应用文写作：报告的特点与结构

小王毕业分配到机关工作已经两个多月了，渐渐适应了这里的一切。一天，办公室新来一位新同事，需要增添办公桌椅，领导让他分别写一份工作人员调整的报告和一份增添办公桌椅的请示。小王心想，请示和报告差不多，何必要分开来写呢？于是，他自作主张，把两份公文结合起来，写了一份“请示报告”。没想到送给领导审阅时，却被当场退回，让他重写。

——你知道这是为什么吗？

报告适用于哪些范围？有哪些类型的报告？报告该如何去拟写呢？

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问时所使用的公文。报告属于上行文。

（一）陈述性

报告是各级各类机关广泛采用的陈述性公文。报告在行文的表达方式上以陈述为主，反映情况，陈述立场，表达观点，提出建议。

（二）事后性

报告行文的时间多以事后行文为主。反映情况多是事中或事后行文，其中事中行文多半是阶段性地反映某项工作的进展情况，或常规工作做例行报告。汇报工作，多为事后行文，主要是概括事件全貌，总结取得的成绩经验，提出意见或建议等。答复询问，事中或事后行文较多。

（三）实践性

报告不为务虚，多为务实。报告的事项多为工作实践中具体真实的事项，通过陈述事实，概述取得的成绩，总结经验教训，表达观点和建议。

报告是上下级机关之间互相沟通的重要纽带，它汇报情况、陈述情况，使上级机关能及时了解下情，以做决策参考，具体指导有关工作，帮助下级机关正确贯彻执行国家的方针政策，减少错误，做好工作。

1．结构模板：标题＋主送单位（受文单位）＋正文＋落款

2．标题：报告标题通常由事由和文种组成。事由即报告所针对的问题，也就是报告的内容；文种即“报告”。

3．主送单位（受文单位）：一般是发文机关的直属上级机关。

4．正文：由报告缘由、报告事项、报告尾语三部分组成。

报告缘由：主要交代报告的起因、理由或注明目的、意义等，是正文的开头；

报告事项：即正文的主体内容，如基本情况、措施与办法、成效与问题或者是经验与教训、意见与建议、打算与设想等；

报告尾语：根据类别而定，呈报性报告往往以“特此报告”或“以上报告如有不妥，请指正”等语作结。呈转性报告则会提出“以上报告如无不妥，请批转各地各部门执行”的要求。

5．落款：正文结束，在右下方署名署时并盖公章。

示例1

国务院：

为了调动广大群众的学习积极性，通过多种途径发展高等教育，加速培养和选拔专门人才，更好地适应我国社会主义现代化建设事业发展的需要，我们制定了《高等教育自学考试试行办法》。这个办法征求了国务院有关部门意见，同时还在我部召开的部分省、市、自治区教育部门、部分高等学校负责人座谈会上进行了讨论。

高等教育自学考试在我国是一项新的工作，政策性很强，工作繁重复杂，涉及劳动计划、工资待遇、干部管理等诸多方面，要认真做好这项工作。

（一）各级政府应当十分重视这项工作，省、市、自治区要由一位负责同志亲自抓，并组织有关部门成立高等教育自学考试委员会，分配精干的专职干部进行日常工作。

（二）要充分发挥普通高等学校的作用。普通高等学校要积极协助高等教育自学考试委员会做好自学考试工作。

（三）各省、市、自治区高等教育自学考试要根据本地区对各种专业人才的需要确定考试专业，以便对考试合格的在职人员调整适应工作，对待业人员择优录用。

（四）考生经过高等教育自学考试合格，取得毕业证书后的工资待遇，涉及整个业余高等学校毕业生的工资待遇问题，经与国家人事局、国家劳动总局协商，拟从1979年开始，凡经省、市、自治区人民政府和国务院各部委批准，并报教育部备案的高等学校举办的函授、夜大学、企事业单位、地区所举办的业余大学毕业生，其工资待遇，可按《高等教育自学考试试行办法》第四项规定执行。

