王拴凡[1] 王振龙[2]
(陕西广播电视大学，西安 710068)
【摘 要】广播电视大学教育伴随着改革开放事业走过了30年的历程，为我国现代化建设作出了历史性贡献，在建设学习型社会和和谐社会的新形势下，作为国家发展现代远程教育和继续教育的骨干力量，作为终身教育体系的主体之一，我省电大要进一步解放思想，明确发展目标和定位，充分发挥系统办学、开放办学和远程教育资源优势，积极拓展学历教育、非学历教育和社会教育服务的综合功能，努力提升为经济和社会发展服务的能力，成为推进全民学习、终身学习的重要平台，为促进教育公平和建设和谐陕西作出积极的贡献。
【关键词】教育公平;全民教育;终身教育;广播电视大学教育
2008年是改革开放30周年，也是邓小平同志批准创办广播电视大学30周年。30年来，在邓小平教育思想的正确指引下，广播电视大学伴随着改革开放的伟大历史进程不断发展壮大，为我国的社会主义现代化建设作出了历史性贡献。自创办以来，我省电大始终坚持立足省情、服务地方、按需办学的方向，充分发挥电大系统办学和教学现代化的优势，实现了远程开放教育、成人高等教育、高等职业教育和非学历继续教育的协调发展，远程教育公共支持服务、社会考试服务等教育服务功能不断拓展，办学规模稳步扩大，办学效益不断提高。建校30年来，累计培养大专以上毕业生20余万人;“十五”期间共培养毕业生7万人，占同期全省各类高等教育毕业生总数的11%;“十一五”前两年毕业5.9万人，占当年全省各类高等教育毕业生总数的11.1%。截至2007年底共有各类本专科学历教育在校生9.7万人，占全省高等教育在校生总数的10.7%，占成人高校在校生总数的61.9%。同时，电大自身的建设也取得了长足的进步，形成了“天网”(数字卫星电视网)、“地网”(计算机互联网)、“人网”(省、市、县三级电大办学系统)相结合，遍及全省城乡的远程教育教学网络和比较丰富的多种媒体教学资源;全省电大共有专职教职工2800多人，其中具有副高以上职称的教师和专业技术人员680余名;固定资产总值8.67亿元，省校用自己的积累建成了拥有2亿多元资产的郭杜新校区;现代远程开放教育试点项目在教育部组织的评估中获得“优秀单位”称号，相应的人才培养模式改革和教育教学研究工作也走在全国省级电大前列。
党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调要“优先发展教育，建设人力资源强国”，对我国教育改革发展做出了全面部署，而且还首次把发展远程教育写进党的政治报告，明确强调要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，这对远程教育事业提出了更高的要求，也指明了发展的方向。广播电视大学作为我国发展远程教育和继续教育的骨干力量，在新的形势下，应当以科学发展观为指导，着眼于国家建设和谐社会和学习型社会的全局，着眼于我省建设科教强省和和谐陕西的全局，切实加强自身建设，努力提升为经济和社会发展服务的能力，成为推进全民学习、终身学习的重要平台，为促进教育公平和社会和谐作出积极的贡献。
1.解放思想，把握好电大教育转型期的发展机遇
我国高等教育已经进入大众化阶段，教育的主要任务正在从以新生劳动力培养为主转向全民教育和终身教育。建设和谐社会、建设学习型社会目标的提出，将使终身教育成为国民教育体系的十分重要的组成部分。广播电视大学是终身教育体系的主体之一，在推进全民终身教育、建设学习型社会及缩小教育差距、促进社会公平中肩负着重要的历史使命，面临着难得的发展机遇。应该说，电大教育的发展正处在一个重要的转型期，即从参与高等学历教育的补偿转向参与全民教育和终身教育。在这样的情况下，我们必须解放思想，认真研究电大教育面临的新形势，理清新思路，提出新举措，创造性地开展工作。尤其要树立开放的办学理念，研究办好开放大学的规律，汇集和整合国内、国际的优质教育资源，全面拓展教育服务功能，及时满足全民受教育的需求。
