陕西高等教育论坛第四辑：提升党建，强化管理

提高认识　加强党建　规范管理
——学习贯彻省委、省政府两办《关于加强和改进民办高校党建和规范管理的若干意见》的体会

翟振东^[1]

(西安翻译学院，陕西西安　710105)

【摘　要】围绕省委、省政府两办《关于加强和改进民办高等学校党的建设和规范管理的若干意见》，重点探讨了民办高校的党建工作，提出落实《若干意见》、实现《规范管理》必须做到“五个坚持”、开展“五大工程”。

【关键词】民办高校党建;五个坚持;五大工程

为了认真贯彻国务院办公厅《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》(国办发［2006］101号)和中组部、教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》(教党发［2006］31号)，省委、省政府两办前不久下发了《关于加强和改进民办高等学校党的建设和规范管理的若干意见》(陕办发［2008］3号)，认真学习文件精神，深刻领会其内涵，感受很深。

1.贯彻十七大精神，落实《若干意见》，加强民办高校党的建设，必须做到“五个坚持”

(1)必须坚持党的领导，充分发挥党组织在民办高校的政治核心作用。民办高校党组织必须旗帜鲜明地坚持党对民办高校的领导，发挥党组织的政治核心作用和监督保障作用。一是要充分认识加强和改进民办高校党建的重要性紧迫性。改革开放30多年来，我省民办高校的整体实力和办学水平位居全国前列，成为我省高等教育的重要组成部分。实践证明，党和政府的重视与支持是民办高教事业科学发展、健康发展与和谐发展的前提与基础，而加强党的建设则是民办高等教育事业沿着正确方向实现可持续发展的政治保障，是维护校园稳定和谐的现实需要，是民办高校健康发展的必由之路。二是要认真领会“政治核心”的具体内涵。发挥民办高校党组织的政治核心作用和监督保障作用，主要体现：宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织决议，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，致力于培养社会主义建设事业各类人才;努力完成上级党组织交办的其他任务;全面加强学校党的思想、组织、作风和制度建设，做好党员发展和管理工作;领导学校思想政治工作和德育工作;领导学校工会、共青团、学生会、学生社团等群众组织和教职工代表大会;做好统一战线工作，支持校内民主党派基层组织按照各自章程开展活动;在参与学校重大问题决策，支持学校决策机构和校长依法行使职权，监督其依法治教、规范管理上发挥职能作用;支持学校改革发展，反映学校合理要求，解决学校改革发展稳定中的突出问题。

(2)必须坚持全面贯彻党的教育方针，把“促进学生全面发展，认真实行素质教育”作为加强党建的“第一要务”，把“端正办学思想和规范办学行为”作为党建工作的“第一责任”。胡总书记在北大师生代表座谈会上提出了“四点希望”，其基本精神对民办高校依然具有重要指导意义。民办高校应该结合自身实际，勇于破解教育难题，创新教育发展理念，转变教育思想观念，努力提高人才培养质量和办学效益。尤其要在培养应用型人才和复合实用型人才上下工夫，以教育教学改革的实效创造“行行出状元”的就业氛围。必须坚持“特色办学”。特色是指在学科和专业上的特殊或独到之处，包括育人方面的特色在内。民办高校有更多自主探索和创新实践的空间，例如，西译创办的研修生院就是一个大胆探索并获得良好办学效益和社会广泛赞誉的实例。

(3)必须坚持从严治党，不断探索加强民办高校党建工作的有效途径和方法。由于民办高校的领导体制与公办高校不同，要把民办高校的党建扎实向前推进，需要一定的努力。要按照上级“围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能”的要求，紧密结合民办高校实际，民办高校党委应在以下三个方面取得突破和进展：一是坚持“党要管党，从严治党”，把党章作为规范党员行为的依据，对违背党章、违法乱纪的个别党员绝不姑息迁就。二是坚持抓基层，打基础，始终把增强基层党组织的凝聚力、战斗力作为党建的基础工程。胡锦涛同志最近讲过，“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，抓好基层，打好基础，是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。”要下大工夫认真培训支部书记、支部委员，尤其是教研室支部，各班、各年级支部，公寓党团工作站等基层组织的骨干。同时，在中青年教师和中青年干部中培养一批先进典型。三是要不断创新政治教育的手段和方法。要利用网络媒体，在贴近学生、贴近生活、贴近实际中增强政治思想工作的实效性和吸引力。要相信群众，尊重群众的首创精神，给基层党员更大的活动空间，通过党员的凝聚力把群众紧紧团结在党组织周围。

