民办高校战略选择:内涵式发展之路

民办高校的战略选择：走内涵式发展道路

任万钧^[1]

(西京学院，陕西西安　710123)

【摘　要】内涵式发展是强调以质量为主导的发展。在当前，民办高校应实施战略重心的转移，追求“质量立校，人才强校，特色兴校”的办学内涵，正确处理“做大”与“做强”、整体与特色的关系，采取以内涵式发展为主、外延式发展为辅的发展模式，使整体办学水平进一步得到提高和升华。

【关键词】民办高校;战略;内涵式发展

改革开放以来，我国民办高等教育重新崛起，成为高等教育改革大潮中抢眼的亮点。据统计，2007年全国共有民办高校278所，其中具有独立颁发学历文凭资格的民办本科院校43所，高职高专院校230多所。市场经济为民办高等教育的发展壮大提供了广阔的空间，如今，许多民办高校由生存期步入发展期，并面临着办学战略转型期的考验，由外延式发展转变为内涵式发展，成为民办高校新的战略选择。

1.外延式发展模式的特点及弊端

我国民间办学虽有几千年的历史，然而从1949年建国到改革开放以前，民间办学基本处于停滞状态，到20世纪80年代，社会力量办学才迅速发展起来。新兴的民办高校由于办学时间短，缺乏成熟的经验指导，很多民办高校在生存发展期采取了外延式发展模式，单纯追求外延扩大，其主要特点是：

第一，追求扩大规模，质量建设相对滞后。民办高校得不到政府划拨的经费，经费来源主要依靠学费积累和社会捐助。在我国，社会捐助经费甚微，相当多的民办高校把希望完全寄托在学费上，依靠扩大学生规模求得发展，有的民办高校花费大量资金和精力招揽生源，在诚信办学和提高教学质量方面意识不够。

第二，追求经济效益，缺乏公益性。长期以来，中国的教育始终归属于公共产品，公益性成为教育的最高原则。民办高校属于公益性社会组织，但有的办学者却把追求经济利益放在首要位置，完全采取“商业化经营”方式，以追求经济利益作为学校的发展目标，只在扩大外延发展上下大工夫。

第三，单一实施硬件先行策略，软件建设相对滞后。在民办高校初创阶段，实施硬件先行策略是必备的，然而在发展到一定阶段仍然单一采取硬件先行的策略，不利于民办高校的健康发展。

世界近代大学在数百年的发展过程中，相继出现过意大利模式、法国模式、德国模式和美国模式，这些模式不仅促进了本国和世界高等学校的发展，而且增强了大学的社会功能，促进世界科学中心向意大利－法国－英国－德国－美国的转移。目前，我国一些民办高校采取的外延式发展模式，仅从外部寻求发展道路，否定事物内部的矛盾运动。但随着高等学校办学模式的发展变化，高等学校的内涵发展和教育功能正在日益强化。我国民办高校应当学习总结国内外高等学校的办学经验，坚持科学发展观，走可持续发展之路，创新民办高校发展模式，使我国民办高校健康向前发展。

2.坚持内涵式发展模式，实现民办高校可持续发展

内涵式发展模式是与外延式发展模式完全不同的一种发展模式，其出发点在于改变民办高校的内涵求得自身的发展。这种发展模式遵循科学发展观，使民办高校实现良性循环。内涵式发展模式有以下主要特征：

第一，在处理民办高校同外部关系的矛盾中，认为民办高校处于矛盾的主要方面，属于办学主体，从民办高校同社会相互促进中寻求解决的办法。陕西民办高等教育之所以能迅速发展，其主要原因在于一批骨干民办高校能够较好地处理与政府、社会(市场)的关系，充分利用社会资源;政府在对民办高校进行规范管理的同时，和社会(市场)一起为民办高校配置资源，使民办高校得到快速发展。

