南平市中级法院1110工作机制：制度促公正树公信

朱敏鹏

党的十八大明确提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，对法治建设进行了系统全面的阐述。闽北地处海西绿色腹地，正处在科学发展跨越发展的大好时期。在横向的推动力和纵向的压力下，中院党组提出“典型引领、重在特色，创字为先，赶超一流”的工作思路，逐步形成“一升一降一亮点零违纪零事故”的“1110”工作机制。“1110”工作机制以制度促公正树公信，提升人民群众最为期待的司法公信、提升人民群众最为关注的队伍形象，抓关键、破难点、树形象、争一流，建设人民公信的法院、人民满意的法院。

一、促进公开：群众身边的公平正义

近年来，中院通过贯彻落实“1110”工作机制，继续加大司法公开的力度，进一步提升司法透明度，主要表现在充分运用现代信息技术手段，不断推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务六公开，以公开促公正有效推动了队伍素质、审判质效和司法公信的进一步提升。在中院诉讼服务中心，群众触摸电脑屏可方便查阅各类案件的立案条件，办案流程、诉讼非缴纳办法等；对公开开庭案件，可提前通过门户网站、审判区大屏幕电视了解各类案件开庭信息；庭审时，当事人的近亲属、媒体记者和社会公众，经过安检后可自由旁听所有公开开庭的案件。规范司法行为，坚持按程序办案，杜绝司法行为的随意性，强化对当事人诉讼权益的要在坚持实体公正和程序公正的同时，重视形象公正，把严格规范的要求落实在司法工作的每个细节中，以严谨细致的亲和文明的态度赢得当事人的信任。积极回应社会关切，耐心解答公众疑问，特别是对群众广泛关注、有较大社会影响的案件，适时公布案件进程，充分阐述裁判理由，确保争取公众和媒体的理解与支持。

二、加强监督：公众满意的淬炼之火

一方面，“1110”工作机制细化、量化审判工作与队伍建设考评办法，将“31率”考核评估指标与队伍党风廉政建设考评相结合，按照规范、公正要求，把审判工作31个考核评估指标、队伍党风廉政建设考评内容等细化、量化，重新修订全市法院审判工作、队伍建设、基层基础建设等“三项工作”创业竞赛实施意见，充分发挥“31率”指标的作用。从案件质量评查到每月司法绩效报表，从加强做群众工作能力到发改率控制在1%以内，从裁判文书多级把关到强化文书说理，织造了一张全方位、立体化的质量保证网。另一方面，加强构建与人大代表的良性关系，一是通过“常规动作”和“自选动作”并重，常规动作是邀请人大代表参加案件观摩庭审，召开代表意见座谈会，自选动作是指邀请代表单人廉政监督员、案件回访员，有效实现沟通“零距离”；二是通过“全方位”与“纵深化”渗透，积极邀请人大代表参与疑点、难点案件的调解、审判和执行，对法院一些影响重大的工作情况，主动向代表们通报；三是构建“同志”和“朋友”情谊，对人大机关和代表交办的事项，能当即落实的，一定落实并答复，暂时落实不了的，及时做好释明工作。

三、激发亮点：创新司法的鲶鱼效应(www.xing528.com)

司法改革是当前和今后一段时期我国社会管理体制改革的重要目标和任务，也是人民法院回应人民群众的新关切，满足人民群众新期待、新要求的重大举措。南平中院通过深入贯彻落实“1110”工作机制，不断激发新的工作亮点。一是在民商事案件中试行“社会效果与执行可行性”评估机制。在审查立案时，对纠纷的冲突程度、司法的调处功能、纠纷的执行可行性进行评估；在案件调解前，对当事人履约的诚信度、协议的执行可行性进行评估；在案件判决前，对纠纷是否还有调解的可能性、当事人的接受程度、社会的反响情况、判决的执行可行性进行评估。根据评估的不同结果，向当事人释明或与有关部门进行协调处理；通过风险评估机制，避免了群众性纠纷矛盾激化，较好的实现了社会的和谐。二是在办理减刑、假释案件过程中实行“三见面”制度，即与报请减刑或者假释的犯人、同号犯、管教干部会面，听取各方的意见和看法，确保审核工作的公开、公平、公正，促进罪犯的积极改造。三是打造出“能者上、慵懒者下”的良性氛围。“1110”工作机制针对原有的一些不合理规范，制定出《审判执行岗位目标绩效考评办法（试行）》和《政务后勤部门岗位目标绩效考评办法（试行）》，将审判质量和效率“31率”考评体系以分值形式细化到各审判业务庭，同时对行政后勤和综合部门行为规范也进行量化评分，为全面、科学评价各部门和每个法官工作与业绩提供客观标准。此外，还完善了初任法官准入制度。“1110”工作机制突出了制度管理和人文关怀，最大限度激发干警干事创业、创先争优的积极性。

四、确保廉政：提升司法的公信水平

公生明，廉生威。如果法院不能公正廉洁，必然对司法公信力造成严重伤害。近年来，全市法院的班子建设得到市委、人大和省法院的高度重视和支持。一是进一步健全党组议事规则，增加班子决策的规范性、民主性、正确性和透明性。对事关法院总体建设、干部人事经费使用等敏感性问题和重要事项，按照民主集中制原则，广泛听取大家意见，做到充分酝酿，民主集中，集中决策，注重树立班子群体的权威和注重发挥整体的作用。二是加强司洁教育，坚持把廉政教育作为一项常规工定期分析研判反腐倡廉形势，有针对性地开政诫勉谈话，加强示范教育和警示教育，筑院干警拒腐防变的思想防线。三是加强权力监约，以规范和制约司法权行使为核心，全面廉政风险防控机制，完善司法权运行内部制约制度，从源头上铲除滋生腐败的土加强案件查处工作，以“零容忍”的态度，加大查办违纪违法案件力度。在查处违法违纪案件中，做到有举必查，有查必果，决不有案不查，瞒案不报。

“千里之行，始于足下”。“1110”工作机制是一个系统工程，闽北两级法院干警将通过不断创新机制，促公正、树公信，建设让人民更加信任、更加满意的人民法院。

（作者单位：南平市中级人民法院）