2010年出版的《四年期国土安全评估报告》[6]阐述了美国国土安全的重要基础,并提出五项国土安全基本任务,包括:①预防恐怖主义与强化安全;②确保及管理国家边界;③强化和执行移民法;④维护与确保网络空间;⑤确保灾后重建能力。除了反恐等任务外,防灾也成为重要内容,面对全球气候变暖问题,各种重大自然灾害的预防、救护,考验着国家的快速应变能力,该项议题也已成为全球各国高度重视的非传统领域的安全问题,并将其纳入国土安全建设的关键要素。
由此可以看出,国土安全的任务领域趋向于多元化。到目前为止,国土安全包含哪些内容,在全球范围内并没有统一共识,各国关于国土安全能力建设的侧重点也有所不同。美国政府在其2010年版的《四年期国土安全评估报告》中,根据国土安全的五项基本任务,相应提出了国土安全任务领域的五个方面。
1.3.1 防止恐怖袭击与强化安全
反恐是国土安全的基石,反恐主要包括三个方面:①确保恐怖分子无法在境内实施恐怖袭击;②防止恐怖分子在境内非法使用大规模杀伤性武器(包括化学(Chemical)、生物(Biological)、放射性(Radiological)及核物质(Nuclear),简称CBRN);③降低境内重要组织、要员或关键设施等受到攻击的风险。
1.3.2 管理国家边界
一个安全的国土,要求国家或政府部门保持对领海、陆地、领空的有效控制。一方面,应防止人员或货物的非法越境。另一方面,应确保合法的旅行或商业活动的内外交流;保护合法的贸易、旅行,随着全球经贸一体化的快速发展,如何确保合法跨境活动的顺利进行已成为一个新的议题;打击跨国组织的走私、边境交易等非法活动。
1.3.3 强化和执行移民法
一个公平有效的移民系统在保护本国民众利益的同时,能促进本国社会发展,提升经济发展水平。与此同时,可有效打击非法移民、非法劳工,消除吸引非法移民的因素。
1.3.4 维护并确保网络空间
21世纪是信息化的时代,民众的生活与网络息息相关。首先应确保国家网络安全免受恶意攻击;其次应研究网络所受到的潜在安全威胁以及未来所受到的挑战。
1.3.5 确保灾后重建能力
灾后重建能力包括了应急管理的四个方面:灾难缓解、强化预案建设、有效的紧急响应以及快速恢复。具体而言,就是要加强社会各个阶层抵挡或承受威胁或灾害的能力,做好灾难应急预案,加强全国性的灾难反应能力,提升国家的灾后恢复与重建能力。
[1]黄日涵.巴以冲突的根源和影响[J].今日中国论坛,2009(2):86-87
[2]范承刚,邵世伟.“到中国去”:中缅边境线上的十万克钦难民[N/OL].南方周末,2013-01-17.http://www.infzm.com/content/85250(www.xing528.com)
[3]卓源明.东京毒气事件的幕后[J].记者观察,1995(8):5
[4]董立文.解析国土安全概念[J/OL].国土安全电子期刊,2007,1(1):3.http://www.docin.com/p-88041821.html
[5]Bush G W.National Strategy for Homeland Security[M/OL].Washington,DC:The White House,2002.http://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/nat-strat-hls-2002.pdf
[6]Napolitano J.Quadrennial Homeland Security Review Report:A Strategic Framework for a Secure Homeland[M/OL].Washington,DC:US Department of Homeland Security,2010.http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/qhsr_report.pdf
【注释】
[1]http://news.163.com/special/taijianjiaohuo
[2]http://world.people.com.cn/GB/8212/185450/index.html
[3]http://tech.163.com/10/0125/16/5TSTHFD2 000915BF.html
[4]http://news.xinhuanet.com/world/2009-07/09/content_11682284.htm
[5]http://www.cnbeta.com/articles/171422.htm
[6]http://news.xinhuanet.com/world/2011-04/12/c_121292230.htm
[7]http://www.nea.gov.cn/2012-11/16/c_131977945.htm
[8]http://en.wikipedia.org/wiki/us_commission_on_National_Security/21st_Century
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