南平市中级人民法院1110工作机制实现路径

陈芳

十八大以来，党中央对新时期法院队伍建设提出了新的更高要求，把作风建设、廉政建设摆在更加突出的位置。习近平总书记明确提出“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的目标。为此，中院党组顺应当前大局，提出“1110”工作目标，即：审判质效一提升，涉诉信访一下降，工作创新一亮点，队伍零违纪、安全零事故，并在实践进程中不断逐步完善使之涵盖审判、队伍、涉诉信访、工作创新等法院工作的方方面面。在“1110”工作机制这个系统工程中，队伍“零违纪”是根本、是保证。欧岩峰院长多次强调，队伍不出事，是底线、是硬杠，必须牢牢守住。本文就“1110”工作机制队伍“零违纪”的实现途径谈几点体会，与大家共同探讨交流。

一、确保队伍“零违纪”，必须牢牢夯实思想教育这个基础

要实现队伍“零违纪”，很大程度上依赖于法院干警的基本职业操守，常态化教育是有效手段。通过系统的、有针对性的廉政教育，促使干警树立正确的世界观、人生观、价值观，摆正权力观、地位观、利益观，筑实廉洁司法的思想道德防线。两级法院坚持不懈地把反腐倡廉教育作为基础性工作抓实抓好，构建廉政教育点多面方的格局，积极引导干警保持清廉本色，坚守精神高地，做到“五个结合一个创新”：

一是与主题教育和学习身边先进人物结合。以詹红荔先进典型为引领，弘扬其精神，将“忠诚、为民、公正、廉洁”的主题活动不断深化。深入开展司法廉洁教育活动，进一步强化干警的职业道德和责任感、使命感。

二是与学习条规、条规测试相结合。突出政治纪律教育，让干警充分认识严明党的纪律的重要性，切实增强干警执行和维护政治纪律的责任，确保人民法院工作的正确方向。要把学习“五个严禁”、“七条禁令”、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《人民法院处分条例》和《关于人民法院和《关于人民法院贯彻落实廉政准则防止利益冲突的若干规定》常态化。

三是与警示教育相结合。经常性地组织干警到警示教育基地进行活动，组织法官宣誓、重温廉政规定。把最高法院案例通报进行对照检查，还可以组织人员旁听《人民法院警示教育案例选编》，违法案件的庭审，剖析违法违纪案件，吸取教训。

四是与落实廉政周例会制度相结合。切实落实“每周一例会”制度、“每周一警示”教育，通过例会的开展，检查遵守廉政纪律的情况，报告拒礼拒贿、自查自纠存在的问题。

五是与廉政文化建设相结合。两级法院以摄影、书画展览等方式建设廉政教育文化，创新廉政“文化屏幕”，在走廊、楼道、电梯间等经常更新廉政文化宣传图片，建立局域网纪检监察网页，全方位营造廉政清明的氛围。

二、确保队伍“零违纪”，必须牢牢把握制度建设这个关键

司法廉洁仅仅依靠道德自律是不够的，完善制度建设才是保证廉洁的根本之道。两级法院本着“管要从严、严要从细、细要从实”的原则，积极构建惩治和预防腐败制度，实现制度建设全覆盖，把权力关进制度的笼子里，确保司法廉洁建设长效化、长期化。近年来，两级法院相继出台、完善了一系列制度，起到很好的作用。

一是注重建立完善党风廉政建设责任制。两级法院对党风廉政建设责任制的贯彻落实已形成了“齐抓共管、相互协调、责任明确、目标具体、层层抓落实”的责任体系。每年，院长与各基层法院院长、中院分管院领导，及与其所分管部门领导签订落实党风廉政建设责任状，并实行半年初评、年终总评的工作格局。要坚持做到“两手抓，两手都要硬”，把党风廉政建设纳入“1110”工作机制和审判绩效考评中，细化责任分解，量化责任考核，要坚持按照考评标准对机关各部门和基层法院进行责任考评和打分，兑现绩效奖励，促进责任制的贯彻落实。

二是注重扎实做好廉政制度建设基础工作。严格落实干部廉政档案制度，做到科级以上干部一人一档，一年一更新；严格落实个人重大事项报告制度；严格落实法院队伍思想作风分析会议制度，全面分析干警的思想动态、苗头性和倾向性问题，研究解决的措施和办法，提出处理意见建议和对策；严格落实廉政谈话和廉洁自律审查制度，分层级开展院长、纪检组长及其他院领导、监察部门对提任、新录用人员的廉政谈话，监察部门把好评先评优及其他事项的廉洁自律审核意见；要认真开展治理“庸懒散奢”活动和改进司法作风的活动，并在治理和提升上下真功夫，确保公正高效司法。

三是注重全面构建、整体推进廉政风险防控机制。两级法院为建立廉政风险防控手册，到兄弟法院学习取经，在顺昌法院总结提炼；各法院都成立领导小组和工作机构，各个庭、处、局人人查找风险点，人人明确防控措施，几上几下认真讨论，职能部门严格审查。至去年，全市两级法院《廉政风险防控手册》工作全面完成，走在全省法院前列，廉政风险防控管理全面建立。当前，廉政风险的防控工作进入动态防控阶段，易岗易职应当开展岗位风险教育。(www.xing528.com)

