作为当今世界最发达的国家，美国在国土安全信息化建设方面起步较早。
早在2001年“9·11事件”后，美国政府便开展了一系列针对国土安全防卫体系的改革。国土安全信息网（Homeland Security Information Network，HSIN）正是在这样的背景下得到了美国政府的推动建设。作为美国政府致力于促进反恐、边境防卫以及应急反应等信息共享的特定网络，HSIN在全面提升美国应急管理能力方面体现出积极的作用，在一定程度上探索出了一条行之有效的国土安全防卫道路。基于互联网的HSIN系统经过数年的发展，目前已取得了一定的成效，成为美国应急管理信息网络的有机组成部分。
HSIN的建设并非从零开始，其前身为“地域联合信息交换系统（Joint Regional Information Exchange System，JRIES）”。JRIES起源于美国国防部的一项倡议，该倡议旨在使国防部的反恐情报中心和各州以及地方的犯罪执法情报中心的反恐信息实现共享，但由于项目建设的预算不足，系统实施的资金投入成为了一个极为重要的考虑因素，因此，低成本的互联网被选为承载这一业务系统运行的基础网络，并且所有软件应用和通信都是在加密后部署到互联网上运行。
JRIES的建设始于2002年12月，起初是作为一个“基层试验系统”来实施，用来连接加利福尼亚州的反恐信息中心、纽约警察局和国防情报局（DIA），以实现相关部门之间的信息共享。这些部门共同设计了JRIES这一系统，并于2003年1月开始试运行。系统运行后，使得可疑活动的报告以及记录与恐怖活动相关的潜在事件信息的交流变得更加便捷，并且在跨越联邦、州、地方司法机构之间构建起了可靠的、进行实时情报交流和执法协作的环境。JRIES采用Groove软件以更加安全地授权给多个组织来共享信息资源。
JRIES在2003年美国东北地区发生的一次停电事故中发挥出了很好的作用，大量的用户通过这一系统迅速地在全国范围内进行信息传递和共享，并很快获悉此次事件并非恐怖活动，为应急处置提供了极好的决策支持。在当时，这一系统为执法机关实时掌握情势发展提供了一种简单而有效的方式，而不再像过去那样，需要成百上千台电话不停拨打，使整个应急处置变得杂乱无章、混乱无序。
在2003年9月，国防情报局将JRIES的管理权移交给了国土安全部。国土安全部取得JRIES的行使权后，认为该系统的功能可以进一步扩大，而不应仅仅局限于其已具备的反恐情报与威胁获悉任务，因为JRIES可以满足国土安全部许多必要的条件，包括高级行政人员通信、危机的规划和管理，以及在应急先遣人员、应急管理组织和军方组织之间进行协调和沟通等。有鉴于此，2004年2月，国土安全部就对外宣布将JRIES进行扩展，并将其更名为“HSIN”，以便能更好地反映出系统更为广泛的应用范围。到2004年12月，国土安全部把HSIN扩展到全美所有的50个州、53个主要城市地区、5个美国领地、哥伦比亚特区和几个国际合作伙伴，应用范围得到了显著的扩展。与此同时，国土安全部除了把HSIN用于执法机构外，还将其使用权扩展到包括各州的国土安全顾问、州长办公室、应急管理专员、急救人员、美国国民警卫队和一个国际机构，并且为每个参与成员都配备了装有Groove软件的笔记本电脑。
到2005年3月，由于对大规模客户增多所导致的系统保障能力估计不足，系统的运行遭遇到了很大的挑战。为此，国土安全部决定把HSIN 从Groove软件中脱离出来，并开发一系列可替代的以网络为基础的客户端软件。在此基础上，国土安全部还通过对各州和地方进行倡议的形式推动扩展HSIN的角色功能。这个倡议的目的是为确定和定位那些州和地方感兴趣的组织的需求，同样也提供相应的培训来促进更加有效地使用网络。截止到2006年1月，全美有8个州已经把HSIN部署到各自的部门和机构，国土安全部长当时在宣布将HSIN作为业务情报共享和协作的主要系统的同时，还要求该部的高级官员、指挥官和外派人员积极支持HSIN的持续改进和全面应用。
3．5．2 美国国土安全信息系统架构与功能
3．5．2．1 系统架构
HSIN是一个安全可靠的、无等级的、基于互联网络的信息系统，是DHS主要用来实现全国性的信息共享和协作的网络。HSIN提供实时聊天和即时通信的功能，同时也相当于一个资源丰富的文件图书馆，容纳着来自联邦、各州和当地来源的各种报告。HSIN提供可疑性突发事件和预发事件的信息、定位和图像工具、24×7的“态势认知”以及恐怖威胁、策略和武器的分析。该网络实现了国土安全部下属的国土安全指挥中心与关键私营部门和机构，以及应对危机事件以及管理特定事件的联邦、州、地方的组织之间的互联互通，确保信息的实时传递和共享。国土安全指挥中心作为国家层级的职能部门，为HSIN的运行履行实时威胁监控、国内事故管理和信息共享等方面的职责。
3．5．2．2 系统组成
