南平中院积极实施特殊刑事民意征询机制等新机制

欧岩峰

2012年开春，中院党组提出了“典型引领、重在特色、创字为先、赶超一流”的工作思路和“一升一降一亮点零违纪零事故”的“1110”工作目标（即：提升案件质量效率、降低涉诉信访总量、每个法院工作都有新亮点、队伍建设零违纪），统筹兼顾审判、队伍、争先创优，搭建了全市法院工作的整体框架。围绕目标任务，全市法院一盘棋，积极进取，尽心抓审判、用心带队伍。审判质效进入了全省前三，涉诉信访去年做了大量的工作，经过两大战役，老案旧案已经化解得差不多了，第二批涉诉信访案件全部化解，目前态势非常好，总量有所下降；全市法院没有发生司法不廉洁的案件，队伍考评全省排名前进三位，基本实现了预期目标。

“1110”工作目标涵盖了审判、队伍、涉诉信访、创新等法院工作的方方面面，工作目标明确、容易把握，非常契合南平两级法院的实际。经过去年的实践，也证明是行之有效的，得到了省法院马新岚院长和市委领导的充分肯定。因此，“1110”要作为南平两级法院长期坚持的目标和机制建设，“一张图纸画到底”，一茬接着一茬干，不断积淀、巩固、发展、提升，一以贯之推行，逐步做成“1110”工作体制，形成“1110”的机制品牌。这思路和目标，不是重复、不是叠加，是基础之上的丰富、创新，要把最简单的1和0，变成最不简单的链条、机制、体系。

今年是“1110”工作机制最重要、最关键、最要见成效的一年。“1110”工作机制是一架大车，3个“1”和1个“0”是这部车的四个轮子，必须均衡发展，齐头并进，缺了哪个方面，都走不稳，走不快，走不远。法院工作，万变不离其宗，怎么抓，还是围绕“1110”的四个轮子。评价去年“1110”工作，借用苏省长的两句话，“远看比近看好，晚上看比白天看好”，各项工作还有不尽完善、不尽如人意的地方，希望通过今年的努力，进一步完善、提升，把“1110”工作切切实实的抓到实处，做到近看和远看都一样，晚上看和白天看都一样。

一、第一个轮子是审判质效，这是“1110”工作机制的重中之重

审判执行是法院的基本工作，案件质效是法院的生命线，要抓好体现审判质效的“31率”。去年12月底，强调“31率”工作要抓早、抓紧、抓均衡，收到明显的成效，开了一个好局，但也不可过于乐观。

一抓统计数据。司法统计数据必做实，不做假，不掺假，要按照省法院会议的精神，坚决执行。不能为了“31率”数据的好看虚假立案撤案、虚假录入，人为地分拆案件，增加当事人的负担。交通事故、林业等诉前调解衔接的案件，物业、电信等速裁案件，都必须严格按审判流程进行管理，建立完整的档案，司法统计数据和案件卷宗都要经得起查。

二抓案件质量评查。今年省“两会”上，裴书记提出两点建议，要抓好案件质量评查和法制宣传，裴书记的意见要认真抓好贯彻落实，将评查工作作为提升案件质量突破点。目前中院正在研究制定两级法院捆绑进行的案件评查制度，把“两评查”、“百万案件评查”、常规评查等工作都结合起来，哪里问题多就查哪里。评查也要有硬手段，改变以前针对承办人的责任追究，忽视对领导责任、指导责任追究的现象，评查结果的利用也要进一步强化。将常规评查和重点评查结合起来，将评查案件和评查人结合起来，不平均用力，形成一项完整的制度，以案评绩、以案管人，落实领导责任。比如，今年要对涉诉信访总量较多、案件总体质量问题较多或较差、某类案件质量问题较多或较差、群众反映强烈的个案较多的“四多”基层法院和中院机关业务庭重点评查，问题较多，经评定属于领导管理和指导责任的，该问责的要问责，该调整的要调整，该培训的要培训，以此堵住人情案、关系案的源头。评查一次，就是要切切实实解决一类问题、指导一类审判。这项工作要作为今年审管办的亮点工作要抓起来，抓出成效。

