甘肃省乡镇企业产权制度改革的全面展开

第二节　产权制度改革

90年代初，甘肃乡、村集体所有制企业在发展中出现负债高、社会负担重、非生产性支出大等问题。其原因，概括起来是“四负”，即乡、村集体企业在生产经营中普遍地存在银行负债、政府负责、企业负亏、厂长负盈的状况。深层次的矛盾是乡、村集体企业在产权关系上存在产权不明晰、权责不明确、政企不分开、管理不科学的问题。按照建立社会主义市场经济体制的目标要求，乡镇企业以产权制度改革为中心的企业改革全面展开。产权制度改革主要以创建现代企业制度为目的，兼并、拍卖转让、改组建集团、改组建公司制企业成为众多企业产权制度改革的主要取向，集体所有制的企业逐步演变为混合所有制企业，部分转变为私营企业。

乡、村集体企业的产权制度改革通常要经历两个基础性环节：资产评估——由乡（镇）经委、农业银行营业所、财政所等部门以及乡、村集体经济组织、企业和职工代表参加组成的资产评估组织对企业资产进行清查、评定估算，有的由会计审计事务所等专业评估机构进行评估。产权界定——对经评估和验证确认的企业存量资产，根据有关法规和各个企业的实际情况进行财产所有权的界定。股份合作制或公司制改制，通常还要后续两个基础性环节：股权设置（股份合作制或公司制改制有所不同）；建立健全组织管理机构，重点是建立健全股东大会、董事会、监事会等相配套的组织管理机构，明确权责，并实行政企分开。据1997年对全省8个县16个乡镇的企业抽样调查结果显示：实行产权制度改革的企业，企业资产、营业收入、利税总额均比上年上升20个百分点，未改制企业则均有所下降。

一、股份合作制

1984年，张掖县上秦乡安里闸村11名农民每人入股1万元，由村党支部书记刘银善牵头，从秦安县贩运粉条，两个月盈利6000元，每人分红500元。1989年经张掖地区行政公署审查，省委、省政府批准，以推行股份制、股份合作制解决企业产权不清为内容之一的“农村改革张（张掖市）临（临泽县）高（高台县）试验区乡镇企业制度建设试验项目”启动，濒临倒闭、处于停产状态的临泽县鸭暖乡果品加工厂是试验区首选的股份制试点企业。在清产核资、明确产权关系的基础上，与县供销社联营入股，经过两年实践，企业重新启动，实现销售收入65万元，创利润9万元，产值和收入比试验前增长了2．4倍和6．8倍。股份合作制试验还延伸扩展到临泽县其他8户乡镇企业，共吸收股金218万元，创产值571万元，实现利润35万元。股份制、股份合作制试验由临泽县推广到张掖地区及省内其他一些地方。张掖地区有5个县78个乡、830个村的1000多个企业，根据临泽试验区提供的方法、步骤，积极推行股份制、股份合作制改革，初步理顺企业产权关系，显示出股份制、股份合作制企业的优越性。

1990年2月，农业部发布《关于农民股份合作企业暂行规定》，对股份合作企业的涵义、性质、任务、经营分配方式等作出明确诠释，乡、村集体企业试行股份合作的积极性日渐高涨。1992年8月，省乡镇企业管理局选定兰州黄河啤酒集团公司、榆中县甘草水泥厂、徽县腐竹厂、白银市白银铜锌硫酸厂、临夏市兰临皮革厂、定西县暖泉工业公司、金昌市塑料厂、张掖市党寨砖瓦厂、天水市北道区南河川造纸厂、西峰市新兴砖瓦厂10个企业作为乡镇企业股份合作制试点单位。与此同时，股份合作制企业在其他地县也发展起来，1992～1993年，武威市建成投产的股份合作制为主的乡镇企业1062个，吸纳入股资金2912万元，占项目总投资的58%。该市黄羊镇先后办起18个股份合作制面粉厂，总投资288万元，全部由农民个人带资入股，由此形成一个面粉加工企业集团。天水市新办有章程较规范的股份合作制企业136个，吸纳股金5303万元。在秦安县，由来自3个县的9个工商户，每户入股12万元创办的全县第一家股份合作制绒线厂，年产值600万元，办厂当年，收回全部投资。在秦安县绒线厂示范带动下，一年办起股份合作制绒线厂9个，成为企业集团和行业龙头骨干。据抽样调查，各地区股份合作制企业无一家亏损，万元股金年分红一般在1500～3000元。1994年3月，省乡镇企业管理局对股份合作制改革工作进行总结，全省有一定规模的股份合作制企业发展到7358个，入股资金12．54亿元，其中，建制规范的有6368个，从业人员8．77万人，产值26．5亿元，创利税3亿元。

