何立琴
当前，越来越多的社会矛盾纠纷以诉讼的方式涌入人民法院，法院面临着前所未有的办案压力，与此同时，当事人涉诉信访数量居高不下，社会各界对审判执行工作的质疑不绝于耳，对法院法官的批评指责日趋增多，与法官的对立情绪日渐高涨。人民法院这一以化解社会矛盾为己任的国家机构正面临着前所未有的“信任危机”。如何化“危”为“机”赢得社会公信，南平中院提出的“1110”工作机制，为我们破解这一难题指明了方向。
一是案件质效管理水平的提升。周强院长深刻指出，“深入贯彻落实习近平总书记提出的努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义的要求，是全国各级人民法院当前面临的首要政治任务”。努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，必须处理好实体公正与程序公正的关系。我们不仅要让人民群众得到司法公正的结果，而且要让人民群众通过看得见、听得懂、信得过的公开、透明的诉讼程序，亲身体验、亲自感受到司法公正的全部过程。延平区法院被确定为全国审判公开示范单位后，我们以此为契机，进一步对公开的范围、内容、方式、途径、时间和审判人员、审判委员会成员的回避等问题形成一些制度化的规定，使之常规化溶入审判运行流程中，使人民群众深切感受到每一个案件的审理流程。同时建立发改案件分析制度、新类型案件研究制度、案件质量不合格或重大错误裁判案件通报究责制度、司法文书质量评查制度、阶段时期审判质效分析制度等，有针对地解决影响审判质效的关键环节和关键性问题，使我院的案件质量和质效管理得到明显提升。
二是涉诉信访案件的明显下降。当前司法不公现象的存在，司法公信力受到质疑，人民群众不理解、不信任是涉诉信访案件居高不下的主要原因，“1110”中“一降”目标为我们解决涉诉信访问题提供了解决了方向，法律效果和社会效果的有机统一是化解涉诉信访工作的有力抓手。孟建柱同志在去年底主持召开中央政法委员会第一次全体会议时强调，“深入实施依法治国基本方略，要更加注重完善法治在社会管理中的作用，更加注重完善保障社会公平正义的执法司法制度，更加注重实现法律效果和社会效果的统一”。一个公正的裁判，既要有完美的法律效果，同时也应该有良好的社会效果。两者在多数情况下是一致的，但有时也会因法律和现实需要的冲突、法律和社会风俗的冲突、法律和道德规范的冲突等原因而使两者之间存在矛盾。这种矛盾的存在就引发人民群众的不理解、不信任进而引发涉诉信访。近年来，我们对涉诉信访案件进行逐案评查后发现，造成这些涉诉信访案件的原因，有一些虽然法律效果正确，但由于这些案件在审理过程中存在一些不公开、不透明的程序性问题，导致当事人的误解造成的；有一些是由于过分注重社会效果或是因顾忌当事人投诉或媒体舆论的影响而放弃法律效果，导致案件裁判结果的偏差。对于前者引发的涉诉信访问题，我们一方面积极与当事人沟通，向其阐明法律依据和法律事实，另一方面针对当事人的实际困难充分给予人文关怀，以法律公正使当事人信服，以法院的真诚使当事人感动；对于因后者引发的涉诉信访案件，我们依法启动再审程序，通过公正高效的适用法律，最大限度地获得人民群众的支持和认可。对于可能引发新的涉诉信访的案件，我们严格按照法定程序，及时公开案件的审理程序，让当事人及时了解案件的审理过程和法律依据，消除当事人对法官的不信任和对法律适用的误解，最大限度的获得当事人对法院审理案件的理解和支持，从而有效地降低新的涉诉信访案件的产生。经过一年多的努力，延平法院的涉诉信访案件较原来有明显的下降。
三是加强社会管理创新的亮点建设。当前我国仍处于社会主义初级阶段，社会成员在经济、文化知识上分化较为严重，越来越多的社会矛盾纠纷以诉讼的方式涌入人民法院，这对法院当前的工作提出了更高的要求。我们在提升人民法院现代化、正规化、规范化建设水平的同时，更要不断创新简单易行、便民利民的实效化解决纠纷的审判方式，使我国司法审判既能够与社会成员参与司法能力相适应，同时，也能够满足有效化解社会成员日常生活中矛盾纠纷的要求。对此，“1110”提出了“一亮点”建设的目标，延平法院积极实践，在原来已有的交通巡回审判法庭和医患纠纷巡回审判法庭的基础上，进一步探索加强参与社会管理创新，将审判的触角向前延伸，先后组织法官进企业、进社区、走进特殊群体切实解决他们的法律问题，同时相应的成立了社区巡回审判法庭、职工权益保障合议庭、消费者权益保障合议庭、残疾人权益保障合议庭、库区法官工作室、消费者协会法官工作室和保险协会法官工作室，通过加强巡回审判法庭的巡回审判力度和法官工作室的提前介入指导调解的模式，使人民调解组织充分参与到司法审判活动中，将纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，从而有效的化解日常生活中的矛盾纠纷。经过不懈的努力今年延平法院的诉讼案件较去年有所下降，同时案件的调解率也有了相应的提高。今年，延平法院的这一作法被延平区政法委确定为政法系统加强社会管理创新的新举措予以推广。(www.xing528.com)
四是加强队伍建设，确保队伍零违纪零事故。习近平总书记在政治局第一次集体学习的讲话中深刻指出：“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾。”就人民法院来说，建立专业化、职业化、素质过硬、作风优良的司法队伍是司法公正的保障，司法廉洁是司法公正的底线。为此，我们定期组织干警进行业务学习，除了参加上级部门组织的法学讲坛外，还组织本院业务骨干和老党员对干警进行业务实践培训和共产党员的先进性教育，进一步提高干警的政治业务素质。“公生明，廉生威”，只有清廉如水，才能执法如山，反之，为人不廉，必然为官不公。因此我们不放过任何一次加强廉政教育机会，组织参观警示教育基地、组织学习警示教育文件、分管领导坚持每年的廉政讲座，进一步筑牢清正廉洁的思想道德防线，从根本上预防和减少腐败问题的发生。通过一系列的教育和培训，我们队伍中涵养了执法如山、清廉如水的浩然正气。
一年来，通过对“1110”工作机制的贯彻执行，我们深切感受到“1110”工作机制，就是我们破解法院当前的困难，积极探索“向管理要效益，向质量要公信”的有效司法途径。只要持之以恒的执行下去，一定为美丽南平、幸福南平建设创造良好的法治环境。
（作者单位：延平区人民法院）
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