第一，随着科学技术的迅速进步和社会生产的不断变革，终身学习的理念已经深入人心，各类在职从业人员需要持续提高文化素质和拓宽知识面，积极寻求接受再教育，职业人将取代新生劳动者成为最庞大的受教育群体。电大的人才培养定位就是职业人的教育，教育对象以在职从业人员为主体，在这方面有丰富的经验和突出的优势。电大深入到城乡和各行各业的办学系统，基于卫星电视和互联网的远程开放教学网络，以及长期与行业系统联合办学所形成的整合社会教育资源的能力，能够较好地满足各类求学者的多元化需求，尤其能够适应我省地域差别大、“三线”企业多的省情，把优质教育资源送到最需要的地方，在构建终身教育体系中发挥独特而重要的作用。
第二，经济社会的发展对教育提出了更新更高的要求，为电大教育的改革和发展提供了动力。由于经济、历史、社会等多方面的原因，我省城乡、区域、人群之间存在的差距还比较大，广大农村、边远地区、弱势群体受教育的机会相对较少，制约了这些地区和人群的发展。在建设和谐社会的新形势下，尤其是随着工业化和城镇化进程的加快，城乡居民和社会机构对教育的需求更加迫切和多样化，农村党员干部、中小学教师、进城务工人员、城乡残疾人等，都已成为重要的新生受教育群体。另一方面，随着经济和社会的发展，城市下岗人群的再就业培训、老年教育、社区教育都受到了社会和政府的高度重视。具有广泛覆盖、汇集优质教育资源优势的电大教育，能够在面向欠发达地区、弱势群体和新生群体开展教育，缩小教育差距中大有作为。
第三，建设学习型机关和组织，实施“人人技能工程”，以及新理论、新知识、新技能的传播和培训，都需要电大系统的积极参与。各级党政机关和企事业单位都在贯彻落实党的十七大精神，积极建设学习型机关和组织，培养学习型干部和职工。2007年，省政府推出了“人人技能工程”，其宗旨是加快发展职业技术教育，面向全省所有未升学的初、高中毕业生开展技能培训，计划每年培训50万人，4年累计培养培训200万左右技能人才，最终实现新增劳动力人人有技能，人人能就业。我省干部职工培训和新生劳动力技能培训的任务十分艰巨，电大完全可以利用完善的办学网络，发挥长期与行业联合办学和开展岗位培训的经验及优势，积极争取承担培训任务。
2.科学规划电大新的发展目标与定位
无论哪种类型的高校，发展的关键都是要明确定位，形成自己的特色和优势。在教育体制改革不断深入和高等教育大众化进程持续加快的大背景下，我们要站在科学发展观的战略高度，科学规划电大的发展目标与定位。
在办学性质上，电大的机构定位是政府举办的新型高等学校，陕西广播电视大学是隶属于省政府的现代远程教育开放大学。作为政府举办的高校，各级电大要急政府之所急、想政府之所想，全心全意为本省经济建设和社会发展服务，始终把提高人才培养质量放在第一位。同时，要积极争取应有的办学自主权，提升办学层次。
电大的社会定位是全民终身学习的支柱，学习型社会的平台。作为开放大学，电大应该秉持“学有所教、有教无类”的办学宗旨，主动适应社会教育需求和社会成员终身学习需求，坚持面向基层、面向行业、面向农村和边远地区办学，努力使人人享有优质教育资源，促进教育公平。
在发展目标上，省电大要建设成为具有国内一流远程优质教育资源的现代远程教育开放大学和覆盖城乡、服务全民的全省远程教育中心;同时把市、县电大建设成为当地的远程教育基地和社区教育中心。要以政府支持为保障，加强与各级政府和教育行政部门的联系，积极争取政策、资金和项目，促进全省各级电大持续稳定发展。
在办学层次上，要坚持按需办学，实行多层次、多规格、多种形式办学，以远程开放教育为主体，大力办好专科教育，积极拓展本科教育，努力争取试办研究生教育。学科结构上以人文社会学科为基础，加快建设理工学科，增强我省经济社会发展急需的专业人才培养。
在人才培养上，坚持学历与非学历并重、办学与服务并举，致力于开展职业人的教育和应用型人才的培养。要在稳步发展学历教育的同时，大力开展资格证书、岗位培训、新知识、新技术培训等非学历教育，积极推进社会化公共服务体系建设，拓展社会考试等各类教育服务功能。
