南平市中级人民法院1110工作机制下的队伍管理的探索与思考

张远森

近年来，南平中院党组本着立足长远、突出重点、整体推进的发展方向，确定了“典型引领、重在特色、创字为先、赶超一流”的工作思路，围绕“一升一降一亮点零违纪零事故”的“1110”工作目标，并以“1110”岗位目标管理的建立健全和不断规范化、制度化为核心，进行了一系列大胆的尝试和创新，已基本实现了把“1110”工作目标要求向系统机制转化，使人民法院各项工作制度化、规范化、信息化和管理创新常态化，形成了具有闽北特色的法院各项工作科学发展模式。

一、强化队伍管理与“1110”工作机制的内在关系

第一，队伍建设是前提。队伍建设包括单位系统内全员的思想政治理论建设、组织纪律建设、工作能力和工作作风建设、观念道德和廉洁自律建设等内容。强化队伍建设是队伍战斗力、凝聚力的基础，也是促进审判工作科学发展的根本保障。因此，要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，就要从自身入手，抓好法院业务管理和法院队伍建设，这是人民法院当前工作的主旋律。

第二，加强管理是基础。在“1110”工作机制中，队伍建设的底线即是“队伍零违纪、安全零事故”，欧岩峰院长将“1110”形象喻为一架大车，轴心是人民群众最为期待的司法公信，3个“1”和1个“0”是这部车的四个轮子，四轮驱动，奋勇向前。它的内在要求在于增强队伍的责任、能力、廉洁、作风，在于凝聚队伍的精神力量，敢于亮剑。不断加强队伍建设管理，在队伍建设管理上有所创新，针对时局变化而不断修正或调整队伍建设的科学管理手段，使队伍建设紧随时代、紧扣时局变化，始终朝着正确的政治方向和工作目标去共同奋斗。这既是确保队伍政治本色不变质，又是促进审判工作科学发展的根本动力。

第三，促进审判是目的。“1110”工作机制明确了人民法院队伍建设与全部工作成效的关系定位，即队伍建设应成为全部工作成效的根本保证。没有坚守好队伍建设零违纪安全零事故这一底线，即使审判工作做好了，我们的工作成果也难以保证。不断推进队伍建设管理水平提高的目的在力促审判工作及其他工作科学发展。因此，我们才会不断以弘扬詹红荔精神为主线，举办学习“詹红荔”式先进典型的演讲比赛，组织全院初任法官宣誓仪式，干警集中学唱《人民法官之歌》，持续推动政法干警核心价值观教育实践活动的开展；在武夷山举办南平、厦门、新疆昌吉三地法院“法院·法官·我的家乡”主题摄影联展及迎十八大摄影展，在走廊、楼道、电梯间等用干警创作的书画，每月更换，建立“文化屏幕”；在审判大楼内设立荣誉室，建立局域网纪检监察专门网页，全方位展示法院工作的指导思想、目标、核心价值观等等。

二、强化队伍管理与“1110”工作机制中审判工作的关系

一是服务审判中心工作。中院党组始终坚持结合形势要求，结合上级工作部署、结合中心工作、结合本院实际，有针对性地抓好队伍建设，并通过层层抓学习，强化组织纪律，完善规章制度，坚持以人为本，抓好岗位业务培训，认真开展专项教育活动，对队伍建设管理工作认真检查分析，不断总结、整改、提高。不断推出管理创新思路，不断增强队伍战斗力和凝聚力，促进法院工作全面发展，最大限度地激发法官主体的积极性与主动性。如在增强民主管理上，中院设立了“院长信箱”、“院长邮箱”、“院长夜谈”制度，广大干警积极建言献策，提出的审判管理、干部人事等20多条建议进入院党组决策，有效推进了法院工作开展；在构建良好人文环境上，花费30万元购置法官办案箱包，20万元添置冬棉服，方便干警出差；购置更换了全院的办公座椅，更适合干警健康办公；正在建设法官服务中心，完善了体育馆、健身房的设施，提供运动服装，增加建设一部电梯，创造更好的工作和生活条件；邀请了医院专家和消防官兵进行健康保健及应急处置讲座；特别在提高干警的业务素质和水平上，舍得投入，给机会，给时间，给条件，选送干警参加省级以上培训共40期290人，并与福建师范大学法学院共同承办了第九届法官与学者对话论坛，近百名法官参加了论坛，让更多的干警充电提升，从而不断为法院审判工作的良性有序开展提供了有力的思想保障和组织保障。

二是服务审判科学发展。审判工作科学发展是法院各项工作发展的根本目标，这离不开队伍建设管理工作科学发展。从“1110”岗位目标考评机制中案件立案受理、审判执行、司法统计、涉诉信访、监督检查到案件管理、案件质量评查、法院后勤工作，等各项目标管理绩效考评考核内容设置看，提升审判质量与效率是公正办案的核心，也是“1110”工作的基础。为改变审判工作中的两个问题：“干多干少、干好干坏一个样”的精神状态问题、案件质量与效率“看不见、摸不着、管不到”的管理瓶颈问题，实行审判绩效目标管理。中院在深入调研、反复论证的基础上，制定了《审判执行岗位目标绩效考评办法》，围绕“31率”指标抓质量与效率，从院长、审委会委员、庭长到书记员每个人的办案数量指标、审判质效指标等量化计分，从立案环节到执行及申诉复查、涉诉上访等可能出现的各种工作的数量与质量都进行了量化，以客观的分值考核和督查法官的办案，最大限度地调动干警的工作积极性。

