南平法院1110工作机制震撼启航

红荔精神闪耀公信之帆竞发——南平市中级人民法院“1110”工作机制回眸

欧岩峰

闽北青山绿水，是南方林海，“双世遗”武夷山就处在其中。朱熹、辛弃疾、陆游、柳永等都曾在此留下足迹，法医学鼻祖宋慈的故乡就在这里，被誉为“闽邦邹鲁”和“道南理窟”。如此厚重文化底蕴的传承，精彩倍出。

日历翻回2011年11月11日，北京人民大会堂隆重召开詹红荔先进事迹报告会，红荔精神感人至深、催人奋进，詹红荔走向了全国。一个艰巨的任务更落在了南平中院党组一班人肩上——如何让南平荔红枝头、荔满枝头？

思路：敢闯敢创敢亮

“只有改革创新，才能科学发展，才能在短时间内走在前，行在先。按部就班、因循守旧，只能永远落在别人后面。”这是南平中院的不二选择。“典型引领、重在特色、创字为先、赶超一流”的思路由此产生。机制创新成为了南平中院的工作主题。

两年多来，以提升司法公信为核心，抓住队伍建设、审判管理、创优争优工作重点，逐步思考和创建出“1110”工作机制，即提升案件质量效率、降低涉诉信访总量、每个法院工作都有新亮点、队伍建设零违纪安全零事故。我们形象称之为“一升一降一亮点零违纪零事故”的“1110”机制，它由上面相应的4个方面20多项制度构成，每个方面都由创新的制度为主干，相互联系、相互贯通，相互促进，形成了南平法院发展的制度框架、机制体系。

“1110”机制遵循审判规律，来之审判实践，重在有效解决问题。中院设立了“院长信箱”、“院长邮箱”、“院长夜谈”制度，鼓励广大干警积极建言献策。

“现在办案数量激增，但忙闲不均，干多干少、干好干坏一个样，应解决好这个问题。”一封来信引起我的高度重视。

很快，在深入调研、反复论证的基础上，分类制定了审判执行、政务后勤和基层法院三个岗位目标绩效考评办法，围绕指标抓案件质量、围绕绩效抓队伍，把从立案环节到执行及申诉复查、涉诉上访等可能出现的各种工作都进行了量化，科学设定量化指标，以客观的数据和分值体现单位、部门和个人的工作业绩。考评结果作为兑现绩效奖金、评先评优、晋职晋级的依据，如推荐先进，其绩效考评分要在位于本部门前三名。真正让有为者有位，吃苦者吃香，实干者实惠，形成“不待扬鞭自奋蹄”的良好局面。

“如今我上班的第一件事就是打开审判综合管理信息系统，关注我办的每个案件，看看审判绩效指标排名，好及时跟上。”许多干警都这样说。

通过绩效管理这根杠杆，最大限度地调动和激发了每个分子的活力。去年全市法院的审判质效，从前年的全省末位跃居全省前三，今年上半年，有2个基层法院审判质效排名进入全省基层法院前十。这项工作也因此得到市委市政府的大力支持，在绩效管理暨创业竞赛活动中，对法院系统实行单列考评，是全市除10县（市、区）外唯一一个单位。

正是“创字为先”，不断探索，南平中院的机制建设成果丰硕。创新了“四全一选四下访”、“全员、能动、快速”安保工作机制、案件质量评定办法等10多项机制，有的在全国、全省法院推广，作经验介绍。也正是机制创新，事半功倍，不断提升南平法院工作层次和水平。

关键：抓点抓难抓细

抓重点、破难题、重细节，是南平法院整体工作的抓手。

案件质量与效率是永不竣工的工程，是法院工作的重点。南平中院始终加强法官能力、案件绩效、案件流程管理，还从机制层面破题，不断提升案件质量与效率。今年年初，福建省第十二届人民代表大会第一次会议小组讨论会上，南平市委裴金佳书记等省人大代表提出建议：

“案件质量评查是法院的一项常规工作，年年都在查，效果却不太明显，希望加强案件质量评查，提升案件质量与效率，维护公平正义”。

很快，中院经过深入的调研和论证，出台了案件质量评查新办法。新办法独立中立、重点发力、评案评人、公开整改，达到以案管人、以案评绩、以案比能力、以案促公信的目的。

新办法改变以往案件评查的“四个问题”：改变了“既当运动员又当裁判员”问题、改变均衡用力“有病没病都吃一样的药”问题、改变人案分离“案件查归查，评好评坏一个样”问题，改变关门整改“就问题改问题忽视法官教育”问题。7月5日，裴金佳书记批示充分肯定。接着福建省委政法委、省法院全文转发，肯定该办法“更加注重评查发现问题的整改和责任的落实，将评、查、纠、处有机结合，具有较强的针对性、实践性和指导性。”(www.xing528.com)

