第二节 外贸进出口
实行改革开放政策后，甘肃乡镇企业出口创汇从零开始。1980年，白银、酒泉、武威和张掖地区生产的锰矿石、硫磺、石膏、萤石、钨等矿产品出口到日本、新加坡等国，出口美国、日本等国家的手工地毯、编织品价值130万元人民币。直到80年代末，由于受外贸出口体制的束缚，乡镇企业外贸出口品种很少，数量不多，发展缓慢。
甘肃乡镇企业从国外进口产品最早是1981年，从新西兰等国引进波尔奶山羊60只，分别发放到天水、酒泉、庆阳县、市农村生产队饲养。最早利用外国政府贷款的项目是1982年，芬兰政府贷款80美元，为酒泉县下河清引进的奶制品生产线。从90年代起，乡镇企业外贸出口呈现出快速发展的势头。外贸出口产品交货值在“七五”计划期间年均增长23．8%，“八五”计划期间年均增长30．3%，“九五”计划期间年均增长15．6%。“十五”计划以来，外经外贸工作以扩大出口创汇为目标，以改革开放和科技进步为动力，以结构调整为主线，针对加入世贸组织后乡镇企业外向型经济面临的新机遇和新挑战，大力实施外向型经济带动战略，积极培育新的经济增长点。
2004年，乡镇企业外贸出口中规模以上工业企业实现出口交货值占全省乡镇企业增加值的比重由上年的4%上升到4．2%，年出口交货值500万元以上的企业有65个，从业人员1．4万人，规模以上工业企业实现出口产品交货值8亿元。乡镇企业东西合作示范区内企业实现出口产品交货值8．75亿元，占全省乡镇企业出口产品交货值的62．8%。“十五”计划期间，全省乡镇企业出口创汇年均增长20．8%，2005年出口交货值达到20．75亿元。
乡镇企业外贸出口形式，1990年以前，主要通过为国有企业、城市集体企业配套加工、向外贸部门交售等渠道间接出口，工贸联营直接出口所占份额很小。2000年以后，外贸体制改革，一批规模较大、实力较强的出口创汇骨干企业先后获得外贸自营进出口权，由依附外贸部门间接出口改为企业直接出口。
一、政策体制
在计划经济年代，甘肃乡镇企业从事外贸出口产品生产受到政策限制，被排斥在计划之外。个别基础较好的外贸出口生产企业，经过千方百计地努力，才能获得外贸部门的订单，从事外贸出口产品的生产或者向外贸部门交售产品。
1979年7月3日，国务院颁发《关于发展社队企业若干问题的规定（试行草案）》明确指出：“社队企业必须坚持社会主义方向，积极生产社会所需要的产品，主要是为农业生产服务，为人民生活服务，也要为大工业、为出口服务。”“努力生产当地有资源或有技术条件生产的传统工艺品和出口产品。根据对外贸易的需要，逐步建立出口商品基地。有条件的可以开展补偿贸易。”外贸部门为保障出口货源的稳定供应，着手与乡镇企业兴办工贸联营企业，开始把乡镇企业纳入外贸出口生产体系。80年代中后期，对外开放不断扩大，国家有关部门开始鼓励乡镇企业发展外贸出口产品的生产。1985年8月2日，省体改委办公室、省经委、省计委、省财政厅、省税务局、省农业银行、省人事局、省公安厅、省工商局、省乡镇企业管理局发出《贯彻省委、省政府〈关于加快发展乡镇企业的决定〉的实施意见》的联合通知，明确提出：“鼓励乡镇企业生产出口产品，与外商搞联营，并按规定提取外汇分成。外贸部门应提供方便，给予扶持。”
1996年5月，省政府颁发《甘肃省鼓励引导外商投资若干政策规定》，外商投资企业享有下列税收优惠：（1）经营期10年以上的生产性企业，从获利年度起，两年内免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。（2）从事农业、林业、牧业的外商投资企业和设在兰州市区以外地区的外商投资企业减免所得税期满后，经企业申请，有关部门批准在以后的10年内，可按应纳税额减征15%～30%的企业所得税。（3）产品出口企业按国家规定减免企业所得税期满后，当年企业出口产品值达到当年企业产品产值70%以上的企业，按现行税率减半征收企业所得税。属于先进技术企业按国家规定减免企业所得税期满后，延长3年减半征收企业所得税。（4）外商将其在企业分得利润在甘肃境内再投资于该企业或开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经批准，返还其再投资部分已缴纳税款的40%的企业所得税税款；投资兴办、扩建产品出口企业或先进技术企业，经营期不少于5年的，经财税部门批准全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。（5）外商从所投资企业取得的股息、利息、红利收入，可自由汇出境外，免征个人所得税。该《规定》实施后，对当时乡镇企业发展外向型经济产生积极影响。