（五）考虑到目前高等教育自学考试工作还没有经验，建议先在北京、天津、上海等少数地方试点，待取得经验后，再逐步推广。

以上报告如无不当，请批转各地遵照执行。

附件：《高等教育自学考试试行办法》（略）

教育部
××××年×月×日

评析：这是一篇呈转性报告。首先说明制定《高等教育自学考试试行办法》的原因，强调高等教育自学考试的重要性，并提出五项具体措施。最后以惯用语结束全文。

示例2

各位主任、各位委员：

受省政府委托，现将我省大气污染防治工作情况报告如下：

一、大气污染防治总体成效

近年来，在省人大有力监督和大力支持下，我省上下紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的发展思路，全面贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）各项部署，积极推进大气污染防治工作，持续改善环境空气质量，促进全省生态文明建设全面协调发展。

（一）城市环境空气质量稳中有升。2013年全省环境空气质量总体稳定，南昌市执行空气质量新标准，环境空气质量优良率为60.82%，细颗粒物（PM2.5）浓度在全国第一批执行空气质量新标准的74个城市中排名中上，全省其他10个设区城市环境空气质量均达到二级标准。2014年1—10月，南昌市空气质量优良率为79.6%，好于上年同期。九江市2014年开始执行空气质量新标准，空气质量优良率为82.6%，全省其他9个设区市环境空气质量均达到二级标准。

（二）大气主要污染物排放总量逐年下降。“十二五”前三年，全省二氧化硫、氮氧化物排放总量分别较2010年累计下降6.16%、2.03%，全面完成国家下达的减排目标任务。2014年上半年，全省二氧化硫排放总量26.8万吨，较上年同期下降1.39%；氮氧化物排放总量27.87万吨，较上年同期下降4.11%。

（三）大气污染防治责任进一步落实。一是落实大气污染防治目标责任，省政府与环保部、各设区市政府分别签订大气污染防治目标责任书，层层落实，逐项扎实推进，确保取得实效。同时，制订印发江西省落实大气污染防治行动计划实施细则重点工作部门分工方案，将21个省直单位纳入《实施细则》各项重点任务的责任单位，进一步强化了环境保护职能部门的监督责任和地方政府的主体责任。二是出台《大气十条》实施细则以及考核办法，按照《大气十条》要求，省政府印发《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》，制定相应考核办法，将全省大气污染防治目标任务分解落实到各设区市和重点企业、重点项目。同时，组织开展全省净空、净水、净土行动，着重部署了应对大气污染的“净空”行动，从治理工业废气、汽车尾气、扬尘污染三个方面具体明确大气污染的防治工作任务。

二、开展的主要工作

（一）以节能减排倒逼产业升级。近年来，我省持续加大节能减排力度，大力发展战略性新兴产业，促进产业结构优化升级。一是推进大气主要污染物减排。采取逐月督查、调度、通报、驻厂督办等措施，推进大气污染减排重点项目建设。预计年底全省火电脱硫、脱硝机组装机容量分别占统调火电机组总装机容量的比例将达到100%和94.66%，钢铁行业脱硫烧结机面积占烧结机总面积的比例达到94.79%，全省日产4 000吨水泥熟料生产线脱硝设施比例将达100%。二是严格大气污染减排考核。省委、省政府印发《2013年度市县科学发展综合考核评价实施意见》，将空气质量纳入考核范畴，并对节能减排不合格的相关设区市或县（市、区）实行“一票否决”，引导和推动市县经济社会科学发展。2013年，对未完成减排任务的1个设区市和8个县（区）实行了“一票否决”。三是强化节能评估审查。严格执行固定资产投资项目的节能评估审查规定，积极引导企业研发、使用节能环保的新技术、新设备，加快改造提升传统产业，重点推进钢铁、有色、陶瓷、水泥等高耗能行业的节能技术改造。四是加快淘汰落后产能。全省在圆满完成2013年国家下达的淘汰落后产能目标任务基础上，制定出台《江西省化解产能过剩矛盾实施意见》及分工方案，确定了我省2014年淘汰落后产能年度目标和企业名单，并向各设区市政府下达了淘汰任务书。此外，加紧清理整顿全省钢铁、水泥、平板玻璃和船舶行业建成违规项目，清理新钢集团11#1050M3高炉项目等违规钢铁项目8个。