新办法还带来了观念的转变。“当庭长6年多了，以前只注意埋头办案，对全庭的审判管理没跟上，这次评查查出了我在审判管理上的3个问题，把我从庭长岗位调了下来，给我及许多的同事教育很大，当庭长不仅要会办案，还要会管理”。一个被调整的基层法院原庭长说。办法实施以来，已评查255件，对6个问题进行了重点整改。

针对涉诉信访难题，南平中院开出了“四全一选四下访”与民事司法救助等良方。

以往每月一次固定领导接访，造成领导与当事人“大集中”，信访问题“大集聚”，处理“大成批”，而有的当事人想见某位领导，常因领导有其他公务而见不着，而且法院日常信访工作由立案庭负责，按流程将信访件转交有关部门和领导处理反馈，效率较低，来访群众不满意。因此，2012年2月，建立了“四全一选四下访”领导值日常态接访制度，得到了人民群众的普遍欢迎。“该机制敞开大门，像医院一样为上访群众接诊问诊会诊出诊，密切了与群众的联系，体现了对人民群众的真情实感”。到人民法院视察的人大代表纷纷给予肯定。

“四全”即全天接访，全员接访，全程接访，全面公开，每天固定安排一位领导接访，并向社会公开；“一选”即群众可以根据自己的信访要求，对照领导接访安排表选择接访领导；“四下访”即对问题没解决的四种情形，接访人必须及时出访下访：信访人老弱病残的，需与当地部门、基层组织协调解决的，有可能串访或激化矛盾的，需到实地调查核实情况的。

“四全一选四下访”效果明显。今年1－7月，共接访下访110件，比去年同比下降24．5%，初信初访的案件大幅度减少。去年第二批涉诉进京访积案77件，化解率100%，息诉率90．91%，化解息诉率居全省9个中院之首，今年上半年，南平中院涉诉信访工作考评位居全省前列。福建省委常委、政法委苏增添书记批示：南平市中级法院探索‘四全一选四下访’的信访工作机制很好，把大量涉法涉诉难题化解在基层。南平市委政法委将其作为社会管理创新的机制在全市政法系统推广。

2011年，一份《南平市农村建房事故引发的涉诉上访问题调查报告》摆在我面前。报告显示，全市法院2011年发生建房事故35起，因建房农民和工头赔偿能力差引发上访的就有13起42人次，给社会和谐稳定造成了较大的压力。审判实践中，还有诸如人身损害赔偿、交通事故、追偿劳动报酬等案件，侵害主体确无履行能力，致使被侵害人无法及时得到赔偿，有的连医药费都没办法付，这些问题不解决必然造成上访。

必须创新机制，源头治理。2012年2月，率先在全省、全国设立了民事司法救助资金，由市财政统一专项安排。对于正在一、二审的人身损害赔偿、交通事故、追索劳动报酬案件，如果被告没有履行能力或经济状况确实难以赔偿对方损失，直接给对方当事人造成生活困难的，且有可能造成上访或引发社会不稳定因素，实施救助。

创立制度的初衷，我认为：“只要有一种全程预防和解决信访的意识，不断探索和建立从源头上治理和化解信访的各种机制和办法，聚沙成塔，就能不累积、不回避、不上交矛盾，从源头上最大限度地减少和预防涉诉上访。”

司法服务从细节做起。在南平中院，你能处处体现到人文的司法关怀和精细化管理。电梯、各楼层法官自己创作的书法、绘画作品每月更换一次，句句箴言，深入人心，被形象地称为“文化屏幕”。在立案大厅，有专门的候庭区，各种防暑、救急药品一应俱全，让老百姓感到家的感觉。一支由66名青壮年干警组成的应急分队，按楼层分布为9个小分队，分布在各个楼层，“全员、能动、快速”安保机制保障了诉讼参与人的安全和诉讼活动的秩序。2012年8月，中院门口发生了一起群众闹访事件。30余名长乐籍群众涌至法院，要求法院立即执行集资诈骗案被告人林某。中院应急分队迅速与法警联动，将上访群众引导到接访大厅，每名队员对接一名上访群众，点对点、人跟人开展宣传教育，迅速平息事态，有力检验机制的活力。