1997年，省政府制定《甘肃省开发区鼓励引导国内外投资暂行办法》，从投资方式、投资导向等多方面对国内外客商投资开发区作出新的规定。中共甘肃省委、省政府还以省委发（1997）42号文件决定，由省财政每年安排300万元用于扶持乡镇企业出口创汇贴息补助，安排50万元用于项目考察和外经管理人员的培训资金。
2001年，省乡镇企业管理局为促进出口商品基地建设，制定《甘肃省乡镇企业外向型经济发展的意见》《甘肃省乡镇企业贸工农出口商品基地建设管理办法》。各地、市、州结合本地实际情况，制定相应的优惠政策。庆阳地区提出，在改造、提升原有外向型企业的基础上，各县、市都要实现外向型企业、出口产品“零”的突破，做到县县有出口创汇企业、有出口创汇产品，大力培育和规范白瓜籽、金盏菊、黄花菜、牛羊肉、杏产品等12个出口产品生产基地，尤其是白瓜籽系列产品出口连续多年占全国总量的70%以上。
二、出口生产企业
80年代中期之前，甘肃乡镇企业出口产品主要集中在矿产品、纺织、机电、农副产品、服装刺绣等行业，数量不多，规模很小，出口创汇连续几年都在100万元左右徘徊。1984年，乡镇企业交售外贸部门产品总值为297万元，1985年又有回落，仅有149万元，比1984年减少50%，“三来一补”（来料加工，来样生产，来件装配，补偿贸易）工缴费收入86万元。1986年乡镇企业出口产品有较大幅度增长，交货值猛增到2480万元。1987年，出口交货值3008．78万元，其中向外贸部门交售产品总值2079万元。1989年，乡镇企业有出口产品生产企业534个，从业人员1．24万人，出口产品交货值5992万元。期间，乡镇企业外贸出口虽有较大增长，但出口产品结构不尽合理，多为资源密集型和劳动密集型的初级产品，半成品居多，深加工、技术含量高、附加值高的工业制成品比重较小。而且绝大部分产品出口要通过省外贸部门，出口渠道单一。
90年代，乡镇企业产品外贸出口逐渐市场化。各地依靠资源优势，以骨干企业为龙头，加强出口创汇骨干企业和基地建设。张掖、酒泉、武威地区大力发展啤酒大麦、脱水蔬菜和饲草等出口产品，天水、定西地区侧重发展中药材、马铃薯淀粉等产品，庆阳、平凉地区重点发展刺绣、皮革和白瓜籽等产品，兰州、白银市把铁合金和有色金属作为发展重点给予积极扶持。全省乡镇企业外贸出口有较大突破，初步形成一批专业化、规模化的外向型乡镇企业，出口交货值逐年攀升。1990年7218万元，1991年8000万元，1992年突破1亿元，达到1．06亿元，1993年1．63亿元，1994年2．52亿元，1995年3亿元，1996年3．37亿元。1999年，全省外向型乡镇企业发展到470个，从业人员1．46万人，出口产品交货值3．76亿元，工缴费收入3800万元，与港澳台客商合资合作企业增加到19个。1998年，农业部、对外经济贸易部联合发布《关于表彰1995—1997年度全国乡镇企业出口创汇管理先进单位和出口创汇先进企业的通报》，授予全国100个县（市）、100个乡（镇）、1000个企业为1995～1997年度全国乡镇企业出口创汇管理先进单位和出口创汇先进企业，甘肃平凉华兴地毯工贸集团被评为全国出口创汇先进乡镇企业。
“十五”计划期间，省乡镇企业管理局从多方面入手，加强对外向型企业的指导、协调和服务。对出口交货值50万元以上的企业以及出口商品生产基地企业，从企业（项目）名称、生产能力、出口产品、出口市场以及进出口经营权等方面进行认真细致地摸底，建立起出口交货值在50万元以上185个出口企业的（项目）信息资料库，从农产品、矿产品、畜产品、食品、轻工、中药材、工艺品、纺织、服装等方面分门别类进行综合分析，掌握基本情况。由各地推荐，确定22个出口交货值在1000万元以上的企业作为重点，及时调查掌握企业生产经营状况和存在问题。在申请自营进出口经营权、工商登记注册、出口退税、出口产品商检等方面积极与有关部门协调，提供服务。