（二）大力开展机动车排气污染防治。一是贯彻落实《江西省机动车排气污染防治条例》。2013年7月27日，省人大常委会审议通过了该《条例》，10月1日开始实施。该《条例》重点对机动车排气污染的预防和控制、环保检验和环保检验合格标志管理、尾气超标治理和强制报废等内容进行规范，为我省机动车排气污染防治工作提供了有力保障。全省各地大力贯彻落实《条例》，机动车污染防治工作取得新进展。二是加快淘汰黄标车和老旧机动车，截至10月底，全省淘汰黄标车和老旧车辆10.02万辆。三是加快机动车环保标志发放，截至目前，全省经委托的机动车环检机构103家，基本覆盖到县一级，全省核发环保标志超过340万套。四是严格实施黄标车限行措施，各设区市均出台实施了黄标车限行管理规定，其中南昌市限行范围达到了70.53平方千米，抓拍并查处相关违法行为2万余起。五是加强机动车排污监管能力建设，南昌、上饶、景德镇、宜春、吉安、赣州6个设区市均成立了机动车排气污染专门监管机构，省市两级机动车排污监管平台也正在加快建设，南昌市已完成平台建设。

（三）大力推动建筑施工扬尘治理。一是加快地方性立法。《江西省扬尘污染防治管理办法》已列入省政府2015年立法计划。二是推行施工现场标准化管理。在全省开展建筑工地安全文明生产标准化施工，加强施工工地环境卫生管理，将文明施工、环境保护列为各级建筑施工安全生产标准化工地的条件之一，并将文明施工措施费用在投标中计入竞争报价，实行费用单列。三是改进和加强城市道路清洗作业水平。加强城市环卫作业管理，积极推进主次干道的机械清扫，推进道路清扫由干式向湿式转变，加大对城区主要道路每天洒水压尘次数，对城市重点地段道路、公共场所地面实行定时水洗压尘，有效控制扬尘污染。四是建立健全扬尘管理机制，各设区市相继出台了控制扬尘污染方案，不定期对全市工地扬尘情况进行检查，开展多部门协同执法。南昌、九江、赣州、新余等设区市在建筑行业积极推广混凝土和砂浆预拌，有效减少施工现场搅拌粉尘。

（四）全力推进多污染物协同控制。一是加大油气回收力度，制定出台《江西省储油库、加油站和油罐车油气回收综合治理工作方案》，推动全省所有储油库、加油站和油罐车加快完成油气回收综合治理工作。二是加强城市高污染燃料禁燃区管理，加快划定和扩大“高污染燃料禁燃区”，南昌市高污染燃料禁燃区面积已达到城市建成区面积的75%以上，其他设区市均达到城市建成区面积的65%以上。三是加快淘汰燃煤锅炉，今年1—10月，全省共淘汰燃煤锅炉491台。四是推进燃油品质升级，2013年7月1日前已向社会供应国Ⅲ标准车用柴油，2014年1月1日开始供应国Ⅳ标准汽油。2015年1月1日前将供应国Ⅳ标准车用柴油。

（五）严格大气环境监督监管。一是严格涉气项目环评审批，将污染物总量来源作为建设项目环评文件审批的前置条件，严控“两高”行业新增产能，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业的新增产能项目一概不予受理，并严格实施氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放总量指标确认制度。二是加强高能耗高排放项目准入管理，明确在城镇居民聚集区域、规划区，主导风上风向，以城镇中心为界线，向外延伸5千米内禁止新建化工、农药（原药生产）、钢铁、焦化、水泥（熟料）、有色金属冶炼等大气污染型项目。三是加大环境执法力度。根据国家有关部署，2013年10月至2014年3月，在全省范围内开展了大气污染防治专项执法检查，出动执法人员7 298人次，检查企业（单位）1 471家，其中限期治理36家，取缔关停8家。2014年6月至9月，再次对大气污染综合治理措施落实情况开展“回头看”专项督查，检查大气污染排放企业（单位）4 548家，其中限期治理34家，取缔关停14家。

