第三节 利用外资
甘肃乡镇企业利用外资起步于80年代中期。1988年1月13日，根据省政府《甘肃省世界银行贷款项目执行委员会第二次会议纪要》的精神，省乡镇企业管理局在计划财务处加挂“世界银行贷款项目办公室”牌子，乡镇企业有了专门负责利用外资的工作机构。“十五”计划以来，乡镇企业利用外国政府贷款项目有很大突破，目前全省列入国家利用外国政府贷款的项目有18个，批准利用外国政府贷款总额5724万美元，其中已经建成的项目5个，利用外国政府贷款1466万美元；正在建设和即将建成的项目4个，利用外国政府贷款1818万美元；获得国家发改委和财政部批准即可进行设备招标的项目6个，利用外国政府贷款1600万美元；获省上批准待国家批准的项目3个，利用外国政府贷款840万美元。在上述项目中，2003年以来获得国家和省上新批准的利用外国政府贷款项目6个，利用贷款额度1898万美元。2004年末，全省乡镇企业累计利用外资11280万美元，其中兰州正林食品公司、兰州林歌食品有限公司引进资金都在2000万美元以上。
一、鼓励政策
中共甘肃省委、省政府对利用外资工作历来高度重视。1996年5月，省政府制定《甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定》，规定外商投资企业参与旧城改造，减半征收商业网点配套费、城市基础设施配套费、增容费和人防结构费；产品出口企业、先进技术企业和能源、交通、基础设施建设、原材料生产企业免征城市基础设施配套费；外商投资企业按每出口创汇1美元，由地方同级财政给予0．05元人民币内陆运输补贴；外商持有25%以上股份的外商投资股份制企业，享有进出口经营权。
1997年，省政府制定《甘肃省开发区鼓励引导国内外投资暂行办法》，对外商投资开发区作出新的规定：在开发区新建经营期10年以上的生产性外资企业，从获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。兴办生产性内联企业，从获利年度起，两年内由同级财政返还企业所得税，后3年减半返还企业所得税。新建经营期10年以上，投资额在1000万元人民币（外资100万美元）以上的生产性企业，在减免和返还企业所得税期满后，可再申请延长返还企业所得税3年。
1999年5月，省委、省政府作出《关于进一步扩大对外开放的决定》：利用外资要坚持积极、合理、有效的方针，努力扩大利用外资规模，保持一定的发展速度。继续大力吸引外商直接投资，大胆探索有利于提高利用外资规模和效益的新方式。能源、交通等基础设施项目可以出让股权或经营权，以回收资金投放新项目的建设。组织有实力的国有大中型企业利用整体合资、产权出让、外商参股、境外上市等方式筹集重点项目建设资金。要按照全省经济结构调整的总体要求，加快高速和优化出口结构的步伐，提高对外贸易对全省经济增长的贡献率和储存度。要尽最大努力培植外贸出口新的增长点。这些政策规定对发展甘肃乡镇企业外向型经济产生极大的推动作用。
二、主要形式
甘肃乡镇企业利用外资主要形式：一是“三来一补”；二是与外商或港澳台客商合资或合作兴办合营企业，其中企业组织方式的不同又分为合资经营企业和合作经营企业两类；三是直接利用外资，包括世界银行贷款、亚洲银行贷款、外国政府贷款。
（一）“三来一补” 来料加工、来样生产、来件装配和补偿贸易是甘肃乡镇企业最早利用外资的一种形式。一般由外商或港澳台客商提供生产加工设备、工艺技术、原材料、产品图纸、样品，委托乡镇企业生产加工，产品全部由外商返销出口，乡镇企业赚取加工费或以工缴费逐步折抵外商的设备投资。1994年起步时，“三来一补”工缴费收入仅有15万元，1999年工缴费收入3860万元，2005年末，工缴费收入7038万元，在全省乡镇企业外贸出口创汇中所占的份额不多。
（二）合资、合作企业 甘肃乡镇企业与外商或港澳台客商兴办合资企业和合作企业，是利用外资的主要形式。第一家中外合资企业创立于1984年5月，是年，有乡镇企业与外商联营企业3个，从业人数95人，总收入78万元，乡镇企业利用外资兴办合资企业和合作企业处于探索阶段。1992年邓小平视察南方重要谈话发表后，乡镇企业进一步解放思想，抢抓机遇，出现大规模利用外资、兴办合资企业和合作企业热潮。与此同时，省委、省政府也相继出台一系列利用外资的优惠政策，大大推动乡镇企业外向型经济的蓬勃发展。1994年，全省乡镇企业有“三资”企业43个，客商累计投资3675万美元。1997年乡镇企业利用外资工作取得突破性进展，新增“三资”企业28个，累计达118个，利用外资总额1280万美元。2005年全省乡镇企业“三资”企业已接近200个，主要集中在工业企业、农副产品加工业和第三产业。