按照省委、省政府提出的“发展抓项目、改革抓企业”的总体要求，突出抓重点骨干出口创汇企业、重点招商项目和利用外国政府贷款项目。省乡镇企业管理局安排无偿资金300万元扶持发展前景好、出口潜力大的重点出口创汇企业，一批大项目建设取得突破。番茄酱、脱水菜、啤酒花等农副产品加工项目进展良好，为外向型经济发展奠定了坚实基础。通过组织乡镇企业参加兰州投资贸易洽谈会、全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会、厦门投资交易会、广州中国中小企业博览会等，多形式、多渠道招商引资。据统计，2001～2004年分别在兰州、天水、武威、酒泉举办的4次全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会，共签约合同项目1732个，总投资352亿元，合同引进资金292亿元，经分级督查，实际落实引进资金分别为11亿元、13亿元、16亿元和21亿元，总计为61亿元。占全省乡镇企业项目建设实际完成固定资产投资的30%。
省乡镇企业管理局围绕甘肃具有优势的特色出口产品，确定出口交货值在1000万元以上的29个企业作为出口商品生产基地。2000年，乡镇企业出口创汇企业562个，从业人员2．02万人，出口产品交货值6．8亿元，其中直接出口3．48亿元，交外贸部门出口产品总值2亿元，工缴费收入5000万元。是年取得自营出口权企业8个，取得自营出口权企业完成增加值2911万元。2002年出口创汇企业发展到849个，从业人数2．87万人，出口产品交货值7．38亿元，其中直接出口4．35亿元，工缴费收入1377万元。2003年乡镇企业出口产品交货值首次突破10亿元，达到11．28亿元，工缴费收入6468万元。2005年全省有乡镇企业出口创汇企业738个，出口产品交货值20．75亿元，工缴费收入7038万元，各项指标均创历史新高。
在出口创汇企业急剧增长的同时，企业规模迅速扩张，涌现出一批创汇大户。庆阳的白瓜籽，甘南的干酪素，酒泉、张掖的脱水菜、番茄酱等农副产品出口量大幅增长，出口创汇总量占到全国同类产品的50%以上。甘肃光源铁合金有限公司、甘肃甘绿脱水蔬菜股份公司被评为全国出口创汇先进乡镇企业。
2005年甘肃省乡镇企业获自营进出口经营权的企业（189个）：
兰州市（105）
兰州科近泰基新技术有限责任公司
兰州高新技术开发区亚成肠衣有限责任公司
甘肃耐特菲姆·亚盛高科技农业有限公司
海克尔（兰州）电子技术有限公司
兰州民海生物工程有限公司
甘肃瑞盛·亚美特高科技有限公司
兰州海默科技股份有限公司
甘肃天星稀土功能材料有限公司
甘肃奇正实业（集团）有限公司
兰州节能环保工程有限责任公司
兰州诺得生物技术有限公司
兰州黄河啤酒有限公司
永登树屏碳化硅厂
皋兰西岔碳化硅厂
兰州量具刃具厂
甘肃亚盛国际贸易集团有限公司
兰州瑞玛化机有限公司
兰州东方乐服装集团公司
甘肃信立进出口有限责任公司
兰州市红古区窑街联合铁合金厂
甘肃凯美进出口有限公司
兰州河桥达川铁合金有限公司
甘肃省中川康健养殖示范基地
甘肃蓝星硅材料有限公司
甘肃省科学器材公司
甘肃联盛贸易有限公司
甘肃北斗炉料加工有限公司
甘肃新陇铁合金有限公司
甘肃河桥碳化硅有限公司
甘肃华瑞畜产品有限公司
甘肃华伟化工机电有限公司
兰州兰港磨料磨具有限公司
兰州路博润—兰炼添加剂有限公司
兰州七星炉料磨料加工有限公司
兰州长欣精细化工有限公司
甘肃瑞和鑫冶金炉料有限公司
甘肃宏洋化工产业有限公司
兰州佛光制药有限公司
兰州金海锑业有限公司
兰州正林农垦食品有限公司
思巴克石材（兰州）有限公司
兰州正昌实业有限公司
甘肃东源食品有限公司
中新（兰州）国际实业发展公司
兰州生源食品有限公司
兰州怡庆实业有限公司
甘肃中野农产品有限公司
甘肃东方农业开发有限公司
兰州辛力泰德钓具有限公司
兰州奇好泵业工程有限公司
兰州戴维制动材料有限公司
兰州沈洪扬物产公司
兰州扶桑绿化技术有限公司
兰州天然物化学工业公司
甘肃百利丰工艺品有限公司
兰州华达工业控制研究所
兰州同健生物科技股份有限公司
兰州长兴石油化工厂
兰州河桥硅电资源有限公司
甘肃中屹进出口有限公司