（六）实施大气污染联防联控。一是推动实施昌九区域规划，制定出台《昌九区域大气污染联防联控规划》，统筹协调建立联席会议、联合执法、环评会商、环保信息共享、第三方监测、气象环保应急会商等应对雾霾的六大联动机制，实行区域内雾霾综合治理。二是开展预测预警联动，省、市级环保、气象等部门加强协作，构建环境保护工作合作框架，为开展全省空气质量预报工作提供有力保障。南昌市建立空气质量预报工作机制，将于2015年1月1日起正式向公众发布预报预警结果。

（七）大力推进雾霾天气应急体系建设。一是加快实施环境空气质量新标准。根据环保部部署，地级以上城市分三期实施空气质量新标准。目前我省南昌市、九江市已于2013年、2014年先后实施了空气质量新标准。新余市作为第三阶段实施空气质量新标准的城市，提前于2014年3月1日起正式实时对外发布监测数据。其他8个设区市空气质量新标准第三阶段建设工作进展顺利，将于2015年1月1日起正式向社会发布包括细颗粒物（PM2.5）在内的6项指标监测数据。二是加快省级和南昌市重污染天气监测预警系统建设，在充分利用现有气象观测站网与环境空气自动监测系统的基础上，做好空气重污染过程中的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警工作水平。三是加大重点城市雾霾天气应急管理，南昌市相继出台空气重污染日应急方案，实施细则及考核办法，初步建立大气污染监测预警应急体系。

（八）积极推行绿色生产出行方式。一是开展规划环境影响评价，充分结合区域大气环境承载力，进一步优化大气污染型产业、园区和城市总体规划的规模、布局、结构，全面评估规划实施后对重点区域环境空气质量的影响。二是深入推行清洁生产，完成萍乡矿业集团有限责任公司安源发电厂等72家企业清洁生产审核评估备案，推进永修云山经济开发区等6个清洁化工业园区试点，加快省级清洁化园区创建、省级工业示范产业集群清洁化改造和工业绿色转型试点县（市、区）建设。三是优先发展城市公共交通，省政府制定出台具体实施意见，落实各地公交优先发展战略，有序推进营运车辆“油改气”工作。截至2014年6月30日，全省共有道路营运天然气车辆6 469辆，“油气混合”车辆5 630辆。与此同时，加快天然气推广使用，目前全省共启动116座汽车加气站，较去年增加25座。

三、面临的主要问题

虽然我省大气污染防治工作取得了一定成效，但随着我省工业的持续快速发展，能源消费和机动车保有量快速增长，二氧化硫、氮氧化物与挥发性有机物等大气污染物排放不断增加，大气环境保护形势依然严峻。

（一）面临工业化城镇化加速发展带来的挑战。我省仍处于工业中期快速发展阶段，城市化和工业化互动发展进一步加快，资源能源消耗持续增长，环境容量相对不足，以煤炭为主的能源结构和产业偏重化结构的趋势还将维持较长一段时期。GDP总量、煤炭消费量以及机动车保有量的大幅增长，必将对大气污染物的控制和大气环境质量的改善带来巨大的压力。仅昌九地区预计，到2015年和2020年新增煤炭消费量将分别达到866万吨和2 351万吨，给大气环境质量的改善带来较大压力。同时，工程减排的空间日益缩减，对细颗粒物贡献较大的挥发性有机物控制尚处于起步阶段，现有污染控制力度与人民群众对改善环境空气质量的迫切要求存在一定差距。

（二）复合型大气污染现象日益突出。随着我省工业的快速发展、能源消费和机动车保有量的快速增长，排放的大量二氧化硫、氮氧化物与挥发性有机物导致细颗粒物、臭氧、酸雨等二次污染呈加剧态势，大气污染呈现复合型、区域化的污染特征。同时，我省区域逆温等不利气象条件时有发生，大气扩散能力差，污染物积聚，造成雾霾天气。

