国土安全任务领域的重要性

2010年出版的《四年期国土安全评估报告》［6］阐述了美国国土安全的重要基础，并提出五项国土安全基本任务，包括：①预防恐怖主义与强化安全;②确保及管理国家边界;③强化和执行移民法;④维护与确保网络空间;⑤确保灾后重建能力。除了反恐等任务外，防灾也成为重要内容，面对全球气候变暖问题，各种重大自然灾害的预防、救护，考验着国家的快速应变能力，该项议题也已成为全球各国高度重视的非传统领域的安全问题，并将其纳入国土安全建设的关键要素。

由此可以看出，国土安全的任务领域趋向于多元化。到目前为止，国土安全包含哪些内容，在全球范围内并没有统一共识，各国关于国土安全能力建设的侧重点也有所不同。美国政府在其2010年版的《四年期国土安全评估报告》中，根据国土安全的五项基本任务，相应提出了国土安全任务领域的五个方面。

1．3．1　防止恐怖袭击与强化安全

反恐是国土安全的基石，反恐主要包括三个方面：①确保恐怖分子无法在境内实施恐怖袭击;②防止恐怖分子在境内非法使用大规模杀伤性武器（包括化学（Chemical）、生物（Biological）、放射性（Radiological）及核物质（Nuclear），简称CBRN）;③降低境内重要组织、要员或关键设施等受到攻击的风险。

1．3．2　管理国家边界

一个安全的国土，要求国家或政府部门保持对领海、陆地、领空的有效控制。一方面，应防止人员或货物的非法越境。另一方面，应确保合法的旅行或商业活动的内外交流;保护合法的贸易、旅行，随着全球经贸一体化的快速发展，如何确保合法跨境活动的顺利进行已成为一个新的议题;打击跨国组织的走私、边境交易等非法活动。

1．3．3　强化和执行移民法

一个公平有效的移民系统在保护本国民众利益的同时，能促进本国社会发展，提升经济发展水平。与此同时，可有效打击非法移民、非法劳工，消除吸引非法移民的因素。

1．3．4　维护并确保网络空间

21世纪是信息化的时代，民众的生活与网络息息相关。首先应确保国家网络安全免受恶意攻击;其次应研究网络所受到的潜在安全威胁以及未来所受到的挑战。

1．3．5　确保灾后重建能力

灾后重建能力包括了应急管理的四个方面：灾难缓解、强化预案建设、有效的紧急响应以及快速恢复。具体而言，就是要加强社会各个阶层抵挡或承受威胁或灾害的能力，做好灾难应急预案，加强全国性的灾难反应能力，提升国家的灾后恢复与重建能力。

参考文献

［1］黄日涵．巴以冲突的根源和影响［J］．今日中国论坛，2009（2）：86－87

［2］范承刚，邵世伟．“到中国去”：中缅边境线上的十万克钦难民［N／OL］．南方周末，2013－01－17．http：／／www．infzm．com／content／85250(www.xing528.com)

［3］卓源明．东京毒气事件的幕后［J］．记者观察，1995（8）：5

［4］董立文．解析国土安全概念［J／OL］．国土安全电子期刊，2007，1（1）：3．http：／／www．docin．com／p－88041821．html

［5］Bush G W．National Strategy for Homeland Security［M／OL］．Washington，DC：The White House，2002．http：／／www．dhs．gov／sites／default／files／publications／nat－strat－hls－2002．pdf

［6］Napolitano J．Quadrennial Homeland Security Review Report：A Strategic Framework for a Secure Homeland［M／OL］．Washington，DC：US Department of Homeland Security，2010．http：／／www．dhs．gov／xlibrary／assets／qhsr＿report．pdf

【注释】

[1]http：／／news．163．com／special／taijianjiaohuo

[2]http：／／world．people．com．cn／GB／8212／185450／index．html

[3]http：／／tech．163．com／10／0125／16／5TSTHFD2　000915BF．html

[4]http：／／news．xinhuanet．com／world／2009－07／09／content＿11682284．htm

[5]http：／／www．cnbeta．com／articles／171422．htm

[6]http：／／news．xinhuanet．com／world／2011－04／12／c＿121292230．htm

[7]http：／／www．nea．gov．cn／2012－11／16／c＿131977945．htm

[8]http：／／en．wikipedia．org／wiki／us＿commission＿on＿National＿Security／21st＿Century