卞文林
目标，潜藏于我们生活的每个角落。大至一个国家，一个民族；小至一个单位，一个家庭，再者一个人，都无不有其设定的目标。恢宏如“中国梦”、“法治梦”，微小如“加薪”、“出游”，工作生活也无不受其指引。“没有目标就没有方向，没有目标就没有管理”，目标，既是群体与个体发展的动力，也是实现组织管理和自我管理的基础。
“一升一降一亮点零违纪”构成的“1110”，根据字面的含义，即是一种目标。3个“1”和1个“0”，着实简约明了。古人云“大道至简”，关键是穷理致知。少时喜看古龙武侠小说，小李飞刀、圆月弯刀出手“一招制敌”，总让人感到兴奋；生活中，高明的医生总是“一针见血”、精明的商人也是“一招领先”、高人的指点更是“一语道破”。可见删繁就简三秋树，标新领异二月花，唯有深入而后有浅出。当前，法治声音日渐增强，人民群众对社会公平正义呼声不断放大，案件质量、涉诉信访、法院形象、司法廉洁的问题，已成为影响“司法公正”和群众对法院工作认同的重要指标。“1110”工作机制，立足实际，着眼薄弱环节和关键领域，抓根本、破难点、谋特色、守底线，四个方面相辅相成，追本溯源，识源而远。
当下，中国特色社会主义法律体系已形成，最高法院、省级法院围绕“司法公正”的命题，已从顶层设计确定了审判工作、法院管理的总体框架。中基层法院犹如这座“司法大厦”的各个楼层和房间，在法律制度的框架内拾遗补缺，创新风格，彰显个性。“1110”即是“南平法院”这个楼层的“装修蓝图”，既展示自己特色和品质，也使大厦更加完美。
“1110”还只是一张宏观的“大图”，有如一只“看不见的手”规制工程的施工方向。但凡工程，其品质无不取决于施工的细节，亦只有无数个高品质的细节融合在一起，才能形成精品的工程，司法工作亦是如此。没有每一个让群众感到公平正义案件的集合，就不会有司法公正，可谓集腋成裘，积跬步以至千里。每个公正的案件、每个司法环节，就如一只只“看得见的手”，共同展示“南平法院”装修工程的总体效果，此即“大”与“小”的辩证关系。纵观去年以来全市法院工作，深刻感受到“小”与“大”在推动“1110”工作机制实现过程的生动运用。
——小问题与大动作。细节不细，难成大器。审判工作的“小瑕疵”、“小漏洞”、“小作风”不绝，大麻烦就会不断。一次庭审行为失范，会导致对程序公正的怀疑；一次裁判文书带错出门，有可能被误解为在廉洁等大是大非问题上存在猫腻；一个安检的疏忽，导致的可能是一起突发事件。细节是管理水平、质量控制重要的检验标准，南平中院以司法巡查、审务督察、案件评查形成的司法“QS”认证小组，以查访、评查、通报、整改、复查为链条，加强司法细节的管理，明责任、严要求、动真格，审判人员有因文书瑕疵太多被处理的，领导也有因安保措施没落实被约谈的，有效减少瑕疵、堵住漏洞、管住作风。精细的管理在基础上保证了“1110”整体品质。
——小标准与大智慧。小标准非层次低、要求低，而是精细化。“与不期众少、怨不期深浅”，管理之道在于人心。法院的天平，不仅是对外的，也应当是对内的，只有公平、公正选人用人，才能凝聚人心和力量。因此业绩必须客观、评价必须公正。去年中院制定了基层法院、各部门的岗位目标绩效考评办法，通过科学设置目标任务和精细的管理，建立了宏观到院、中观到庭、微观到人的绩效考核模式，将“1110”工作机制渗透到日常的岗位目标管理中，落实在每个干警的自觉行动中，“知足知不足，有为有弗为”，既有效解决了法院内部部门之间因职责不同而存在的考核不合理和不平衡的问题，又激发了干警的活动和创造力。精致的制度在动力上推进“1110”的发展。
——小制度与大成效。欧院长的讲话中，“创新”和“持之以恒”是出现频率最高的两个词汇。创新，并非需要多大手笔、多高深理论；制度也不在大小，关键在于实用。有这么个段子大家都很熟悉：张三和李四合买了一个蛋糕，张三要动手切，李四恐切得不均匀自己会吃亏，就另外找了三个人出主意。第一位是搞政治思想工作的，教育张三不能以权谋私，思想上要公平端正；第二位是搞技术的，建议先测量一下，寻找最科学切面；第三位是搞制度管理的，对张三说：“你好好切，切完后让李四先挑。”一句话就把所有问题解决了。可见小制度不小，往往能解决大问题。光有创新的思维，如果没有落实的措施和持之以恒的努力，创新很容易昙花一现，更无从谈起“改进”、“提炼”和“成效”。另一方面，“一室之不治，何以天下家国为？”只要是实事，不怕是小事，小事做不好，也难成大事。须抛开纷繁扰乱，躬身力行，多做别人不愿做、别人坚持不了的事，创新一件落实一件，落实一件管一点，管一点成就一事，寸积铢累，久久为功，必能成就新的高度。如中院的“四全一选四下访”信访工作机制和“全员、能动、快速”安保工作机制等，并不是宏大的规划，但通过细小的制度创新，长年累月的坚持，天天都是领导接访日、人人都是安保员，不断完善，推动两项制度走向全省、全国，得到群众、同行和其他系统的认同。精进的精神在长远上提升了“1110”的层次。(www.xing528.com)
南平中院以“1110”工作机制统筹全局，协调审判、队伍、争创等各层面、各部门的相互关系。一年多的实践，“1110”的印迹已融入南平法院的发展，印入全市法院干警的内心——人人都是“1110”的参与者、奉献者，宏伟的目标和奋斗的方向转化为推进南平法院发展的一种干劲、一种合力、一种精神。“1110”已超越了目标的表征，具备机制的特征和本质，这是“1110”固化定型之后的积淀。这积淀，也使“1110”不仅具有“其形”，也兼得“其神”，成为南平法院发展过程中独特的文化。发展的文化一旦形成传统，就会凝聚成强大的力量，深远影响南平法院未来的发展。因此，“1110”也是推动南平法院发展从量变到质变的联结点。
这一年——
1110，改变的不仅是业绩，更多的是理念和习惯；
1110，积淀的不仅是经验，还有精神的凝炼；
1110，发展的不仅是队伍，也是闽北法院的文化。
（作者单位：南平市中级人民法院）
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