(4)必须坚持“依法治校、依法行政、以德治教”，把社会主义核心价值体系作为和谐校园文化的灵魂。由于民办高校只有一二十年的发展时间，强调“依法行政、依法治校”很有必要。民办高校党委要认真承担起引导、监督和保证的职能，以党的事业为重，以民办教育的前途为重，以中国高等教育改革的大局为重。社会主义核心价值体系在所有社会主义价值目标中处于统领和支配的地位，没有社会主义核心价值体系的引领和主导，和谐校园建设会失去根本方向。因此，在构建和谐校园文化过程中，要深入开展社会主义核心价值体系的教育，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员和师生，使马克思主义成为强大的精神支柱和思想武器;坚持开展理想信念教育，引导师生员工牢固树立中国特色社会主义共同理想;坚持弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导师生员工始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态;坚持进行社会主义荣辱观教育，确立当代社会最基本的价值取向和行为准则，形成人人知荣辱、个个讲正气、努力促和谐的良好风尚。要把社会主义核心价值体系融入和谐校园、文明校园建设的全过程，贯穿学院工作的各个方面，为学院的和谐发展提供坚实的思想基础。

(5)必须坚持“以人为本”的教育理念，用优良党风引领“三风”建设。“以人为本”是胡总书记科学发展观的核心所在。“以人为本”体现在教育理念中，应从以下四个方面去理解：在办学思想上，“以人为本”就是“以人的全面发展为本”;在教学理念上，“以人为本”就是“以人的认知规律为本”;在管理理念上“以人为本”就是“以人际之间的和谐互爱为本”;在队伍建设上，“以人为本”就是“以人的德才互补为本”;在学生思想政治教育上，“以人为本”就是“以育人为本”，就是要构建“全员育人、全方位育人、全过程育人”的“三全育人”机制。所谓“全员育人”，就是要统筹党政工团干部、“两课”教师、辅导员和班主任、公寓管理员和保卫人员、学生会、志愿者和社团骨干这五支育人大军，齐抓共管，共育建设者和接班人;所谓“全方位育人”，就是“教书育人、管理育人、服务育人、环境育人、实践育人、文化育人”，从空间上划分的多方育人机制;所谓“全过程育人”，就是学生从入校到毕业甚至“流动党员”在暂时没有转走组织关系时的成长过程中的育人，这是从时间上划分的多方育人机制。西译院多年来的主题班会制度，就是从大一的入学教育、专业教育、大学生职业规划教育，大二的法纪教育、人生修养教育，大三的专长兴趣教育，大四的就业指导教育、正确认识社会教育等等，就是一个“全过程育人”的例子。鉴于民办高校建校时间不长、文化积淀还不够深、制度还不够完善的现状，当前强调狠抓党的作风建设，就显得十分必要。加强党的作风建设，当务之急，还是要强化领导班子和干部队伍全心全意为师生服务、为教学科研一线服务的意识。我们的各级领导必须深入群众、深入基层、联系师生、体察民意，着力解决师生最关心、最直接、最现实的问题。从而以优良的党风带校风，以校风促教风，以教风育学风，坚持数年，身体力行，学校就会逐渐形成风清气正的良好环境和立德树人的良好氛围。

2.落实《若干意见》，实现“规范管理”，必须抓好五大工程，做好五个方面的工作

2.1教学质量工程(www.xing528.com)

教学质量是高等学校的生命线，提高教学质量是高等学校的永恒主题。教育部发展规划司司长韩进在2007年教育部第3次例行新闻发布会上强调：今后民办高校的发展重点要转移到稳定规模，规范管理，提高质量的轨道上来。因此，民办高校必须牢固树立质量第一的理念，正确处理规模发展和提高质量的关系，把工作重点坚定不移地放到提高质量上来。能不能把工作重点转移到提高质量上来，实现规模、质量、结构、效益的协调发展，是衡量贯彻落实科学发展观、推进和谐校园建设的重要标志。教学是教育工作的主渠道，提高教育质量的关键是提高教学质量。民办高校必须确立教学工作的中心地位，加大教学投入，深化教学改革，强化教学管理，切实引导广大教师把主要精力投入到教学中去，引导学生把主要精力投入到学业中去。同时要整顿教学秩序、规范教学行为、加强教学工作、提高教学质量。要进一步强化教学管理，建立健全教学质量监控机制与保障机制、激励机制和评估机制，促进教学管理的规范化、制度化和信息化，不断提高人才培养质量。民办高校发展的关键是要把教学质量搞上去，这是走内涵式发展道路的根本，也是民办高校可持续发展的内在要求。提高教学质量的重要措施是建立健全教学质量监控和评价体系，强化运行机制。通过开展教学质量年等活动从制度上对各个教学环节进行规范化管理，对课堂教学和实践教学质量进行全程监控，开展重点预防和控制，尽可能地把影响课堂教学质量的各种不利因素降低到最低限度，并把构成优质教学的各种有利因素最大限度地发挥出来，以保证教学质量的提高。