3.以新的举措服务全民学习和促进教育公平(www.xing528.com)
面对新形势、新要求，我省电大要以科学发展观为指导，着眼于我省经济建设和社会发展的全局，主动适应社会教育需求和社会成员终身学习需求，按照建设现代远程教育开放大学的总目标，坚持“扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌”的发展方针，充分利用信息技术和教育技术手段，推进教育创新，深化教学改革，发挥系统办学优势，有效整合社会教育资源，努力促进教育公平，不断提高教育质量和社会服务能力。
3.1发挥资源优势，促进教育公平
发展远程教育是消除区域差别、促进教育公平的重要途径，电大作为我省实施远程教育的骨干力量，要始终坚持面向基层、面向行业、面向农村及边远地区办学的方向，加快建设和整合优质教育资源，利用先进的技术手段，将公共教育资源传输到广大农村、边远贫困地区和弱势群体。要坚持以现代远程开放教育为办学主体，积极拓宽专业领域，稳步扩大办学规模，着力促进内涵发展，努力满足社会和求学者两方面的教育需求。要进一步加大投入力度，在已有资源的基础上，采取新建、改造、引进等多种措施，建设精品课程，形成优质课程及多种媒体教学资源，同时通过开放办学和远程教学，实现教育资源的开放和共享，缩小教育差距。
3.2发挥开放优势，服务全民学习
要进一步做好办学开放性和教学现代化这两大命题，不断强化开放教育理念，推进教育对象、教育资源、教学过程的开放，努力满足不同人群的多元化教育需求，服务全民学习的需要。在坚持面向社会开放办学的同时，要继续扩大合作办学范围，创新合作办学模式，一方面加强与行业、企业及社会教育机构的联合办学，充分利用其生源群体、实践教学基地，形成优势互补和资源共享;另一方面深化与其他远程教育机构的合作，加强现代远程教育公共服务体系建设，完善奥鹏学习中心的职能，推进学习中心标准化和规范化建设，为远程教育试点高校学生提供完善的学习支持服务。另外，要积极参与实施教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教学改革项目和科技部“数字教育公共服务示范工程”项目，探索数字教育与学习方式、社区教育服务等多种服务模式，为全民学习提供多层次、多渠道的支持服务。
3.3发挥系统优势，服务农村经济建设和社会发展
实现全面建设小康社会的奋斗目标及其教育发展目标，重点和难点都在农村，电大的系统办学优势和远程教育模式在农村有极为广阔的发展空间，必须把进一步面向农村开展现代远程教育作为一项具有战略意义的工作重点抓紧抓好。要积极开展为“三农”服务的学历教育，继续推广实施“一村一名大学生计划”，为农业和农村经济结构调整培养技术、管理、经营等方面的人才。充分发挥现代远程教育覆盖面广、见效快的优势以及多媒体、形象化教学等特点，大力开展农村实用技术培训，推广先进的实用技术，提高农民的生产技能和创业本领。适应农村城镇化的进程和农村劳动力向非农产业转移的需要，主动提供不同层次、不同形式的教育培训，重点提高进城务工人员的思想文化素质和实际就业能力。积极参与教师教育网络联盟工作，通过远程开放教育面向农村中小学教师实施本、专科学历教育和新课程培训、教育技术应用培训等非学历教育。利用电大系统的现代远程教育教学网络及技术设施，积极争取参与实施农村党员干部现代远程教育培训工作。
3.4发挥非学历教育优势，积极参与实施“人人技能工程”
我校长期以来坚持学历教育与非学历教育并举，与行业系统联合开展了专业证书教育、岗位培训等多种形式的非学历教育，累计结业20多万人次，积累了丰富的资源和经验。要进一步发挥这方面的优势，大力开展各类在职培训和就业技能培训，一是加强与行业企业的合作，参与学习型机关、学习型企业的建设，重点开展机关再学习、职工素质培训、乡镇干部培训、党员培训等项目，推进行业业务新知识教育和终身学习;二是开展精算师、分析师、会计师等资格证书和岗位证书培训，为推进实施职业准入制度服务;三是积极参与实施“人人技能工程”，要力争省政府的支持，根据市场需求和办学条件，在生源组织、入学方式、专业设置、教育培训形式、学习时限等方面采取灵活多样的方式，尤其要发挥好电大教学现代化的优势，满足学生的不同需求，同时要着力做好推荐就业和跟踪服务。