（三）城市扬尘污染有增无减。当前，我省多地正在加快新城建设和旧城改造。受城市环境管理水平限制，多数建筑工地和渣土运输车未严格采取防控措施，扬尘污染严重。城市扬尘等近地面颗粒物无组织排放及其衍生的二次污染等问题，导致城区灰霾现象日趋频繁。

（四）机动车增长加剧城市空气污染。汽车尾气是复合型空气污染的主要来源之一。近年来，我省机动车保有量快速增加，截至2014年上半年，我省汽车保有量为280.9万辆，但尚未全面供应符合国V标准的车用汽、柴油。(www.xing528.com)

四、下步工作措施

全省将继续贯彻落实好《大气十条》，加大污染治理力度，着力解决现阶段突出的大气环境问题，努力改善大气环境质量，推动经济社会又好又快发展。

（一）落实大气污染防治责任。进一步明确区域空气质量改善目标，并根据《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则考核办法》，逐年严格落实各级政府、各部门的目标责任考核，建立运转顺畅、协调联动的工作机制，形成齐抓共管、共同治理的良好局面。严格落实《江西省机动车排污污染防治条例》，进一步强化机动车污染防治。

（二）强化关键环节污染治理。确保完成节能减排目标任务，促进产业转型升级；严格项目监管，严防“两高”行业新增产能，强化工业污染源治理；严格执行机动车环保准入和环保限行相关政策，加快淘汰黄标车和老旧机动车；强化建筑施工扬尘污染监测监管，严格城市高污染燃料禁燃区管理，积极推进油气回收综合治理，强化多污染物协同控制。严厉打击各类环境违法行为，强化大气污染监管执法。

（三）加大政策和资金倾斜力度。加大大气污染防治的资金投入，加快出台非电力行业脱硫脱硝扶持政策；加大对关闭淘汰落后产能、工艺设备的资金扶持力度。不断健全环境经济政策体系，综合利用财政、税收、价格、信贷、保险等多种手段推进大气污染防治工作。

（四）优化改善能源结构。大力推进以电代煤，以气代油，推进工业园区清洁能源升级改造，推广天然气、燃料电池和混合动力等清洁能源车辆，着力提高全省清洁能源比例；大力发展城市公共交通，进一步改善车用燃油品质，在2017年底前全面供应符合国V标准的车用汽、柴油。

（五）提升大气环境管理水平。加强对重点城市细颗粒物（PM2.5）污染成分与源解析以及污染对策的研究，加强与高等院校、科研机构的协作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术体系。加强预警体系建设，提高空气质量监测能力，完善发布内容和方式，提高预警预报的科学性、准确性。加快机动车监控管理平台建设，健全各级机动车排气污染监管机构。

（六）开展省际大气污染防治合作。加快融入长江中游城市群、长江经济带、泛珠三角区域合作等发展战略，积极寻求与相邻省份的合作沟通，大力推进城市集群环境保护一体化，积极探索省际城市间大气污染联防联控新机制，着力解决区域性突出环境问题。

省人大环资委
2014年12月2日

示例3

市人大常委会：

市×届人大×次至×次会议期间，经大会审议通过，交市人民政府研究办理的议案共125件。其中关于城市规划和市政、公用设施建设、治理环境污染、整治市容卫生等54件；教育、科技、文化、卫生、体育等36件；工业、农业、财贸、物价等11件；政治、经济体制改革和加强法制建设等9件；其他15件。这些议案体现了人民群众对深化改革、加快我市物质文明和精神文明建设的愿望，体现了人民代表参政议政，关心支持市政府工作，对人民高度负责的精神。市人民政府历来认为，认真办理议案，是尊重人民当家做主的民主权利、接受人民监督、改进政府工作、加快和深化改革的大事，有利于决策民主化、科学化，克服官僚主义，提高工作效率。为此，把办理议案工作列入了重要的议事日程。议案确定以后，市政府常务会议专题研究，做出决定；办理过程中，市政府负责同志出面检查，协调、解决办理中的问题；议案办理完毕，市政府办公厅又邀请人民代表、各有关方面的领导同志到现场视察。在办理议案的过程中，逐步形成了交办、办理、催办、结案、归档等程序，使办理议案的工作制度化、规范化。