甘肃宸生土畜产品有限公司
兰州良志实业集团有限责任公司
甘肃陇禧商贸有限责任公司
甘肃锦龙贸易有限公司
甘肃奥圣进出口有限公司
兰州大成自动化工程有限公司
甘肃锐驰贸易有限公司
兰州三兴商贸有限公司
甘肃利祥经贸有限公司
甘肃群洲贸易有限责任公司
甘肃美迩康进出口有限公司
甘肃金泰冶金有限责任公司
甘肃晨兴进出口有限责任公司
甘肃宇盛农产品开发有限公司
甘肃沃德进出口有限公司
甘肃强鑫铁合金有限责任公司
甘肃英斯特机电设备有限公司
甘肃奥根食品有限责任公司
兰州金汇物资有限公司
兰州华西科学器材有限公司
兰州天易商贸有限责任公司
甘肃佳美贸易有限责任公司
甘肃德邦经贸有限责任公司
甘肃兴武物资贸易有限责任公司
甘肃奇晖工贸有限责任公司
甘肃新里程贸易有限责任公司
甘肃桑凯商务有限责任公司
甘肃联科科贸有限责任公司
甘肃金鸿工贸有限责任公司
兰州陇星散热器有限责任公司(www.xing528.com)
甘肃慧达商贸有限责任公司
甘肃嘉瑞贸易有限责任公司
兰州凯恩德商贸有限责任公司
兰州福欣工业材料有限责任公司
兰州七里河金港炉料有限责任公司
甘肃陇大进出口贸易有限责任公司
甘肃美联仪器技术有限责任公司
兰州大成铁合金有限责任公司
甘肃智欣冶金有限责任公司
甘肃香江丰河贸易有限责任公司
甘肃华立信贸易有限责任公司
甘肃亚飞矿产品有限责任公司
兰州雁滩工业城有限公司
嘉峪关市（3）
甘肃酒泉地区祁源化工有限公司
嘉峪关大友企业公司
甘肃省中宇国际贸易有限责任公司
金昌市（3）
甘肃御宝泽农垦御米生物公司
永昌华英生物工程有限公司
金昌市源达农副果品有限责任公司
白银市（8）
白银市红鹭贸易有限责任公司
甘肃稀土新材料有限责任公司
白银柯登精密铸造阀门有限公司
白银白利斯皮革有限公司
甘肃硕蕾天然色素有限公司
白银沈洪扬物产有限公司
白银鑫源铁合金有限责任公司
景泰县昌盛冶炼有限责任公司
天水市（9）
天水市秦城地毯厂
甘肃天虹化工有限责任公司
甘肃恒达化工有限公司
天水娃哈哈食品有限公司
甘肃新天电子科技有限公司
天水华圆制药设备科技有限责任公司
天水华天科技股份有限公司
酒泉市（10）
甘肃敦煌种业股份有限公司
酒泉丰乐种业有限公司
玉门市花海化工集团公司
甘肃加荣塑料有限公司
甘肃金信食品有限公司
金塔县镁业有限公司
甘肃西域阳光食品有限公司
甘肃安德福种业有限公司
酒泉庆和农业开发有限公司
酒泉市萨图恩种子有限公司
张掖市（10）
甘肃银河食品（集团）有限责任公司
甘肃金盛实业有限公司
张掖斯丹纳酒花有限公司
甘肃甘绿脱水蔬菜股份有限公司
张掖市铁合金有限责任公司
甘肃雪晶生化有限公司
张掖市绿丹脱水蔬菜有限公司
民乐县化工厂
张掖华禾高效农业发展公司
武威市（5）
甘肃荣华实业（集团）股份有限公司
武威百花蜂业天然保健品公司
甘肃丰蕾天然色素有限公司
甘肃春蕾天然色素有限公司
甘肃华藏铁合金有限责任公司
定西市（5）
甘肃神农文峰药业有限公司
甘肃效灵生物开发有限责任公司
定西县陇海乳品有限责任公司
临洮三江马铃薯制品有限公司
定西华艺地毯有限公司
陇南市（2）
甘肃陇南利特硅工业有限公司
甘肃建新实业集团有限公司
平凉市（6）
平凉华兴地毯工贸集团公司
甘肃瑞华食品有限公司
泾川县旭康食品有限责任公司
平凉荣康实业有限公司
甘肃佳德华商贸有限公司
泾川县丝雨进出口有限公司
庆阳市（14）
甘肃通达果汁有限公司
甘肃金汉伯生物制品有限责任公司
甘肃庆发绿色食品有限公司
甘肃中骏天然色素有限公司
甘肃泰和食品有限公司
合水县庆和服装有限责任公司
庆城县华兴土特产有限责任公司
庆城县果仁食品有限公司
庆阳市陇东农产品有限责任公司
庆阳市宝源果蔬食品有限公司
庆阳亨阳土产有限公司
甘肃正行德工贸集团庆阳荣华外贸公司
甘肃天奥商贸有限公司
甘肃正行德工贸集团庆阳鑫龙肉类加工公司
临夏州（6）
永靖刘家峡铁合金厂
广河县皮革厂
临夏市什锦食品有限责任公司
临夏州华安生物制品有限责任公司
临夏市泰康牛羊肉类加工厂
临夏市兴强地毯厂
甘南州（3）
甘肃华羚干酪素有限公司
甘肃慧达商贸公司卓尼硅铁厂
甘南州科瑞乳品开发有限公司
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