目标：提升提速提气

南平法院是詹红荔典型所在地、红荔精神的发祥地，精神之花要更加灿烂。南平法院开展比责任，争当忠诚为民的好法官；比能力，争当案结事了人和的好法官；比品行，争当清正廉洁的好法官的“三比三争”活动，以红荔精神引领法院赶超一流。

詹红荔“三三九不工作法”开花结果。建瓯川石乡王某等三人未经审批违章建房，占用国有土地，经法院判决必须拆除。但法院每次去执行，正义的行为得不到支持，当地群众都轻信王某等人的片面之词，执行阻力大。要让群众知道谁对谁错，让拒不执行的人成为“过街老鼠”，而不是法院执行成为“鬼子进村”。因此，出台了《关于涉及群众性重大案件实行群众评议制度的规定》，对征地拆迁、劳动争议等涉及群众性重大执行案件，让案件所在地的人大代表、政协委员、基层组织干部、居民代表、村民代表等参与到具体的执行过程，对拒不执行的被执行人的行为及理由进行公开评议。是非摆桌上，“有事大家说，有理大家评”形成了依法执行行为得到张扬，拒不执行的行为受到谴责，营造良好的人民群众舆论执行环境。

这些年来，南平高速、高铁、武夷新区建设大力推进，拆迁难成为最大的障碍。群众评议工作法有效破解了这个难题。两年来，通过这个办法，执结了20多起“钉子户”保障了重点工程建设。

“情注山水、崇法为民、化讼止争”的南平林业审判精神是詹红荔精神又一体现。南平是“国家级生态示范区”，绿色生态是南平的“烫金”名片。南平市委、政府提出了绿色经济、绿色城乡、绿色消费、绿色生态“四绿”发展战略，打造全国绿色发展示范区。2010年，中院与林业部门建立涉林纠纷诉前化解机制，形成市、县、乡、村四级涉林纠纷化解网络，维护林区和谐发展。全市诉前共化解涉林民事、行政争议1027件，生态资源一审民事、行政案件逐年下降，2012年比2010年下降了44．03%，全市有30%的乡镇三年来没有发生生态资源诉讼。还针对涉林刑事案件被告人没有赔付及履行罚金能力，探索复绿补种生态修复机制，责令被告人实行“林木补种或管护”劳务方式抵赔或抵罚。2010年以来，全市法院共判决60余名被告人“复绿补种”达4000余亩。

深入推行“四到”“四进”机制，“四到”即：到争议山场倾听诉求，到争议山场查明事实，到争议山场分清是非，到争议山场化解矛盾。“四进”即：人员进林区，了解林区的纠纷和司法需求；巡回审判进林区，选择典型性案件到林区就地开庭；机制进林区，把涉林矛盾纠纷诉前化解机制建到每个林区；法制宣传进林区，印制《为子孙后代留下美好家园》生态保护指南，制作失火毁林、非法采伐国家重点保护植物等犯罪的案例布告，以案说法，有效促进了生态保护。

山更绿，水更清。去年5月23日和今年6月25日，市人大常委会分别听取中院林业审判和为绿色发展提供司法保障专题报告，高度肯定法院“积极作为，有效作为，为保护青山绿水做出突出贡献。”

南平法院正在红荔精神引领下谱写司法新篇章。8月14日，骄阳似火，在南平中级法院的审判大楼内，气氛更为热烈。省高院马新岚院长带领省法院群众路线调研组一行，顾不上长途奔波的辛劳，一一察看南平中院的各项工作，大家在创新机制的展板前驻足热议，马院长给予了许多具体的指导，高兴地说：“1110”工作法，就像一部列车，在詹红荔精神的引领下将审判推向司法公信，有丰富的内涵，“四全一选四下访”、刑事案件民意征询机制等，都很有特色，如同列车的车厢，每一个车厢都是品牌，体现了服务人民的精神。

这是对南平法院工作最好褒奖，也是最大的激励。马院长还在延平区法院召开“弘扬詹红荔精神践行司法为民公正司法”座谈会，对进一步弘扬詹红荔精神提出了具体要求，殷殷期望。全市法院迅速贯彻见行动，掀起弘扬詹红荔精神新热潮，推动詹红荔精神进学校、詹红荔先进事迹进教材，让“红荔精神”在各行各业落地生根，发扬光大；进一步学习借鉴推广“三三九不”工作法，加强特色品牌、亮点创建，让“1110”列车的车厢越挂越长、越行越稳、越行越远。