第二节 村办企业
村办企业原为人民公社生产大队的队办企业，归全生产大队全体劳动农民集体所有。从事的产业主要有砖瓦、石灰、采砂、农场、林场、茶场、果园、药材场、畜牧场、水产养殖场及劳务输出等，多以副业生产的形式出现，为农业生产和城市建设服务，也有部分为城市工业配套的加工工业。人民公社时期，在“三级所有、队为基础”的体制下，大队办企业可以在全大队范围内筹集资金、抽调劳动力和占用土地，养人负担比乡（镇）办企业小。队办企业的收益可以通过利润分配增加生产队的分配总额，增加农民收入，同农民有比较直接的利益关系，一般能得到农民群众的支持，发展也较快。1978年全省有队办企业1．98万个，从业人员13．86万人，收入1．51亿元，分别占全省社队企业总数的80．14%、从业人员的55．46%、总收入的42．03%。实行家庭联产承包责任制后，队办企业的发展失去了依附条件，失去对农村劳动力的控制力，少数企业通过改制巩固下来，成为村办企业的一部分，继续进行生产经营活动，更多的则下放生产队，或承包给个人经营，有些因难以为继而关门停产。1982年，全省村办企业减少到9462个，从业人员10．75万人，收入1．5亿元，在社队企业总量中，队办企业占69．92%，从业人员占47．55%，总收入占39．72%，比1978年分别下降10．22、7．91和2．31个百分点。1996年，全省有村办企业9268个，从业人员24．5万人，产值78．2亿元，在全省乡镇企业总量中占2．6%、11．3%、13．2%。
村办企业的资金投入主要靠大队的原始积累，靠生产队提供土地、劳动力，新办企业除利用自筹资金外，靠国家财政扶持乡镇企业的资金和银行贷款，有些以劳带资解决资金不足问题。村办企业由村干部分管，村办企业较多的地方，设有专门的经济组织管理村办企业，但主要决策权集中在村党支部和村委会。村委会与村办企业之间的经济关系的处理，大多采取集体或个人承包的方式，规定承包人一年上缴一定数额的承包费（折旧＋利润）。大多数地方的承包指标定得比较合理，生产经营情况不错。村干部和企业厂长坚持兴厂为公，重视不断开发，使企业上规模、上档次、上水平，提高企业经济效益，实现以厂带村、共同致富的愿望。也有一些企业的承包不公开招标，暗箱操作，透明度不高，其结果是明盈实亏、“穷庙富和尚”等问题发生，使企业受到损失。有的村干部视村办企业为村委会的附属物、“小钱柜”，对企业无度索取。有些企业承包人采用拼设备、分光吃净的掠夺式经营，不提取专项基金和扩大再生产的积累，使企业元气大伤。在企业改革中，这些弊端逐渐消除。
村办企业的发展，主要是起用一批既有组织能力、又有经济头脑和特长的能人。村办企业的利润可以直接回报农民，有利于脱贫致富奔小康，有利于支农建农，反哺农业。因此，农民办企业的积极性高，凝聚力强。村办企业也主要以工业企业为主，1996年，全省有村办工业4946个，从业人员19万人，产值65．53亿元，占村办企业总产值的79．89%。兰州黄河企业集团公司原本是七里河区崔家崖乡郑家庄村的村办企业。1985年创建时投资600多万元，建成万吨啤酒厂。经过20年的滚动发展，现已拥有20多个经济实体，总资产14．5亿元，主导产品黄河牌啤酒年产能力达45万吨，有纯生型、低糖型、低醇型、果汁型等啤酒8大系列100多个品种。2004年，与国际五大啤酒巨头之一的丹麦嘉士伯啤酒厂等组建合资公司，引进资金1．5亿元人民币，重组新建年产20万吨的兰州黄河嘉酿啤酒有限公司和年产10万吨、5万吨、2万吨的青海、天水、酒泉3个啤酒有限公司，填补了甘肃乃至西北地区的空白。兰州市城关区五里铺村，从1986年以来先后投资1．5亿元，经过5次改扩建，建成大型企业批发市场——兰州东部批发市场；投资1．2亿元，建成总建筑面积2万平方米的三星级兰州东方大酒店。2005年底，全村有村办企业12个，实现总产值6．29亿元，成为全省闻名的首富村。全省还涌现出兰州市城关区大雁滩村、光辉村，武威市凉州区蔡家庄村等一批村办企业产值超过5亿元的先进村。(www.xing528.com)
甘肃省村办企业基本情况统计表
表1－3 单位：个、万人、亿元
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