潜规则问题解决之路：让显规则发挥主导力量

　　一段时间以来，潜规则问题引起社会各界的关注。人们厌恶潜规则、声讨潜规则，却又躲不开潜规则，因而迫切要求破除潜规则。然而，在提供解决方案的过程中，人们习惯于就事论事，偏重于批判潜规则本身和处理相关当事人。这无疑是必要的，但还不够。这是因为，潜规则形形色色，花样和手法不断翻新，“头痛医头、脚痛医脚”难免“按下葫芦起来瓢”，治标不治本。因此，解决潜规则问题，不妨换一个思路，堵疏结合、有破有立，既把潜规则压下去，又让“显规则”硬起来。

　　与其他事物一样，潜规则的出现不是偶然的，而是有着深刻复杂的原因；潜规则的存在不是孤立的，而是与其他社会问题交织在一起。与潜规则构成对立面的，是党和国家以及各地区、各部门制定颁布的法律法规、制度条例、原则纪律等，姑且称之为“显规则”。唯物辩证法认为，矛盾的发展主要有三种情况：矛盾双方彼此妥协、和平相处；激烈对抗，最终同归于尽，被新的矛盾所替代；此消彼长，一方超越另外一方，成为主导力量。就潜规则与“显规则”这对矛盾而言，上面所说的前两种发展情况显然是不可行的，唯一可行的是第三种情况。但现实的问题是，潜规则在一些领域和环节大有市场，成为主导力量。而造成这一问题的主要原因就在于“显规则”执行不力，没有硬起来。因此，要解决潜规则问题，就必须扶正压邪、激浊扬清，让“显规则”发挥功能和作用，成为主导力量。

　　冰冻三尺，非一日之寒；拨乱反正，须非常之策。潜规则渗透于社会生活的许多领域和环节，其危害是十分严重的。潜规则不破除，正常的社会秩序就难以确立，良好的社会风气就无法形成。破除潜规则，须采取非常之策——一方面，加大惩处力度，不断压缩乃至消除潜规则存在的空间；另一方面，加大建设力度，切实树立“显规则”的权威性和公信力。在这个问题上，商鞅“立木建信”的做法值得借鉴。春秋战国时期，潜规则颇为盛行，各诸侯王表面上互结盟约、宣扬仁义，实则背信弃义、分崩离析，结果搞得民怨沸腾。在这种情况下，秦国的商鞅为了推行新法、富国强兵，就采用了非常之策：在国都集市的南门竖起一根大木头，宣称有能把木头搬到北门的人就赏10金。百姓对这种有违常理的“便宜事”感到奇怪，不敢相信，只是观望，没人去搬。商鞅没有放弃，而是将赏金提高到50金。后来，终于有一个人这么做了，商鞅也真的兑现承诺，给了他50金。于是，商鞅变法得以顺利推行，秦国迅速强大起来，最终统一了中国。这个故事启示我们：在潜规则盛行的情况下，要想除弊振衰，就必须让“显规则”硬起来；要让“显规则”硬起来，就必须用非常之策。“显规则”深入人心、蔚然成风了，潜规则自然就无法猖獗，就会失去市场。(www.xing528.com)

　　社会主义市场经济是法治经济，社会主义和谐社会是法治社会。应该看到，随着经济社会的不断发展，人们的权利意识、规则意识不断增强，“阳光操作”乃是大势所趋。可以相信，随着改革开放的不断深入，社会生活各方面的制度日益健全和完善，“显规则”必将硬起来，成为人们自觉遵守的行为准则。