4.加强自身建设，保障我省电大教育又快又好发展
为了实现上述目标和任务，电大必须切实加强自身的建设，努力增强办学特色和优势，提升办学实力和服务能力。
(1)争取设立陕西省现代远程教育中心。设立远程教育中心，有助于加快全省远程教育体系和终身教育体系的建设。作为我省现代远程教育的骨干力量，我校将积极申请设立陕西省现代远程教育中心，其主要职能是协助省教育厅统筹规划和指导全省远程教育事业的发展，整合远程教育资源和促进资源共建共享，开展远程教育教学改革和科学研究，对现代远程教育试点高校在我省设立的校外学习中心提供支持服务和进行管理评估。同时，积极争取地方政府的支持，把市、县电大建成当地的远程教育基地和社区教育中心。
(2)加强系统建设，构建陕西省开放教育系统。进一步完善电大系统统筹规划、分级办学、分级管理、协调运作的办学体制和运行机制，明确全省各级电大的定位、职责分工和主要任务，构建适应省情的省、市、县三级开放教育系统。要在新的形势下改革系统管理模式，充分调动各级电大的积极性，进一步增强电大系统的凝聚力和核心竞争力，强化系统办学优势。要重点加强县级电大建设，继续实施贫困县电大援助计划，提高基层电大综合办学实力。
(3)建设教学资源中心和学习支持服务中心，搭建远程学习平台。利用远程教育的网络和多种媒体教学资源，为广大学习者搭建学习平台，提供学习支持服务，是电大坚持“以学生为中心”的教育思想，促进学生自主学习的重要保障。我省电大已经建成了天网、地网、人网结合，三级平台互动的远程教育教学网络体系，建成了由省校直接辐射到各个基层电大教学点，可多点双向交互的远程视频播课系统，同时建设和引进了400多门课程的多种媒体资源。下一步，要重点加强优质资源的建设，特别是网络课程和多媒体课件的开发，重视资源的传输和应用;加强对学生的学习支持服务，为学生上网学习和浏览资源提供方便、快捷的服务。为此，要把各级电大建设成为当地的远程教育教学资源中心和学习支持服务中心，积极为学生提供个性化、终身化的学习服务。
(4)推进内部管理改革，完善办学体制。以增强活力为核心，调整机构设置，优化工作流程，完善全员岗位聘任制和绩效考核制度，进一步推进分配制度改革，建立有效的激励机制。按照社会需要和电大承担的教育任务，省电大要完善开放教育学院、职业技术学院、成人教育学院、艺术教育学院和培训学院五个办学实体的功能。开放教育学院主要举办本、专科层次的现代远程开放教育，探索和构建远程开放教育条件下的人才培养模式;职业技术学院面向高中毕业生和“三校生”，培养技能型人才;成人教育学院在大力发展成人大专和中专教育的基础上，积极争取提高办学层次，举办成人本科教育;艺术教育学院培养面向社会的应用型高等专科、本科艺术人才;培训学院以开展非学历教育为主，同时承担远程教育公共支持服务和社会考试等教育服务职能。为了加强国际交流，充分利用国外优质教育资源，拓展办学空间，积极筹建国际教育学院，与国外教育机构合作办学，联合培养本科和研究生层次的国际性人才。同时，积极推进各分校社区教育工作。
在各级政府的关心和支持下，全省各级电大将齐心协力、开拓创新，共同致力于汇聚优质的学习资源、提供完善的支持服务和运行高效的办学网络、开展针对我省社会经济发展中的“热点”和“难点”问题研究，加快建设特色鲜明、国内一流的现代远程教育开放大学，搭建服务我省全民终身学习的大平台，为学习型社会与和谐社会的构建作出更大的贡献。
【注释】
[1]王拴凡，男，陕西广播电视大学党委书记。
[2]王振龙，男，陕西广播电视大学党委副书记、校长。
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