为了办好议案，坚持了以下做法：

一、领导带头，层层动手。每年人民代表大会闭幕后，市人民政府及时召开会议，政府主要领导同志亲自到会强调办理议案的重要性，提出办理要求。还确定一位副市长和一位副秘书长负责分管，各区县人民政府、各委、办、局也由一名领导同志分管，并配有专（兼）职干部负责督办。

二、根据议案的内容和要求，归口办理，分级负责。按业务性质和隶属关系，建立责任制，把办理议案落实到部门和责任人。

三、主动配合、及时协调。由于议案的综合性强，涉及面广，市人民政府对疑难问题及时协调，解决矛盾，加快了办理进度。

四、同代表对话，协商办议案。各承办单位在办理议案时，采取不同形式同代表对话，汇报情况，听取意见。既沟通了代表和政府各部门间的联系，也促进了议案的办理落实。

五、举一反三，改进工作。各承办单位根据市政府领导同志的要求，把办理议案同改进领导作风、克服官僚主义，同推动本部门业务工作结合起来，对那些带有普遍性的问题通盘考虑，并制定相应的政策、规定，使之得到妥善解决，促进了部门的工作。

经过5年来的工作，市人代会的125件议案中，除因条件限制待继续解决的7件外，118件已经解决或基本解决。

具体办理情况（略）。

5年来，办理议案的工作虽取得了一定效果，但与市人大代表和人民群众的要求还有较大差距，还存在不少问题。如有的部门对办理议案的重要性认识不够，工作不够扎实，催办不够有力；有的议案尚未完全落实，已经落实的议案也有不尽如人意的地方。市人民政府将在新的一届人代会期间进一步提高认识，总结经验，本着对人民负责的态度，认真办好议案，为实现我市第七次党代会提出、本次人代会决定的各项任务而努力工作。

××市人民政府（公章）
20××年×月×日

评析：这是一篇汇报议案办理情况的呈报性报告，主题集中，结构完整，条理清楚，陈述工作情况实事求是详尽具体。首先围绕“议案办理情况”这个主题，说明议案的来源、对办理议案的认识以及办理议案的总过程；接着写办理议案的5条具体做法、报告办理议案的最终结果；最后找出存在的不足，提出今后的打算。

模板1：呈报性报告

××关于××的报告

××：

×××××××××××。现将××汇报如下：

一、××××××××××××××××

二、××××××××××××××××

三、××××××××××××××××

以上报告，请审阅。

×××
××××年×月×日

模板2：呈转性报告

××关于××的报告

××：

×××××××××××。现就××提出如下意见：

一、××××××××××××××××

二、××××××××××××××××

三、××××××××××××××××

以上报告，请批转执行。

×××
××××年×月×日

1．请合理扩充下面提供的材料，以××分公司的名义向总公司起草一份不超过500字的情况报告。

××××年6月4日凌晨2时40分，××分公司江南百货大楼发生火灾事故。

事故后果：未造成人员伤亡，但该大楼二楼商品被全部烧毁，直接经济损失350万元。

事故原因：二楼某个体裁缝经二楼经理同意从总闸自接线路，夜间没断电导致电线起火。

施救情况：事故发生后，分公司领导马上拨打火警电话，市消防队出动了8辆消防车，至清晨6点，大火才被扑灭。

善后工作：分公司经理、副经理多次到现场调查，并对事故进行了认真处理。

2．对学校实行素质教育的情况进行调查研究，向有关部门写一篇呈报性报告。

3．认真进行调查研究，就目前学生管理方面的问题，提出合理化建议，向省（市）教育厅（教委）写一篇呈转性报告，发文单位、时间可虚拟。

4．病文纠错。

冶金部钢铁司：

根据冶金部〔（9×）冶钢字102号〕文件《关于评选一九××年钢铁优质产品的通知》要求，现将××××公司一九××年冶金部钢铁优质产品4C（D）造船用钢板的申请表报上，请审批。

××××公司（公章）
一九××年七月十日