第二，在发展规模和提高质量的关系中，力求实现规模和质量的辩证统一。完全由民办高校自筹经费，倘若没有一定的办学规模，民办高校是办不下去的，因此，在发展规模的同时还必须努力提高人才培养质量。西京学院2000年在第二阶段发展战略研讨会中就提出“规模与质量协调发展”的观点，在总结经验的基础上提出了规模质量观，较好地处理了规模和质量的关系，产生了好的效果。

第三，在处理局部与全局矛盾中，局部问题要服从全局，求得民办高校整体发展。民办高校在发展过程中需要解决的问题很多，有的问题涉及全局的发展。西京学院在升格为普通本科高校后的几年里，紧紧围绕学校的师资队伍、学科专业、校园建设、管理体制、决策体制等，关系全局的重要问题，逐一研究解决，系统推进学院发展，成效显著。

第四，在处理长远利益和眼前利益时，克服短视行为，以长远利益实现民办高校的发展。西京学院以诚信为本，坚持公益性办学方向，系统推进品牌建设，有力地推动了学校发展。

由以上特点可以看出，内涵式发展模式的本质是充分发挥民办高校的办学主体意识，遵循科学发展观，实现民办高校的可持续发展。

可持续发展战略的基本思想是在经济和社会发展过程中要处理好人、资源、环境之间的关系，做到经济和社会的持续发展。民办高等学校的内涵式发展模式同经济社会可持续发展有相似之处，均属于内源性发展模式，具有很强的生命力和充分的发展潜力，我们应当长期坚持。

3.民办高校实现内涵式发展的对策

民办高校由外延式发展模式转变为内涵式发展模式是一种战略转型，是我国民办高校面临的战略选择，应当采取以下对策：

3.1端正办学指导思想，制定中长期发展规划

办学指导思想端正与否对民办高校发展关系重大，民办高校总体上是要坚持社会主义办学方向。

第一，坚持民办高等教育的公益性。民办高校属于公益性社会组织，在社会主义市场经济条件下，民办高校要适应市场经济规律，积极参与社会竞争。但是，民办高校的任务是培养人，不能市场化、商品化，单纯追求经济效益。在人才培养的全过程中，严格遵守教育规律，坚持“育人为本、德育为先”，始终把“育人”“培养人”放在首位，始终坚持公益性办学方向，体现民办高校社会价值。(www.xing528.com)

第二，把提高教育质量作为学校的首要任务。民办高等教育的本质是为学生和社会提供优质教育服务，努力提高教育质量是民办高校的永恒主题。长期以来，西京学院坚持“质量、稳定、规模、特色”为导向的发展原则，通过系统建设师资队伍、提高管理水平、提升校园建设水平、加强学科建设、创建办学特色、提高科研学术水平、构建校园文化等系统提高学校办学质量和办学实力。

第三，坚持诚信，公平竞争。民办高校要正确认识市场竞争规律，坚持诚信，实事求是，禁止虚假广告和不法行为。诚信是教育之本，教育以诚信为首，这是民办高等教育应当遵守的基本规律和准则。西京学院率先垂范提出了“诚信、优质、规范、廉洁”的招生口号，并加强诚信教育得到学生、用人单位和社会各界的广泛好评。

在端正办学指导思想的基础上，民办高校要科学分析学校的环境和内外条件，制定好学校中长期发展规划、校园建设规划、学科专业建设和师资队伍建设规划，用以指导学校的发展。

3.2开展教育科学研究，培养创新型人才

我国民办高等教育发展时间还不长，缺乏成熟的教育科学理论指导，民办高等学校要重视开展教育科学研究，用现代教育科学理论指导人才培养工作。

民办高校不同于公办高校，如何培养应用型人才没有系统、成熟的经验可以借鉴。再加上民办高校的学生来源、自身的办学条件、社会生存发展环境都与公办高校不同，需要认真进行研究和试验，探求创造自己的人才培养模式，形成本校的办学特色。

