林方健
2012年年初，南平中院党组高屋建瓴，审时度势，契合全市法院工作实际，提出了“1110”工作机制，即审判质效要提升，涉诉信访要下降，各项工作要有特色和亮点，实现零违纪零事故。经过全市法院干警的共同努力，年底较好地实现了这些工作目标，受到上级法院、当地党委政府的好评，以及社会各界的赞誉。中院纪检组监察室着重从三个方面发挥职能作用。
一、扎实落实上级部署，提升执行力
中院党组始终把反腐倡廉与服务大局、审判工作与队伍建设同部署、同推进。年初，召开了全市法院反腐倡廉建设工作会议，中院欧岩峰院长对全年法院党风廉政建设工作提出了总体部署和具体要求。会上，中院院长与各基层法院院长、中院分管院领导与所分管部门领导签订了落实党风廉政建设责任状。年内，下发了《关于切实加强2012年元旦春节期间廉洁自律工作的通知》和《关于采取有力措施预防违法违纪案件发生的通知》，要求机关各部门认真学习《关于人民法院贯彻落实廉政准则防止利益冲突的若干规定》、《人民法院执法过错责任追究暂行规定》和最高法院江必新副院长“法官保廉五字箴言”，做到有安排，有检查，有反馈。
一是司法巡查工作有序开展。中院2011年完成了对建阳法院的司法巡查工作。2012年，又先后对建瓯、邵武和顺昌3个人民法院开展司法巡查。巡查中突出“三性”：即客观性、全面性、实效性，要求严格程序、全面巡查，深刻剖析问题原因，提出有效建议，切实推动基层法院各项工作全面发展。对问题的整改落实情况进行动态跟踪，加强督促指导，做到“三个到位”，即整改方案把关到位、整改措施跟踪到位、整改情况检查到位。
二是队伍管理监督常态化。坚持每月召开一次队伍分析联席会议，全面分析干警的思想动态、苗头性和倾向性问题，研究解决的措施和办法，定期向党组汇报，提出处理意见、建议和对策。落实对新任职录用人员廉政谈话，在干部调整任用前，纪检监察部门均派人全程介入、全程监督，由院长和纪检组长对提任、交流干部进行了任前廉政谈话。落实评优评先人员廉政考核。
三是专项治理工作稳步推进。及时开展清理党员和国家公职人员违法建房行为专项活动；及时完成“贯彻落实上级在决策部署与执行党的政治纪律情况”专项检查工作；接受省院“廉政制度专项检查”并完成对基层法院的检查。
二、持续推进工作创新，提升工作成效
抓廉政防控机制建设，将现代管理科学的风险管理理论和全面质量管理方法引入法院反腐倡廉工作，将审判权、执行权等公共权力置于有效的监督之中。全市两级法院按照省高院的统一部署，出台了《关于在全市法院开展廉政风险防控机制建设的工作实施方案》，成立了领导小组和工作机构。按照“人人参与排查，人人找风险”的要求，采取“自己找、同事帮、领导点、组织审”的方法，尤其是瞄准重点领域、重点部位、重点环节。在查找、评估风险等级阶段，中院纪检组监察室领导带队到十个基层法院进行指导，并在顺昌县人民法院召开现场会，对全市廉政风险防控工作进行推进，至十月，全市两级法院《廉政风险防控手册》印制、发放工作全面完成，廉政风险防控机制及管理全面建立运行。该项工作走在全省各中院的前列，受到上级法院的好评。(www.xing528.com)
一是抓廉政教育，做到“二个结合”。1、主题教育与学习身边先进人物相结合。以詹红荔先进典型为引领，将弘扬其精神作为主线，持续推动政法干警核心价值观教育实践活动的开展。举办了以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题；学习身边“詹红荔”式先进典型的演讲比赛；中院党组中心组扩大会集中学习“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观内容，副处级以上干部和各部门负责人40多人参加学习，并做重点发言；组织初任法官宣誓仪式，组织干警集中学唱《人民法官之歌》；先后组织干警观看党的十八大献礼片《南平红荔》，以及中央纪委监察部推荐的教育片《忠诚与背叛》等。