四是注重把审务督查工作与廉政监督员、廉政监察员工作形成合力。把省法院《关于审务督查工作的实施细则》做得更扎实，把做好审务督察与机关效能检查、法院监督员的外部督查结合起来，全面落实。督查方式创新：交叉督查、辖区内基层法院相互督查；配合督查，与省法院的督查工作一起安排；联合督查，与重点部门和事项的督查共同部署。今年把执行中央八项规定作为重点进行联合督查。特别建立规范的工作机制，对发现的问题应当一一纠正，切不可草草收场，要有严格的整改要求和全面的整改效果。

三、确保队伍“零违纪”，必须牢牢抓住监督制约这个重点

建立健全权力制约监督机制是反腐倡廉建设的重要任务，也是防止司法腐败的重要制度保证。队伍纪律监督更要注重关口前移，实行多方位监督，横到边，纵到底，做好“五个融入”：

一是纪律监督与司法巡查工作相融入。自2011年10月以来，中院正式启动司法巡查工作，已完成对建阳法院、建瓯法院、邵武法院、顺昌法院和武夷山法院审判执行工作、队伍建设等重大问题的巡视督查，督促完善17项规章制度。司法巡查工作按照客观性，全面性，实效性的要求，程序严格、内容全面、剖析深刻、建议有效、方案配套、有序开展。同时对整改问题进行动态跟踪，实现整改方案把关到位、整改措施跟踪到位、整改情况检查到位，切实推动基层法院各项工作的全面发展。

二是纪律监督与审判执行管理相融入。纪律监督要融入立案监督，在立案窗口设立效能监督岗位，使效能监督全面前置；要与廉政监督卡发放相融入，两级法院对各类刑事、民商事、行政、执行案件发放《廉政监督卡》，已经较为规范。当前一是要逐案到位，二是逐卡回收，三是逐案跟踪监督。同时，纪律监督还要融入审判管理工作。去年，监察室与中院审管办联合下文，开展两级法院登报公告送达相关情况的专题调研，规范两级法院公告刊登的行为，杜绝私自从报刊中套取回扣，取得良好效果；今年3月，又出台《关于严禁非履行职务过问打听案件情况的规定》，保证法官公正办案不受干扰。案件质量评查和“两评查”工作是审判质量监督的一项卓有成效的举措，也是纪律监督队伍管理的抓手，正在深化为“独立中立、重点发力、评案评人、公开整改”的案件评查质量体系。在这个新的体系中，进一步深化纪律监督和责任追究，对于评查的结果，要敢于公开纰漏、公正处理；对于不廉不洁、以权谋私、作风松散等纪律问题严查不怠；对于解决问题的方式和途径要敢于分析缘由、追根溯源，将人情、关系、金钱等纪律从案件中分离出来，确保每一件案件的高水平司法、每一件案件质量的大幅度提升。

三是纪律监督与重点敏感环节相融入。对拍卖、评估鉴定工作的监督是重点亦是难点，应当做到件件介入，程序规范、材料规范、审查规范、建档规范。去年，监察室和司辅办联合对两法院评估、拍卖工作进行检查，发现一些漏洞，及时进行督促整改。今年，贯彻落实好中央的八项规定，是一项新的重点工作，要以此改进工作作风和司法作风，要出实招、狠招，有所作为。

四是纪律监督与选人用人工作相融入。在干部提拔工作中，纪检监察部参与民主推荐、民主测评、考核谈话、公示等全过程的监督，特别在分组谈话中，应当有纪检监察干部参与。

五是纪律监督与后勤保障管理相融入。两级法院的财经领导小组，要坚持对大宗物品及大笔经费开支，进行规范审查，集体讨论决定方可开支。监察部门可以直接参与财务专项大检查活动，并落实方案制订、检查过程，汇总反馈，参与督促整改的全过程。

四、确保队伍“零违纪”，必须牢牢把好案件查办这个关口

查办案件是反对和惩治腐败的重要手段，在一定程度上甚至可以说，不查办案件，教育就没有说服力，监督就没有威慑力，制度就没有约束力。两级法院应当继续保持查办案件的工作力度，一如既往保持高压态势，惩治司法腐败，做到落实制度、查办案件、总结提升、一体运作。落实信访举报登记制度，认真受理信访举报，做到件件有登记，件件有领导批阅。落实信访查办反馈制度，对有可查性的举报一件不漏地进行初查，切实做到有举必查、有查必果。落实信访件的整改制度，做到件件有剖析，件件有整改，件件有总结。同时推动案件查办制度的整改、完善，一旦发现廉政风险的薄弱环节，立即堵塞漏洞，坚决不留死角。

队伍廉政建设是个永不竣工的工程。“1110”工作机制零违纪的要求，需要我们以高度的政治责任感和使命感，抓实抓好、并以此推动司法公信力的提升，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（作者系南平市中级人民法院纪检组组长）