西京学院在充分研究全国民办高校发展形势，结合自身实际的基础上，提出了走“品牌发展”的道路，按照“平原上建高原，高原上建高楼”的发展战略，突出“以工科为主”的学科特点，走特色兴校，为社会提供“优质差异化教育服务”为目标，系统规划，分步实施，整体推进，逐步建设学校特色。

3.3实行科学管理，优化资源配置

民办高校实施内涵式发展模式，必须加强科学管理，建立科学的管理体制和运行机制。

第一，建立董事会(理事会)领导下的校(院长)负责制和校内管理制度。在这种领导体制和管理体制下，党委起监督保证作用，形成科学民主的快速决策机制，引进人才的自主聘任机制，自筹资金的资本运作机制，自主办学、自我约束、低成本运作的管理机制，按劳分配的激励机制，优胜劣汰的竞争机制和重视党组织建设的监督保证机制。在这一机制下，学院实施“管理重心下移、管理权限下放”，“中层干部年终述职”，“优化教学管理”等一系列措施，理顺管理的各个环节，激活管理中各种要素的活力，充分发挥民办机制优势，推动学院快速发展。当前，民办高校要在进一步“提高高层领导的决策水平和政策水平，提高中层领导的管理水平，提高基层员工教师的业务能力和执行力”上下工夫。

第二，建立优化资源配置的长效机制。民办高校要靠自己筹集教育资源并加以科学合理利用，优化资源配置就成为决定民办高校生死存亡的头等大事。民办高校资源配置工作在不同时期有不同的重点，创办初期争取人力资源和土地房屋经费是工作重点，发展时期人力资源中的中青年学者、文化资源、经费又成为工作重点。当前，优质的师资队伍仍然是制约学校发展的因素之一。政府有关部门要进一步推进教师职业化，促使教师自由流动，并建立以聘任制为核心的高校教师管理体制，为民办高校内涵建设和人才资源优化建立政策基础。

3.4加强学校基本建设，增强学校功能

搞好学校基本建设是民办高校实施内涵式发展模式的基础性工作。民办高校创建阶级是把校园建设放在突出的位置的，随着学校的发展和办学层次的提高，学科专业建设、师资队伍和干部队伍建设、实验室建设、图书情报建设也应引起重视，成为学校工作的重点。结构决定功能。在各项基本建设中应有科学合理的结构，否则会影响学校功能的发挥。民办高校办学特色的形成和发展都需要付出巨大的努力，才能见成效。

3.5加强校园文化建设，提升办学文化品位。

民办高校属于文化机构，有人却常将其等同于民营企业。民办高校要走内涵式发展道路，成为一流大学，就必须充分认识自己的文化属性，加强校园文化建设，提升办学的文化品位。

校园文化属于隐性课程，包括精神文化、建筑文化、制度文化。精神文化又包括学校的办学理念、校训、大学精神、校风、学风等。校园文化是内涵式发展模式的重要内容，在正确教育思想指导下，经过几代人长期努力才能形成校园文化，一旦形成就会以一种无形的力量对民办高校大学生起着潜移默化的作用。

民办高校实施内涵式发展模式，加强校园文化建设，提升办学的文化品位，成功与否，取决于学校领导集团的素质。学校领导人要有教育家意识，按教育规律办学，民办高校负责人和干部队伍要在繁忙的工作中加强学习，不断提高自己的能力和水平，坚持教育创新，通过创新和内涵式发展模式，把民办高校建设成为一流大学。

21世纪的中国民办高等教育肩负着重要的历史使命，正在有力地推进并实现高等教育大众化的进程。走内涵式发展道路，可使民办高校在中国高等教育体制改革中起到率先垂范的作用，为创造中国高等教育的辉煌贡献应有的一份力量。

参考文献

［1］中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(2002年增补本)［M］.北京：商务印书馆，2002：894，959

［2］梁克荫著.高等学校发展论［M］.西安：西北大学出版社，1997

【注释】

[1]任万钧，男，教授，西京学院院长。