90年代初期推行的股份合作制，主要是存量转股、增量扩股型，多数是职工全员持股、平均持股，较多的实行保息分红，且红息率较高。这种保息分红的按资分配方式与股份合作制利益均沾、风险共担的原则要求有相悖之处。90年代中期，一些地方对小、微、亏和濒临停产关闭企业，在清产核资和资产评估后，实行先产权转让，由承让者负责经营，再在企业内部进行职工购认股，将企业改制成股份合作制企业，使一批陷入困境的企业通过股份合作制改造重现生机。即使是原来经营状况良好的企业也逐步认识到“先售后股”这种更为彻底的产权制度改革方式所具有的重大意义。“先售后股”成为股份合作制的主要形式，乡、村集体企业的股份合作制逐步涉及集体存量资产的转让，企业改制后股权逐步向少数人集中，经营骨干控股，经营者持大股，企业法人治理结构逐步建立、完善。

1997年12月，省乡镇企业管理局制定《甘肃省乡镇企业股份合作制操作程序》，全省乡镇企业股份合作制改制工作更趋规范、严谨，但股本总额呈现集体资产为主到集体资产所占比例逐步下降的趋势，在新增资本中，个人股比例则逐步呈上升趋势。1999年以后，以明晰产权为核心，以创建现代企业制度为目的，兼并、拍卖转让、改组建集团、改组建公司制企业成为乡、村集体企业产权制度改革的主要取向，股份合作制逐步衰退。

二、兼并、拍卖

兼并、拍卖都是企业资产所有权的转让。在90年代初期，企业资产的兼并只在少数企业之间进行。1994年，农业部发布《乡镇企业产权制度改革意见》，把兼并、拍卖作为改革目标之一，明确提出“有计划、有步骤地扩大推行企业兼并，对小型、微利、亏损企业提倡兼并、租赁和拍卖”。从此，兼并、拍卖作为甘肃乡、村集体小、微、亏企业产权制度改革的形式之一，在全省范围内全面推行。1998～1999年，乡、村集体企业拍卖、兼并进一步深入，且企业整体被拍卖、兼并成为乡、村集体企业拍卖、兼并的主要形式。2000年，操作较为规范、手续完备的拍卖、兼并企业有，张掖280个，兰州125个，武威210个，定西154个。酒泉有兼并企业303个，拍卖企业176个，成为乡、村集体企业拍卖、兼并最多的地、市。

企业兼并、拍卖基本做到公开拍卖、公平竞价、公正交易，见效快，效果好，后遗症少。既为资不抵债、亏损严重、濒临倒闭的企业卸了包袱，也为优势企业的发展找到一条投资少、上马快、效益高的途径。盘活了闲、劣、死资产。

