高等教育管理中的缓冲组织参与

除了德国政府对高等教育的管理之外，一些全国性教育协商和咨询的中介组织和代表性机构，也被称为“缓冲组织”（Buffer Organizations），在德国高等教育的管理中也发挥着不容忽视的影响力和作用。

表2－9罗列了目前德国高等教育领域中几个主要的中介组织和代表性机构，并简单介绍了它们各自的属性和定位，主要作用及在高等教育管理中承担的任务。这些机构根据其主要职能，特别是在协调政府和高校关系方面的作用与立场，主要可以分为两种类型，一是全联邦范围内协调高等教育政策的（联邦与州）政府间中介组织和机构，如德国文化部长会议（Kultusministerkonferenz）、科学联席会（Gemeinsame Wissenschaftskonferenz）等；二是作为政府与高校间协调机构的中介组织。后者既有独立也有半独立的机构，主要成员是学术权威，其作用是协调国家与高校之间的关系，协调高等教育的资源分配。这类组织根据其所代表的利益团体以及工作重点的倾向性差异，大致又可以分为三种类型，第一类是联邦政府的代表性机构，如德国联邦教育与研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung）；第二类是政府的政策咨询机构，如科学委员会（Wissenschaftesrat）；此外还有一类是代表高校利益，并且在大学自主管理方面发挥重要作用的独立性组织，如大学校长联席会议（Hochschulrektorenkonferenz）。

表2-9　德国主要的高等教育中介组织

续　表(www.xing528.com)

注:a.通常被称为各州文化部长会议（Kultusministerkonferenz）.
b.前身是1920年成立的德意志科学救援联合会（Notgemeinschaft der deutschen Wissenschaft，NG）.
c.前身是1949年成立于当时的德意志联邦共和国（西德）的西德大学校长会议（Westdeutsche Rektorenkonferenz），东西统一后从原来的社会主义德国（东德）吸收高等院校成为其成员，其后更名为现在的大学校长联席会议.
d.前身是1970年成立的德国联邦与州教育规划与科学研究促进委员会（Bund－Länder－Kommission für Bildungsplanung und Forschungsförderung）.
资料来源:根据以下资料和信息来源整理:http://www.kmk.org/home.html；http://www.gwkbonn.de/；http://www.wissenschaftsrat.de/ueber－uns/organisation－und－arbeitsweise.html；http://www.hochschulrektorenkonferenz.de/；http://www.dfg.de/dfg＿profil/index.jsp.

从表2－9中可以看出，这些中介组织和代表性机构成立与存在的时间各不相同，其中部分机构的出现并非一蹴而就，而是随着特定历史时期的发展，由早期建立的一个或多个相关部门或机构逐步演变发展而成，反映了不同时代背景下德国高等教育发展的特殊需求。总的来看，这些机构通过政策咨询、质量评估、统计分析和提供有关高等教育的数据、调查研究等方式，成为政府管理高等教育和协调政府与高校利益关系的重要智囊团和沟通枢纽，在德国高等教育的管理中扮演着积极的参与者角色。