2.2专业和课程建设工程

加强专业和课程建设是促进高等教育可持续发展的必然要求，因此民办高校要在抓好硬件基础建设的同时，一定要下决心抓好专业建设和课程建设这两个关键。各校应该从自身实际出发，对发展定位进行充分论证，克服多年来陕西民办高校“定位趋同、竞争人为激烈”的现状。并在此基础上，制订和完善“十一五发展规划”。由于民办高校办学机制灵活，学校的发展与市场的需要息息相关。因而，要积极主动适应社会经济发展需要，紧跟社会经济与科技的发展趋势，结合各校教学资源优势，调整和优化专业结构和布局，有计划地超前设置新专业，抢占人才市场的制高点，并不断改善新办专业的办学条件;通过加强专业内涵建设，提高专业整体竞争力。要高度注重“强势学科、特色专业、精品课程、优质教材”的协同性和一体化建设。在强调特色专业的辐射力度的同时，一定要抓好课程建设。要优化课程结构、更新教学内容、创新教学模式。要分阶段有计划地建设精品课程。本着“厚基础、宽口径、重素质、强能力、突特色”和“确保主干、扩大选修、文理渗透、重视个性”的原则，优化人才培养方案。注重和加强实践性教学环节和教学模式，加强校内外实训实习基地建设。强化人才的实践能力和动手能力。在围绕特色专业和精品课程建设时，要加大教材建设的力度，鼓励本校教师参与编写特色鲜明、高质量的优秀教材。

2.3师资队伍和管理队伍建设工程

师资队伍在民办高校发展中有着极其重要的作用，直接影响到民办高校的办学效益和发展前景。受人事制度、管理方式、社会认同等方面的制约，目前民办高校的师资队伍普遍存在专任教师学历层次偏低，具备正高级职称的专任教师数量较少;教师年龄结构还不够合理，青年教师比重仍偏大;专任教师数量相对不足，特别是具备“双师素质”教师数量较少;部分学校没有形成教师培养和培训的机制;人事制度改革比较滞后，教师聘任、考核等制度有待进一步建立和健全。要解决这些问题，各学校就要根据实际情况，充分发挥用人机制灵活的优势，按照外引与内培相结合的建设思路，一方面充分利用省内公办高校和社会教师资源，另一方面要加强本校培养的力度，鼓励教师提高学历层次和实践能力。当前民办高校应该在引进“双师型”教师上下工夫，要多渠道、多途径、多层次引进，要对本院有潜力的教师进行“双师式”培训。要采用中青年教师讲课比赛、课件制作比赛、教案设计比赛等有效形式，提升中青年教师的教学水平。同时，要不断完善学生评教、领导听课、同行评课等激励机制，鼓励优秀人才脱颖而出。

加强高素质的教学管理队伍建设，是民办高校的重点建设工程。民办高校应该既重学生管理，又重教学管理;既重班主任建设，又重教学管理队伍建设;既重宣传策划，又重教学管理制度建设。要注意优化教学管理队伍的知识、学历、职称、年龄和学缘结构，提高教学管理人员的业务能力和管理水平，是保证教学中心地位的治本之举。

2.4贫困生资助工程

国务院决定建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，这是落实胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”保证家庭经济困难学生能够上得起学、能够上好学的一项重要举措。教育部《建立健全普通高校家庭经济困难学生资助意见》明确规定：不论公办高校还是民办高校，都应该纳入新的贫困生资助政策体系。目前这一政策已经惠及民办高校，但是与公办高校相比民办高校贫困生资助体系存在如下困难：贫困生货款体系还不够完善，作为奖学金用的资金有限、勤工助学岗位少、贫困生的认定缺乏合理机制。由于民办高校贫困学生的特殊性及资助方面存在的种种困难，民办高校只有创新资助方式，加大对贫困学生的资助力度，才能建立起资助工作的长效机制。具体应做好以下工作：构建宏观资助体系;完善贫困家庭学生资助体系;建立配套的贫困家庭学生资助制度;建立规范的勤工助学岗位;加强贫困生思想政治教育，增强诚信观念培养;做好贫困生的心理健康教育。我院在丁祖诒院长的支持下，把党对计划内统招生的优惠政策，辐射到全院范围内，使非学历教育的自考生同等享受了各项优惠政策。为此，全院年均支出500多万元。

2.5构建和谐校园工程

建设社会主义和谐校园是坚持用科学发展观统领高等教育发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的必然要求，是充分发挥高校广大知识分子积极性、主动性、创造性的必然要求，是加强高校党的建设的必然要求。改革开放以来我省的民办教育事业得到了迅猛发展，民办教育已经成为我省教育体系中不可或缺的一个组成部分。当前民办高校构建和谐校园应紧紧围绕“以科学发展观为引领，以教学带动其他各项改革;以人文精神构建和谐校园”，坚持科学的发展观，明确办学方向，扬长避短，提高办学效益，以其优秀的硬件环境、灵活的办学方式、鲜明的办学特色、优良的品牌效应、雄厚的师资力量、高质量的人才培养规格、较高的就业率，走出一条独特、先进、稳定、健康的发展道路，形成持久核心竞争力。

袁贵仁副部长在“中国民办教育协会成立大会上的讲话”中指出，“相比较而言，民办学校拥有比公办学校更加自主探索和创新的空间，投身民办教育就意味着拥有了更加宽广的施展才华的天地。”我们要以更加广阔的视野、更加开放的姿态、更加敬业的精神、更加执著的努力，不断促进民办高校的可持续发展，为全面落实党的十七大精神，促进我省民办高校的科学发展、健康发展、和谐发展而不懈努力。

【注释】

[1]翟振东，男，教授，西安翻译学院党委书记、督导专员。