HSIN覆盖了全美各地各级政府机构以及其他相关部门，大量的组织机构可以通过HSIN来共享信息，其中包括执法机关、应急管理部门、消防部门、国土安全部门、反恐机构和国民警卫队等。HSIN包含了一系列有着相互联系的机构团体的门户网站。在这些团体中，各类用户可以直接通过互联网进入HSIN，不需要专门的软件作支持。所有用户都可以进入反恐中心门户网站。但是，其余门户网站只对各个对应的团体成员开放，只有在有需要时才会对非团体成员开放。
HSIN的基本架构可以由图3．13表示［8］。图中LEO是“执法在线”，RISSNET是“区域信息共享系统网络”，CUSANET是“刑事信息共享联盟网络”。
图3．13 HSIN基本框架
当前的HSIN门户网站包括以下类型：
（1）反恐门户——所有联邦、州和地方的政府部门都能共享反恐和应急管理有关信息的通用门户网站。
（2）执法分析门户——面向所有执法情报中心的门户网站。
（3）执法门户——面向所有管理执法敏感数据部门的门户网站。
（4）关键部门门户——面向全国17个关键基础设施管理的部门，加强其保护、准备和危机通信与协调能力的门户网站。
（5）国际门户——在遭遇重大袭击时与国外部门实现信息共享与协调的门户网站。
（6）机密层门户——面向各州应急运行中心和指定的警察部门，支持保密信息共享的门户网站。
（7）关键基础设施警报网络门户——提供紧急特殊任务和通信生命线的政府网络。(www.xing528.com)
（8）关键基础设施门户——面向私营和公共部门，提供各地区以及国家的共享信息和所有风险警告与警报的门户网站。
（9）情报门户——国土安全部的内部情报分析网络。
（10）应急管理门户——在重大事件发生时，连接联邦、各州、领地和地方政府应急管理中心的门户网站。
3．5．2．3 系统功能
从业务功能来看，HSIN主要具备以下三个方面的功能：
（1）协同功能。协同功能包括安全的信息传递、信息请求、警报以及每天都要进行的信息交换。以HSIN为载体，不同层级的政府机构和相关的组织，包括私营部门均可实现通畅快捷的通信联络和信息传递，为实现有效的应急协同提供了充分的保障。
（2）知识和信息的共享。知识和信息共享功能源自于HSIN作为一个门户的角色而存在的，它能将分散于各层次的政府机构以及各相关部门的知识和信息资源进行有机的集成，并通过门户提供给特定的用户，使原本属于不同所有者所有的知识和信息的价值得到最大限度的发挥。图3．14为HSIN知识和信息共享示意图［8］。
图3．14 HSIN知识和信息共享示意图
（3）协调和管理功能。作为一个以促进信息共享为主要目的而存在的信息通信系统，HSIN已具备了协调和管理的功能，但总体来说这一功能相对较弱，还没有得到充分的开发。与正式的协调管理体制相一致，在这一系统中，国土完全部是作为事故和危机管理的联邦协调员的角色而存在的，承担着统筹兼调和指挥的职责。
3．5．3 美国国土安全信息系统平台
3．5．3．1 平台的技术保障
HSIN所具有的“公共态势图（COP）”是基于互联网络的应用，可以向授权用户提供一系列网页的访问并支持相关的网络功能服务。这一系统部署在位于阿什本的数据中心，并作为国土安全部（DHS）的一个通用支持系统进行管理。
这一系统平台所采用的主要技术措施有：①基于Microsoft Share－Point 2003的平台;②DHS128位加密的全国信息交换、通信和IT架构;③利用强密码保护的单因子认证。
作为一种针对潜在的恐怖威胁和其他危险事件进行预防和应急的机制，HSIN平台通过以下几个方面提供全面的态势感知：①DHS通用作业图像和态势报告;②实时协同和即时消息传递;③包含来自联邦、州和地方的日常和阶段性的分析报告的文档库;④用户参与以及“对培训者进行培训”的指导;⑤通过跟踪部署的团队和资源利用、街道层级的地图及影像的传递和共享等方式支持国家应急计划的实施。
3．5．3．2 公共态势图
根据卡特里娜事件总结得出的行动报告的要求（建立一个国家指挥中心，以协调国家应急、提供情势认知以及为整个联邦政府提供通用的作业图像）而创建起来的通用作业图像系统，主要为HSIN的用户收集、选择、捕捉和发布包括地理图像在内的各种数据提供服务。公共态势图应用系统允许关键的决策者为他们的作业活动定义和优先取得相关的信息，并通过图形化的方式得到展示，以促进决策的科学化。
公共态势图的关键价值在于将大量的数据流和支持事件的关键信息连接起来，是联邦决策者做出联邦层面的应急响应所必需的信息。聚集的信息用以提供态势认知，并为相关的事件提供通用的作业图像。
3．5．3．3 集成作业
HSIN为专门的机构开发了进行集成化作业的功能，并已取得了比较好的应用成效。
（1）依托HSIN进行集成化作业的政府部门主要包括联邦应急管理署、美国海岸警卫队、海关和边防部队。联邦应急管理署已经实现了所有应急管理协调工具的集成，并在全国范围内开展了广泛的训练。美国海岸警卫队已经开始把HSIN用作较大规模和实时协调演习和执行任务时的首要协调工具。海关和边防部队已经为其27个部门建成了协同的空间，以实现无缝的信息流动和情势认知。
（2）集成通用分析浏览器是集成诸多功能，用以进行空间、地理分析以及信息共享的工具。
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