三、公司制改革与集团化经营

（一）公司制改革　公司制包括有限责任公司和股份有限公司，是现代企业的主要组织形式。1994年9月，农业部发布《关于建立现代企业制度的意见》，提出要建立现代企业的组织制度和管理制度，要积极稳妥地开展建立现代企业制度的工作。1995年8月，农业部又发出《关于乡镇企业建立现代企业制度试点工作的通知》，兰州黄河企业集团公司被选定为全国建立现代企业制度100个试点乡镇企业之一。省乡镇企业管理局提出乡镇企业产权制度改革要多种形式推进，对乡镇企业中规模较大、效益较好、有一定知名度的企业，在已有基础上组建规范化的股份制企业。对骨干企业，突破社区界限、所有制界限和行业界限，改组为有限责任公司，具备条件的改组为股份有限公司，并选定天水市北道区海泉轴承厂、武威市荣华工贸总公司、白银市永生冶炼化工厂、永昌县河西堡镇企业公司、嘉峪关市炭黑厂、玉门市玉门镇正翔鞋业有限公司、山丹县清泉水泥厂、定西县暖泉工业公司、静宁县建筑集团公司、镇原县西街蜜饯厂、成县有色金属加工厂、夏河县兰夏绒毛厂、临夏市畜产品综合厂13个企业作为甘肃乡镇企业建立现代企业制度试点单位。2000年6月23日，甘肃乡镇企业第一家上市的兰州黄河企业集团股份有限公司在深圳证券交易所挂牌交易，首次向社会公开发行人民币普通股A股股票4500万股，募集资金3．36亿元。2001年6月甘肃荣华实业（集团）股份有限公司（即荣华工贸总公司）在上海证券交易所正式上市交易，募集资金6．88亿元，成为甘肃第二家股票上市的乡镇企业。12月，甘肃荣华实业（集团）股份有限公司、兰州市甘草环保建材有限责任公司得到农业部乡镇企业局“基本建立现代企业制度乡镇企业”的认定及表彰。

2001年5月，省政府召开全省农口企业上市工作座谈会后，乡镇企业系统积极筹备运作主业板或创业板上市的企业有兰州甘草环保建材有限责任公司、兰州威信制药厂、甘肃加荣塑料有限责任公司、金昌麦芽厂、金昌天寿面粉集团、甘肃甘绿脱水蔬菜股份有限公司、岷州药业集团公司。2002年以来，遵照农业部《关于印发大中型乡镇企业建立现代企业制度规范的通知》，省乡镇企业管理局提出：大中型乡镇企业可以依法改组为公司制企业，或组建企业集团。已经改组为公司的要按照《中华人民共和国公司法》的要求，抓好规范工作，建立和健全新的运行机制。公司制改组在全省乡镇企业中进一步展开，公司制已逐步取代股份合作制成为企业制度创新的主要形式。2005年末，全省乡镇企业中比较规范的有限责任公司有1154个，股份有限公司228个。(www.xing528.com)

（二）集团化经营　1992年1月，《甘肃省乡镇企业管理工作“八五”规划纲要》提出培育乡镇企业集团的设想。3月，国务院批转农业部《关于促进乡镇企业持续健康发展的报告》，提出10条激励措施，鼓励乡镇企业同外贸公司发展各种形式的联合和联营，以集团的形式增强抵御风险的能力，积极参与竞争。是年11月，国务院在西安召开全国加快中西部地区乡镇企业发展经验交流会，推出了一批集团经营的先进典型。1995年，兰州黄河企业集团公司入选全国性乡镇企业集团。省乡镇企业管理局与省经贸委共同制定《关于乡镇企业组建企业集团的暂行意见》，规定：省级乡镇企业集团的核心企业须有总资产1000万元以上，年收入1500万元以上，年实现利税150万元以上；须有紧密层、半紧密层、松散层企业作为构成单位；成员单位须跨区域、跨行业或跨企业性质类型；集团须依据《中华人民共和国公司法》构建完备的组织机构，制定章程；须出具完备的资信证明和财务文件。1997年12月，省乡镇企业管理局又制定《关于在全省乡镇企业中组建省级企业集团的申报办法》。2001年，省经贸委取消对省级乡镇企业集团的审批，乡镇企业组建企业集团的工作，逐步由工商行政管理部门按照相关政策办理。2001年底统计，全省共组建省级乡镇企业集团30个，拥有总资产62．1亿元，销售收入98．76亿元，年利税总额6．67亿元。

2001～2004年全省乡镇企业改革情况调查表

表7－1　　　　　单位：个、万元

续表7－1

2005年甘肃省级乡镇企业集团

表7－2

续表7－2

注：企业集团名称均为批准时的名称。