三是服务审判目标管理。为有效加强对基层法院的监督指导，我院还出台了《南平市基层法院“1110”工作目标绩效考评办法》，促进全市法院齐头并进，均衡发展。实行岗位目标绩效考评，把办案质效具体化，工作看得见，好坏摆桌面。做多做少，是好是坏，全在阳光下，形成了办好案、多办案的“不待扬鞭自奋蹄”的良好局面。这充分体现了队伍管理工作科学发展和审判案件工作科学发展良性互动关系。因此，以审判工作重心，并确保与抓队伍建设管理工作不偏废，即促进了审判案件数量、审判质量、审判工作效率、审判社会效果的提升，也体现了强化队伍建设和管理对促进审判工作的成效。(www.xing528.com)

三、在“1110”工作机制框架下强化队伍建设管理的几点思考

长期以来，确实存在这样一种现象，队伍建设天天讲，年年讲，但一些干警仍然存在理想信念淡化，服务意识淡薄，在执法过程中态度粗暴，执法不规范，不会做群众工作，不敢做群众工作，不善于做群众工作等问题。有的甚至存在吃、拿、卡、要的违法违纪行为，这些问题严重影响了审判机关在人民群众中的公信力。队伍建设管理创新是队伍建设科学发展的本质要求。管理理念是管理者在管理活动过程中所持有的思想观念和价值判断，决定管理工作的成效。任何工作目标都是通过人的努力来实现的。因此，我们在队伍建设管理上，要有所创新，要有新的目标和定位，要有新的思考和新的举措。

一是以人为本，树立坚定信念。信念是人的精神境界、精神支柱、内在动力，信念可展示人的人生观、世界观、价值观、道德观。法官的人生观、世界观、价值观、道德观直接影响到司法工作水平及司法工作的效果。要建立健全一套操作性强的思想政治理论学习制度的长效机制，这个学习制度要避免走过场、形式化，重点在于处理好日益增长的审判工作压力与政治思想学习上的矛盾，这个机制要始终与干警年度工作量化考核和绩效考评所挂钩，要具有操作性，促使干警树立坚定信念，在思想政治理论方面自觉建立正确方向。同时，要充分发挥纪检监察和政工在队伍建设的管理作用。常态组织干警开展警示教育活动，通过典型案例的警示教育，结合政治思想活动和审判工作实际开展专题讨论，促使每个人在人生观、价值观、权利观、地位观等方面，进行深入思考与反省，树立是非界线，避免失足错误。

二是严格奖惩，推动积极向上。要切实把“1110”岗位目标绩效考核的结果与干警年终考核、职级晋升、津贴奖励、立功受奖连在一起，给予能干事的人更多奖赏，增大积极性。同时加大惩处力度，对工作纪律散漫，工作不负责任，得过且过的个别干警，要有一套可操作性强的惩处措施，在“1110”工作机制建立的基础上，在最终结果上克服干多干少一个样，干好干坏一个样的待遇平均主义现象。实行全员年度考核考评末位淘汰制，任期报告制，换岗调动制、引咎辞职和调离制度等措施，使队伍始终保持蓬勃向上的活力。

三是畅通人事，完善队伍建设监督。突出机关工作懒散人员的事业责任感、危机感，在人事提拔选用任用上更加公平、公正、透明公开，防止用人失察，用人暗箱操作的用人腐败事件发生。同时不断完善法院内部规章制度，加强法院内部监管工作，用规章制度规范法官廉洁勤政、文明办案、公正司法。完善监督网络机制。充分发挥法院监察员的作用，强化监察员对队伍建设的监督作用和人大代表、政协委员和社会各界人士廉政监督员的作用，形成内外合力，共同将对法院司法活动、干警廉洁自律、职业道德等全面监督形成网络，确保“1110”工作机制中队伍建设零违纪安全零事故。

四、结语

强化制度建设，充分发挥制度的约束和激励作用，是人民法院树立科学发展观，对现代管理理念的积极借鉴，也是人民法院加强自身建设，提高司法能力的必然选择。“1110”岗位目标要求转化为“1110”系统机制，是对法院队伍科学规范的管理，特别是对重点环节管理和约束的进一步加强，并与法院的审判管理等各项目标落到实处较好的结合起来的有益尝试。这一机制的建立不仅使法院队伍建设能力和法院队伍管理水平有了大幅度的提升，切实树立起人民法院、人民法官的良好形象，从而不断增强队伍战斗力和凝聚力，促进法院公正审判和其它各项工作全面发展，这也将进一步为南平市两级法院的科学发展打开更加广阔的上升空间，为建设平安福建、法治福建，锐意创新、真抓实干、奋发有为。

（作者系南平市中级人民法院政治部主任）