黄飙
创新思维是前行的不竭动力，中院党组在“典型引领，重在特色，创字为先，赶超一流”16字工作思路的基础上创设了“1110”工作机制指引全院审判工作，为配合“1110”工作目标的施行，中院党组通过多方取经，精心组织，多次研讨，反复斟酌，制定出切合本院实际的31率考评办法，即《审判执行岗位目标责任制累进积分管理规定》考评细则。一年多的实践证明，该工作机制有力的保障了全院审判工作的有序展开，其中考评细则发挥了举足轻重的作用，它激励、鞭策全院干警以昂扬的斗志，饱满的精神，时不可待的状态投入审判事业，在提升堡垒的战斗力方面功不可没。综观2012年全年的行政审判工作，在岗位目标责任制的指引下，行政庭平稳完成全年的审判工作，虽波澜不惊，不显山露水，各项数据并无过多出彩之处，但却稳健平和，尽心尽职担当好减压阀角色，为闽北官民之间搭起一座连心桥，为闽北的绿色发展，快速发展提供了坚强的保障。
一切事物都是矛盾的共同体，在看到积极一面的时候，也应该看到不足的地方，只有自我改进，完善提高，才能更加稳健的推进法院的工作。量化考评通过数据说话，通过这种形式对干警的工作进行总体评价，较为客观公允。但在总体关注的情况下，如果缺乏个体差异性的量化区分，就不能突出审判特色，也就是无法体现中院工作思路中的“重在特色”以及“1110”工作机制中的“一亮点”要求。为此，结合行政审判自身特点，就机制建设提出如下几点补充建议，作为行政审判特色亮点，以资参考。
一、行政审判具有自身特色，考评更需充分体现
行政审判是贯穿行政、司法及社会的桥梁，为扫除路障，保障畅通，不仅要求行政法官自身业务素质强，而且要有一定的政治敏锐性，洞察矛盾激发的深层原因，通过大量反复的做工作，尽可能降低官民之间的对抗情绪，增进互信，对于一些敏感性、群体性案件，典型如征地拆迁类案件，往往需要谋求当地党委、政府的理解、支持，在维护当事人合法权益与保障闽北高速发展寻求支点，在这种情况下，审判法官陷入两难境地，需要更大的智慧谨慎处置，在坚持审判公平、公正的前提下，确保个人利益最大限度的受到保护，公共利益得到维护。行政审判法官在保障地方建设，构建和谐社会中发挥了不可忽视的作用，审判工作获得地方的肯定。从目前的考评事项看，行政案件的特色未能充分反映，同时，将简单案件与复杂案件按同一标准量化也不尽合理，积分不能充分体现案件的复杂程度，对法官承办复杂案件的积极性有一定影响。笔者建议对于影响地方大局，地方党委政府高度重视，人大政协等各方力量共同参与调停的敏感性行政案件，增设量化考评项目，使量化更为客观，更为丰满。
二、精心培育并不断完善行政审判工作亮点(www.xing528.com)
一是法院与行政机关良性互动机制的建设。为更好地开展行政审判工作，畅通行政与司法之间的沟通渠道，规范行政机关依法行政，行政庭与行政机关搭建了良好的平台，通过研讨会、法制培训班等多形式提升行政机关依法行政能力。“搭台容易唱戏难”，为有效的发挥平台的功能作用，行政庭需要经常性的与行政机关进行沟通，收集存在的问题，并以一定的形式如法律宣讲等方式释法明理。虽然这种类型的工作机制已经常态化，但平台的常换常新仍需要各方持之以恒的维系。
二是行政首长出庭应诉机制的推行。虽然法律、法规并未强制规定行政首长出庭应诉，但从审判实践看，行政首长出庭应诉有助于抵消相对人的对抗情绪，有利于纠纷的解决，而且行政首长出庭应诉有利于今后行政执法的规范。从目前闽北情况看，推行行政首长出庭应诉仍然是道难题。困局的形成一是行政首长长官意识仍旧浓厚，二是不少机关负责人狭隘的认为出庭应诉薄了面子，对法院倡导的首长出庭采取回避、消极的态度。为打消行政首长的疑虑，促使其应诉，行政庭法官需要做更多耐心细致的说服工作，促请其出庭应诉。行政首长出庭应诉，一方面体现行政机关对法治建设的重视，另一方面也体现出法院在沟通协调方面作出的努力。
三是案前化解协调机制的建设。2012年南平中院对行政审判进行了机制创新建设，在原有法院与行政机关良性互动平台的基础上，创设性的提出案前化解协调机制建设，进一步发挥法院与行政机关的互动平台作用。南平市中级人民法院与南平市人民政府法制办共同制定印发了《关于建立行政争议案前协调化解机制的指导意见（试行）》的通知（南中法〔2012〕20号），文件总的指导精神就是减少当事人的诉累，有效的化解官民矛盾，推进法治政府的建设。案前化解机制建设刚起步，还处于摸索阶段，并无典型经验及做法，对于行政庭法官提出了新的要求，新的考验。通过一年的摸索实践，取得了一定的成绩。2011年行政收案为116件，2012年行政案件收案108件，一审在收案总数上总体平衡，但在二审收案中，有了明显的变化。2011年二审收案数为57件，2012年为35件。同比下降17个百分点。通过一、二审数据对比，我们可以清晰地看出一审在做好案前化解协调后，虽然进入诉讼的行政案件数只是略有下降，但是经过了案前化解，行政法官在多次调停工作过程中进行辨法析理，说服教育，在进入诉讼阶段，行政法官继续做好当事人之间的思想工作，促使当事人服判息诉。化解工作需要法官付出更多的精力，考验的是法官的审判技巧，案前化解更是如此，如果考评机制在这方面缺失，不得不说是遗憾。
“1110”工作机制是中院党组的创新理念，目标明确，思路清晰，架构清楚。工作机制刚刚起步，还需要不断的研磨修缮，精益求精，力求充分发挥指导性功能作用，使之真正成为全市法院工作的坚固基石。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”我市法院广大干警必将在目标引领下扎实稳进，锐意进取，为闽北的跨越发展、快速发展撑起一片法治的天空。
（作者单位：南平市中级人民法院）
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
