问题不查不放过。一些法院还通过开展争当廉内助等活动，发动干警家属一起把好监督关，从而使监督的重点更加突出，成效更加明显。

专项整治防微杜渐

厦门市法院既注意在治本上作文章，从源头上消除腐败现象滋生蔓延的土壤，又注意专项治理，对审判工作中最迫切需要解决的问题、对群众反映最强烈的不正之风，集中力量进行联动整治。

针对审判活动中存在的地方保护主义和部门保护主义等问题，1997年以来全市法院开展了多次执法大检查活动。通过调卷检查、评析案件、追究责任、加强管理等措施，增强了全市法院的严肃执法意识，提高了办案质量与效率。同时针对队伍中存在的一些执法不严、裁判不公、以权谋私、徇私舞弊等现象，全市法院广泛开展了队伍教育整顿活动，按照标本兼治、综合治理的工作方针，通过政治思想教育、纪律作风整顿、组织制度建设等措施，全面推进了队伍的思想作风组织纪律建设。

执行难是当前人民群众对法院反映强烈的问题之一，厦门市少数法院在执行过程中也存在以拘代执、重复查封等违纪行为，损害了法院形象。这几年来，各院进一步加强和改进执行工作，特别是通过健全《执行工作细则》、《委托拍卖制度》等制度，强化了对执行工作的规范化管理，通过开展执行宣传周、执行年等集中执行工作，进一步落实了执行工作的监督制约措施，有效地减少了执行工作中的违法违纪行为。

全市法院还进一步严格财经纪律，加强诉讼费的管理，开展专项检查，认真清理多账户多部门收费，处理以各种名义乱收费、乱拉赞助、办案“三同”等违纪行为，认真落实好“收支两条线”的工作。在一些法院实行诉讼费由当事人之间互退的做法时，厦门法院仍坚持原则，依制度办事，坚持由法院向败诉当事人收取诉讼费的做法，杜绝了一些不正之风的侵入。

通过强有力的专项整治，狠刹了队伍中存在的不正之风，初步遏制了一些群众反映强烈的热点难点问题，提高了法院的整体形象。同时又规范了法院各项工作，进一步堵塞了漏洞，提高了法官的素质，推动了法院的廉政建设。

由于厦门法院数年如一日始终坚持抓好队伍建设，扎扎实实地抓好廉政工作，构筑起拒腐防变的铜墙铁壁，在大是大非面前站稳了立场，经受了考验，法院的各项工作都取得了全面发展。正如最高法院姜兴长副院长在视察厦门法院的工作后所说:“厦门两级法院干警面对建国以来最大的走私案件，顶住了巨大的诱惑和压力，圆满地完成了审判工作任务，这表明了厦门法院队伍建设的成果是好的。”

面对成绩和赞誉，厦门中院朱珍钮院长要求全体干警:“在新形势下要学习好、理解好、贯彻好江总书记‘七一’重要讲话，进一步明确‘三个代表’重要思想的科学内涵，明确自己肩负的历史使命和责任，不断增强责任心和职业的荣誉感，不断地自我反省、自我教育，自我完善，为党的事业尽心尽力，做一个名副其实的共和国法官。”

(载2001年8月31日《人民法院报》)