合同能源管理在我国的发展及运营手册

第三节　合同能源管理在我国的发展

我国是一个能源消耗大国，单位产值（产品）能耗高于世界水平，甚至高于世界先进国家数倍，能源浪费严重，节能潜力很大。

我国自20世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。

一、合同能源管理在我国的开展情况和有关扶持政策

（一）合同能源管理机制的引进

1998年，在世界银行、全球环境基金的支持下，我们实施了“中国节能促进项目”，分别在北京、山东、辽宁成立了三个示范性的节能服务公司，将合同能源管理机制引入我国。十年来，采用合同能源管理机制的节能服务公司不断发展壮大，特别是“十一五”以来，随着国家出台一系列推动节能的政策措施，节能服务产业得到了较快发展。合同能源管理作为市场化节能新机制，其投资、技术和节能效果等优势正逐步显现，被越来越多用户所接受。

（二）“十一五”期间，我国节能服务产业的发展

“十一五”期间，我国节能服务产业迅速发展，专业化节能服务公司迅速壮大，产业规模大幅增长，服务范围不断扩展，服务水平显著提高，节能服务公司已成为我国节能战线上的一支重要力量。2010年与2005年相比，节能服务公司从80多家增加到800多家，从业人员从1.6万人增加到18万人，节能服务产业规模从47亿元增加到840亿元，合同能源管理项目投资从13亿元增加到290亿元，年节能能力从60多万吨标准煤增加到1300多万吨标准煤。“十一五”期间，节能服务产业拉动社会投资累计超过1800亿元。特别是近两年来，随着国家节能减排力度的加大，国家出台了一系列推动合同能源管理的政策措施，合同能源管理开始真正进入人们的视野。

（三）国家和地方出台的合同能源管理扶持政策

近年来，国家和地方出台了一系列合同能源管理的扶持政策。《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号）是我国目前开展合同能源管理的指导性文件。根据这一文件，财政部、国家发展改革委发布了《关于印发“合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法”的通知》（财建[2010]249号）；财政部办公厅、国家发改委办公厅发布了《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》（财办建[2010]60号）。国家发展改革委、财政部组织对地方上报的节能服务公司进行了评审。2010年8月31日，公告了通过国家备案的第一批节能服务公司名单共461家，其中北京72家，上海31家；2011年 3月3日，公告了通过国家备案的第二批节能服务公司名单共523家，其中北京104家，上海32家。截至2011年3月，经国家备案通过的节能服务公司共984家，其中北京市节能服务公司的数量居全国首位。目前，通过国家备案审核的节能服务公司已遍及青海省、新疆等36省（市、区）。节能服务公司开展的合同能源管理项目包括了锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目。经国家备案的节能服务公司，其符合条件的合同能源管理项目都可以申请国家财政奖励资金。这些政策的出台，不仅规范了节能服务产业的市场，更是从政策上扶持了合同能源管理的发展。

根据国家相关的扶持政策，各省市也纷纷出台了地方的扶持政策。如上海市在2010年先后发布了《上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等六部门关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展实施意见的通知》（沪府办发[2010]21号）；上海市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会、市城乡建设和交通委员会、市财政局关于印发《上海市节能服务机构备案管理办法》的通知（沪经信法[2010]544号）；上海市经济和信息化委、市发展改革委、市建设交通委、市财政局关于印发《上海市合同能源管理项目财政奖励办法》的通知（沪经信法[2010]833号）。

在税收优惠政策方面，根据《财政部国家税务总局国家发展改革委关于公布环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税[2009]166号）和《财政部、国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税[2010]110号），上海市经济和信息化委、市财政局、市国税局、市地税局及时发布了《关于做好本市环境保护、节能节水项目认定管理和企业所得税优惠政策落实工作的通知》（沪经信节[2010]350号）。

合同能源管理项目财政奖励和税收优惠政策的不断出台，在政策层面上有力地促进了合同能源管理的开展。

二、国家对节能服务产业发展的指导和服务的基本原则(www.xing528.com)

（一）我国节能服务产业发展目标

到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

（二）我国节能服务产业发展遵循的原则

1.坚持发挥市场机制作用

充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务能力，改善服务质量。

2.加强政策支持引导

通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。

3.鼓励支持节能服务公司做大做强

节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型节能服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

4.充分发挥行业组织的服务和自律作用

节能服务行业组织要大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制。

5.营造节能服务产业发展的良好环境

地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。要采取多种形式，广泛宣传。要加强用能计量管理，督促用能单位按国家有关规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。