第一节 政策鼓励
从目前我国节能服务公司的整体情况看，约70%左右都是中小型企业，整体规模较小，大多属于轻资产企业，可抵押资产少，缺乏良好的担保条件。据调查，2008～2009年，节能服务公司实施合同能源管理项目的资金来源大部分是企业自有资金，占整个资金来源的75%，其余25%分别是对外借款、股东集资、银行贷款、第三方投资等，节能服务公司自身的融资能力很弱。另一方面，国家规定财政奖励资金、税收优惠政策支持条件的合同能源管理项目必须符合节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式的条件。因此，由于合同能源管理项目投资的特殊性与节能服务公司自身的局限性，节能服务公司在实施合同能源管理项目过程中所遇到的障碍因素，融资困难占了全部障碍的60%以上，融资问题已成为节能服务产业发展的最大制约。节能服务公司要想抓住机遇，获得更多的合同能源管理项目，实现节能服务产业的持续、跨越发展，必须要解决的是融资难这个瓶颈。
目前，国家和地方各级政府相继出台了关于促进节能产业发展的文件，中国人民银行、中国银监会在《关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见》（银发[2010]170号）文件中明确表示，在对违规贷款坚决从严控制的同时，要积极加大对合规项目的合理信贷支持，对列入国家重点节能技术推广目录的项目、国家节能减排十大重点工程、重点污染源治理项目和市场效益好、自主创新能力强的节能减排企业，要积极提供银行贷款、发行短期融资券、中期票据等融资支持。积极鼓励银行业金融机构加快金融产品和服务方式创新，通过应收账款抵押、清洁发展机制、预期收益抵押、股权质押、保理等方式扩大节能减排和淘汰落后产能的融资来源。支持加快推进合同能源管理，大力发展服务节能产业。国家对节能服务公司的融资需求，制定了一系列鼓励政策，为节能服务公司拓宽了融资渠道。
一、国家鼓励政策
《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》对进一步改善节能服务公司的金融服务环境给予了政策方面的支持。有关完善促进节能服务产业发展的政策措施条款规定：鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。
二、地方鼓励政策
（一）北京市
北京市于2010年11月30日公布的《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》专门设立了“建立合同能源管理融资机制”一章，具体内容有：
（1）本市节能服务公司申请贷款信用担保，纳入北京市中小企业担保资金支持范围。其担保条件、担保程序、担保额度、年保费率、代偿补偿等，可参照《北京市中小企业担保资金管理办法》（京财经—[2003]2213号）执行。
（2）公共服务平台根据合同能源管理项目库中的项目情况，可向银行和担保机构出具推荐报告。
（3）市、区县两级政策性担保机构要结合节能服务产业的特点，创新运用项目合同、项目未来收益权质押、互保联保、个人资产抵押等反担保措施，积极为节能服务公司提供信用担保，贷款信用担保期限可延长至三年。(www.xing528.com)
（4）鼓励相关行业管理部门、各区县政府出台配套扶持政策，加大对合同能源管理项目支持力度。鼓励本市商业性金融机构、担保机构、各类创业投资基金及环境交易所，为合同能源管理项目提供配套服务和融资支持。
（二）上海市
上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等六部门《关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展实施意见的通知》（沪府办发[2010]21号）中，有关改善节能服务机构融资环境的内容有：
（1）建立商业银行信贷支持机制。引导和推动商业银行为节能服务机构提供融资服务。银行对符合资质要求、信誉良好的节能服务机构简化信贷申请和审核手续，创新信贷产品和工具，拓展可抵押品范围，给予信贷扶持。
（2）探索建立保险公司合同能源管理项目履约保证保险项下的融资担保机制，引入创业基金、融资租赁等其他融资渠道。
（3）建立政策性融资担保机制。本市节能服务机构申请贷款信用担保，其担保条件、担保程序、担保额度、年保费率等，按照市政府办公厅转发市财政局《关于小企业贷款信用担保管理的若干规定》（沪府办发[1999]45号）执行。
市、区县两级政策性担保机构要结合节能服务产业的特点，创新运用项目未来收益权质押、互保联保、个人资产抵押等反担保措施，积极为节能服务机构提供信用担保，贷款信用担保期限可延长至三年。
（4）鼓励各区县政府出台配套扶持政策，加大担保支持力度。鼓励本市商业性融资担保机构积极参与节能服务机构的融资担保工作。
（5）建立合同能源管理机构与金融机构合作机制。本市合同能源管理机构根据银行和担保机构的需要，为其出具合同能源管理项目技术风险评价报告。
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