三抓监督指导。两种现象要引起大家重视，一是有的基层院对发回重审的案件，仍按原来思维判决，结果矛盾又提交到中院，不仅增加矛盾，也浪费精力。现在新民事诉讼法规定，二审案件只能发回重审一次，因此一二审之间要加强沟通，二审的意见基层法院必须要落实。二是对上级法院改判的案件，没有剖析，没有整改，起不到改判一件，提升一类案件质量的效果。中院业务庭对审判中发现的倾向性的问题，也没有及时的分析和总结指导。因此，中院制定了改判发回重审和指令再审案件信息通报办法，各基层法院的案件被中院发回重审或指令再审的，各法院要进行研判，制定整改措施，不要“一错再错”，切实提升案件的审判质量。

二、第二个轮子是涉诉信访——这是“1110”工作机制的关键

把涉诉信访作为一个轮子，它与第一个轮子案件质量是紧密相关的，也是审判工作的难点，因此把它单独列出来。经过这几年的清理，涉诉信访工作进入良性循环，老信访案已化解差不多了，压力减小了。对于今后涉诉信访工作，总的要求就是“新的案件冒出来，谁家的孩子谁抱走”，不能边化解边冒。

今年一项很重要的就是要抓好“四全一选四下访”制度落实。市委政法委即将“四全一选四下访”制度印发全市政法系统，要让其他人学我们，自己首先要做好。为此3月初中院专门下发了文件，要求各基层法院参照中院的做法全部开展此项工作。今年还要继续推进大调解、大衔接等六大活动，加强与有关部门的配合协调。中院与政法委、检察院、公安局、司法局连续出台了特殊刑事案件民意征询制度、刑附民案件赔偿联动机制、少年审判工作的一些机制等，要密切跟进。

三、第三个轮子是亮点工作——这是“1110”工作机制的重点

亮点工作，总的来说就是要有创新，要有品牌，引领工作上层次、上境界，这是一项比较高的要求。各位院长要发挥创造性、主观能动性和聪明才智，要求有创新、有特色、有积累。为落实院长会的精神，每个法院都报了1－2个亮点工作创建计划，涉及巡回审判、司法为民、调解工作、人民法庭和党建工作等等，面很广，但特色不是很明显，还要进一步思考。

一讲创新。品牌或亮点工作怎么创，必须要有特色，要有首创精神。也要结合地域和自身工作特点，契合时代背景，要能解决实际问题，带动工作，促动工作，不能为了创新而创新。当前，市委正在实施“四绿”战略，大力推进武夷新区建设，各法院可以结合自身情况，寻找“与众不同”的路子，创建自己的品牌。从各法院报送的计划看，一些法院工作方案定得很具体、很详细，已经在运作推动了，一些法院的计划还只是个想法，看不出重点和方向。既定计划，一定要认认真真谋划，扎扎实实推动，把想法变成行动，把行动变成成果。(www.xing528.com)

二讲总结。特色在创新、也在于总结。总结是亮点建设的推手，在总结中不断提升。调研、信息和宣传工作，是品牌亮点创建的基础性工作，但各基层法院的这些工作很薄弱。要强调的是，要善于利用合力、外力，院长要把眼光要开拓些，可以院校结合、院媒合作，激励机制也要跟上。今年中院要总结涉诉信访工作经验，汇编典型案例，表彰一批先进，具体要求已发文下去，各法院一定要认真组织人员按照要求落实好、配合好。每件涉诉信访案件的化解过程，都包含人生万象、人间百态，折射出人性的美丑和法官辛勤努力，要通过这次案例汇编，把涉诉信访工作成功的经验总结出来，提升出来。