（三）直接利用外资 甘肃乡镇企业第一个利用外国政府贷款项目是在1984年，由芬兰政府提供的酒泉牛奶软包装贷款金额为80万美元。
是年，甘肃省第一批以引大入秦工程利用为主的世界银行贷款项目中，用于工业的硬贷款2000万美元。根据当时世界银行规定，这笔资金用于乡镇企业的不能少于1200万美元。在实际执行中，只安排乡镇企业10个项目，实际利用外资640万美元。
甘肃乡镇企业利用外国政府贷款、第一个全套引进国外设备的企业是甘肃甘绿脱水蔬菜有限公司。1999年该公司利用西班牙政府混合贷款242万美元，建成一条具有国际先进水平的年产2000吨脱水菜生产项目。其次是张掖市有年金龙集团利用荷兰政府混合贷款280万美元（其中赠款35%，出口信贷65%），建成年产3000吨马铃薯雪花粉生产线。2000年，兰州黄河企业集团股份有限公司利用北欧投资银行贷款498万美元，从德国KH S公司引进当今世界上最先进的无巴氏啤酒灌装设备，年产纯生啤酒5万吨。2001年，武威市凉州区张义皮革厂利用西班牙政府贷款198万美元，购置了具有国际先进水平的制革设备。平凉市西郊示范区利用芬兰政府贷款180万美元建设3000吨气调保鲜库项目。高台番茄制品厂扩建，利用意大利政府贷款250万美元。临洮县新兴千亩花卉高科技示范园项目，利用西班牙政府贷款280万美元。临洮县腾胜蔬菜土特产购销公司利用荷兰政府贷款256万美元，建成马铃薯加工项目。临洮县新型氧化淀粉厂利用荷兰政府贷款260万美元，建成马铃薯加工项目。临洮县三江公司利用德国政府贷款266万美元，建成马铃薯加工项目。兰州甘草环保建材有限公司利用德国政府贷款280万美元，建成粉煤灰空心砌块生产线项目。玉门市生物制品厂利用西班牙政府贷款200万美元，扩建南瓜粉生产线项目。甘肃加荣塑料公司利用北欧投资银行贷款498万美元改扩建项目。甘南华羚集团利用外国政府贷款280万美元的乳业加工项目。2004年7月28日，兰州黄河企业集团股份有限公司与丹麦嘉士伯啤酒有限公司共同组建兰州黄河嘉酿啤酒有限公司、青海黄河嘉酿啤酒有限公司、甘肃天水奔马啤酒有限公司、甘肃酒泉西部啤酒有限公司4家中外合资企业，外方投资1．5亿元人民币已经全部到位，合资项目建成后，啤酒生产能力由原来的18万吨增至50万吨。
2005年，全省乡镇企业利用外资项目42个，利用外资总额13292万美元。其中：
世界银行贷款项目 640万美元
1．永登苦水碳素厂 135万美元
2．景泰电石厂 160万美元
3．徽县腐竹厂 25万美元
4．陇东铝箔纸厂 65万美元
5．武威荣华PVC包装材料厂 28万美元
6．武威凉州区丰乐亚麻厂 24万美元
7．通渭盘纸厂 100万美元
8．武威凉州区黄羊亚麻厂 24万美元
9．永昌县萤石选矿厂 30万美元
10．庆阳市西峰色素厂 49万美元
“三资”项目 7698万美元
11．永登县金港五金厂（合资） 300万美元
12．兰州正林食品公司（独资） 3200万美元
13．兰州永泰丰食品公司 1500万美元
14．兰州黄河印务有限公司 60万美元(www.xing528.com)
15．兰州针织有限公司 25万美元
17．兰州黄河麦芽有限公司 30万美元
18．兰州中美中良西服有限公司 50万美元
19．兰州陇兴铁合金有限公司 50万美元
20．兰州林歌食品公司 1640万美元
21．临夏金龙岛旅游开发有限公司 15万美元
22．天水张家川马鹿奶牛公司 25万美元
23．高台光发公司养鹿场 15万美元
24．高台对外制种基地 18万美元
25．金塔县台湾种业集团 50万美元
26．兰州雁滩工业城 300万美元
27．宕昌照昌中药材加工厂 400万美元
利用外国政府和国际金融组织贷款项目 4286万美元
28．兰州黄河企业集团股份有限公司 498万美元
29．张掖市有年金龙集团有限责任公司 280万美元
30．高台县番茄制品有限公司 250万美元
31．临洮新兴千亩花卉示范园 280万美元
32．玉门市生物制品厂南瓜粉项目 200万美元
33．平凉市西郊示范区气调库 200万美元
34．临洮恒达绿色食品公司气调库 258万美元
35．甘肃甘绿脱水菜股份有限公司 258万美元
36．临洮三江公司马铃薯全粉项目 266万美元
37．临洮新型淀粉厂预糊法、湿法项目 261万美元
38．临洮腾胜蔬菜土特产购销公司雪花粉项目 255万美元
39．庆阳绿金草业公司 280万美元
40．甘肃加荣塑料有限公司 498万美元
41．兰州甘草环保建材公司粉煤灰空心砌块项目 280万美元
42．兰州好为尔生物公司 222万美元
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