通过主题教育，进一步强化法官的职业道德和责任感、使命感。2、党员队伍纯洁性教育与法院文化建设相结合。与院机关党委配合，通过在武夷山举办南平、厦门、新疆昌吉三地法院“法院·法官·我的家乡”主题摄影联展及迎十八大摄影展，深化对党员的廉政教育，确保机关党员干部队伍的纯洁性。在审判大楼内设立荣誉室，书画摄影作品展厅，在走廊、楼道、电梯间等设立廉政警示牌；建立局域网纪检监察网页，全方位展示法院工作的指导思想、目标、核心价值观。组织廉政情景短剧的拍摄工作，由本院干警出演，为干警所喜闻乐见，扩大了教育效果。
二是抓审判执行监督关口前移，做好“四个融入”。纪检监察监督工作和审判执行工作实现了同步推进，良性互动，协调发展。与审判管理相融入：在立案窗口设立效能监督岗位，效能监督更加全面前置；纪检监察部门指定两名监察骨干直接介入和参与审判质量评查评定和“两评查”工作，全程参与。与后勤保障管理相融入：全面参与全市法院财务专项大检查，参与常规性专项采购，重大支出，小金库与公务用车的检查监督。与重点敏感环节相融入：纪检监察对拍卖、评估鉴定工作的监督做到件件介入，程序规范；加强对人民陪审员参与陪审的摇号监督，确保审判工作公平、公正、公开。与接受社会和群众监督相融入：随案给当事人发放《廉政监督卡》，自觉接受社会和群众监督，有效预防消极、腐败现象发生。
三是抓审务督查工作，做到“三结合一创新”。中院在监察室设立审务督察工作办公室，做到审务督察与机关效能检查、廉政监督员工作、社会督查相结合。与廉政监督员工作结合好。组织廉政监督员到政和和松溪人民法院开展明查暗访活动，在松溪县人民法院旁听一个刑事审判案件庭审，调研松溪县人民法院林业审判调解工作机制；在政和县，视察交通巡回法庭，参观了廉政文化走廊，并与政和县人民法院廉政监督员一起座谈。在“国际禁毒日”邀请廉政监督员参加宣判大会和打击毒品犯罪新闻发布会，扩大宣传效果；与廉政监察员工作结合好。在机关各部门聘任廉政监察员，实现对全院各部门的全覆盖，十个基层法院执行局均设立专职廉政监察员，建立工作例会机制，发挥廉政监察员作用；与治理庸懒散奢活动相结合。出台了《关于贯彻〈南平市关于对庸懒散奢行为实行问责的暂行办法〉的实施意见》，加强机关效能建设，进一步加大治庸、治懒、治散、治奢力度，确保公正高效司法。
在审务督查的方式上，我们创新督查方式，制定审务督查方案，确定督查重点，注重交叉督查、配合督查（即与省院配合），联合督查（即与基层法院廉政监督员联合），先后组织多次明察暗访活动，监督检查全市法院审判工作，注重督查成果的运用，对发现的问题，提出督查建议，督促整改。
三、坚决抓好制度落实，提升廉政监察威摄力
全市法院继续保持惩治腐败的强劲势头，保持查办案件的工作力度，一如既往地查办案件，惩治腐败。一是落实信访举报登记制度。认真受理信访举报，做到件件有登记，领导件件有批阅；二是落实信访查报反馈制度。对有可查性的一件不漏地进行初查，切实做到有举必查、有查必果。可以转办的信访件均转相关部门办理和基层法院纪检监察部门处理，对上级要求核查反馈的，由中院纪检监察部门进行核查督办反馈；三是落实信访件的整改制度。件件有整改，有则改之，无则加勉，通过剖析案件，分析原因，总结教训，改进管理，完善制度，堵塞漏洞，充分发挥查办案件治本的作用；对可查、应查的严格查处。全年，中院自查案件4件，部分属实1件，3件失实。对查实的严格落实问责。
（作者单位：南平市中级人民法院）
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