国土安全概述：指挥控制与C2

美国国防部军语词典（Dictionary of Military and Associated Terms）对指挥控制的定义是：指挥控制（Command and Control，C2）是指在一个军事组织中指派的指挥官运用其被赋予的权威和权力命令其所统领的部队完成规定的任务。通过安排人员、设备、通讯、设施，由指挥官在规划程序、指挥、协调和控制的力量协助下完成使命的操作，也叫C2。

为协助指挥官执行这些任务，将指派专门的军官或军士，作为指挥官和下属部队之间相互交流的桥梁。这些军事人员的主要任务是提供准确、及时的信息作为指挥官决策的依据。决策的关键是如何有效地管理信息资源。虽然信息将优先汇集给指挥官，但它们对基层单位或人员也是非常有用的。

在管理上，指挥和控制一般是指权威的维护和较为分散的决策。指挥与控制包含如下四个基本功能［1］：

（1）建立意图;

（2）确定任务、责任和关系;

（3）建立规则和约束;(www.xing528.com)

（4）监控并评估形式及过程。

一个指挥与控制过程的起点是意图的形成和确定。任何一个完整的指挥与控制的过程方法都是关于在整个过程中如何进行认识和适应，然后做出相应改变。对于需要改变的能力和调整能力的认识与敏捷性有关。调整的方法有很多，可以采取改变意图的形式、改变意图或者关联的形式，也可以采取任务变化、责任变化或者关系变化的形式，同样也可以采取规则或约束变化的形式。

就本章而言，将结合指挥与控制，重点讲述国土安全的以下两个方面：

（1）边境防卫的指挥与控制;

（2）重大自然灾害救助的指挥与控制。