四、第四个轮子是队伍问题——这是“1110”工作机制的根本

零违纪、零事故同等重要，没有人的安全，所有的工作都归零，这是法院工作的底线。

目前，司法公信越来越受到重视。最高法院周强院长亲自签发明传，就加强公正司法、提高司法公信力的四个方面问题，向全国法院调研，明确要求调研报告要一把手签发上报，足见抓司法公信已成当前一项头等工作。省法院也下发了《关于深化司法公信建设的意见》，提出“十个深化”，近期还将召开电视电话会议进行部署，各法院要结合实际情况，突出抓好几个影响司法公信的薄弱环节。

司法廉洁是司法公信的基石。一个不廉洁的案子、一个不廉洁的法官、一件不廉洁的事，足以毁掉司法公信。各法院一定要引以为戒，把住案件质量关、把住廉洁关，守住底线，有问题坚决处理。反腐倡廉工作，还是按照苏省长到南平检查工作时提出“制度”、“自律”和“不收、不送”两点抓落实。

要认真抓好纪律作风问题，严格执行八项规定。要厉行节约，严控公务接待经费支出，以后中院领导到基层法院调研，不要搞迎来送往，安排工作餐，不提供高档菜肴，不提供高档酒水、不上香烟，从严控制陪餐人员；要精简文件简报，内部事务性的工作，就不要发正式文件；要加强公务用车、驾驶员管理，严禁公车私用，严禁违反规定使用警灯、警报器。这些细节、这些规定都是司法廉洁最基本的要求。市委政法委作了一个详细的规定，要认真抓好落实。

闽北人情因素较多，针对法官反映办案压力最大的来自机关的领导、同事的说情，中院出台了《严禁非履行职务过问打听案件的规定》，并及时纠正庭审不准时、裁判文书带错出门、开庭着装不规范、言语态度不好等问题，虽然这些看似细节问题，但往往就是这些“小错误、小瑕疵、小作风”，反映出司法公信的大问题。因此要将加强审务督查工作，抓平时、平时抓，抓落实。

安保出经验，是因为出了很多问题，教训深刻，但仍有一些基层法院对安保工作没有重视起来。一些法院安检设施没有真正发挥作用，安全出了问题，领导难辞其责。对安保问题三令五申，数次督查责令整改，凡是有规定不执行发生问题的，一把手负总责。

队伍建设和安全，是一个综合的工程，各部门、各单位都要协作配合，各项工作要协调，形成合力。机关建党、精神文明、文化建设等工作，是队伍建设重要的方面。这些工作，省上和中院都有明确的要求，有的已下发了文件，各法院、各部门要认认真真落实。

在此，对各位院长讲一句话：行正道、办实事、谋长远。

——行正道。这是一把手最根本的操守。作为院长，要有宽阔的胸襟，要能容人容事，做人做得正，不投机取巧，不走歪门邪道，不急功近利，只有走正道，才能走得很稳、走得实、走得远。

——办实事。就是要办点事，做点事，给你一个院长的平台，留点东西给干警、你要留点东西给法院、留点东西给地方，给大家留点念想。日子一天天过去很快，少应酬、少说空话，不要常立志、立长志，不干事，每年都要重点抓一两项工作，抓出成效。

——谋长远。作为院长要有长远眼光，要为院的发展、庭的发展、下属的成长和当地的发展多思考。比如人才问题，院长要有长远的打算，要带好人、留住人、用好人，为闽北法院的发展积淀人才。一个地方如果没有人才的集聚，是不会有发展的，闽北如果不留住人，也没有希望。

最后，用最高法院沈德咏副院长的一句话与大家共勉：“我们要进一步强化大局意识、责任意识、学习意识、团结意识和廉政意识（再加一点“问题意识”），努力成为想干事、会干事、干好事、不出事的领导干部，做组织和群众信赖的人、同事和朋友敬重的人、亲属子女可以引以为荣的人，回顾人生问心无愧的人。”