提升新建本科院校教育质量的基本途径：大学文化建设和科学管理

大学文化建设和科学管理是提升新建本科院校教育质量的基本途径

门忠民^[1]

(西安文理学院，陕西西安　710065)

【摘　要】从高等教育质量的稳步提升这一核心问题切入，阐明了大学文化建设和科学管理的重要性和迫切性，并就新建本科院校如何建设大学文化和实施科学管理从而有效提升教育质量进行了较为深入地探讨。

【关键词】新建本科院校;教育质量;大学文化建设;科学管理

优先发展教育，建设人才资源强国，是党的十七大作出的新的战略部署。落实这项部署，实践这个行动，大学负有重要职责。作为新建地方本科院校，如何体现其基础性、先导性、全局性的地位和作用，在人才培养、科学研究、服务区域经济社会发展上实现其存在价值，是一篇需要不断思考、不断作答的没有休止符只有延长线的考卷。本文从稳步提升新建本科院校教育质量切入，围绕“大学文化建设和科学管理是提升新建本科院校教育质量的基本途径”这一课题，作些探讨。

1.新建本科院校改革与发展的目标所在——稳步提升教育质量

1.1教育质量的稳步提升应当成为新建本科院校关注的核心问题

质量是大学的生命，创新是大学的灵魂。学校是培养人才的地方，看一所学校关键是看它培养人才的质量。高等学校作为高层次人才培养的主要阵地，必须始终高度关注教育质量。新建本科院校作为普通高等教育的基础组成部分，应该把教育质量放在突出位置，采取切实措施稳步提高教育质量。

第一，提高教育质量是学校工作永恒的主题。

面对“科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，国力竞争日趋激烈，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源”这样的新形势，中央提出要增强我国的自主创新能力，建设创新型国家。高等学校作为人才汇聚的战略高地、知识创新的重要基地，在建设创新型国家中具有不可替代的重要作用。就一般意义而言，高校有三大任务，人才培养、科学研究、社会服务，最基本的首要的任务是人才培养。科学研究要为教学、为人才培养服务，培养出高质量的人才是为社会服务，社会满意是最高标准。大学是研究高深学问的场所，是传承文明的机构，是文化再生产的组织。大学的所有职能都在于丰富学生知识、陶冶学生灵魂、启迪学生思维、提升人才培养质量、促进学生全面发展。高等学校作为高层次人才培养的重要阵地，应该视质量为生命线，把质量放在突出位置。

第二，提高教育质量是高等教育大众化阶段的客观要求。

从特殊意义讲，提高人才培养质量是高等教育走向大众化阶段的客观要求。数量和质量是辩证统一的关系，没有一定的数量，就没有基本的质量;但没有质量的数量，也是没有意义的。自从上世纪末高等教育扩大招生规模以来，受生源、教育资源和教育过程等因素的影响，教育的数量与质量之间的矛盾日益彰显，教育质量问题成为社会、家长、学生和用人单位普遍关注的问题。针对这种情况，教育部认为，经过几年的发展，我国教育规模基本适当，已经到了要更加注重质量的阶段，要切实把重点放在提高质量上，并出台了“质量工程”等多种措施着力提高高等教育质量。

第三，提高教育质量是新建本科院校刻不容缓的迫切任务。

应该坦荡地承认，新建本科院校就生源、师资力量、教学管理和教学水平来说，与重点大学和老牌院校相比，基本上都不占优势。这种情况决定了新建本科院校需要花费很大的力气，下更多的工夫，搞好教育教学，提高人才培养质量。同时，本科教学水平评估指标体系对教育教学质量提出了明确的要求，新建本科院校要想顺利达到评估要求，就必须高度重视，狠抓教育教学质量的提高。

1.2加强大学文化建设，实施内部科学管理，是提升教育质量的基本途径

在高等教育大发展的新的历史进程中，有效提升教育质量已经成为办学治校者关注的焦点问题。那么，大学尤其是新建本科院校怎样才能保证基本的教育质量、逐步提升自身的教育质量、最终实现应有的教育改革目标呢?笔者认为，尽管途径和方式很多，但最基本、最有效的就两条：其一，重视大学文化建设;其二，实施内部科学管理。

1936年，哈佛大学中国同学会在母校建校300周年的一块纪念碑文中写道：文化为国家之命脉，国家之所以兴，由于文化。国家如此，大学更是这样。文化是大学区别于其他社会组织的身份，是大学的灵魂。缺乏有生命活力的文化支撑，大学就只有外壳而无灵魂，而没有灵魂的大学也就不再是大学。

同时，新建本科院校和其他大学一样，都要始终关注自己的文化理性。第一，大学本身就负有传承和创造人类文化的职能，是具有强烈的文化组织属性和特征的社会组织。大学的历史恒久性就在于大学一直以创造文化、传播文化满足着人们永恒的需要，并以文化影响和改造社会为己任。第二，教育是最充分、最有效的培养人的力量，而大学内在的不可替代的教育力量就是它的文化影响。大学文化的价值就在于把具有强制性的教育外化为虽带有教育意图但却以学生自我教育的形式完成的大学环境，从而达到“不教之教”、惠泽青年的教育效果。第三，大学既是青年人追求真理的知识“殿堂”，又是青年人涵养精神的文化“教堂”，大学不仅传播科学知识和真理，而且灌输文化精神和信仰。

《易经·系传》上说：形而下者谓之器，形而上者谓之道。所谓形而下，指物质世界、物理环境及有形有相之物。就大学而言，仪器、大楼是什么?器也!形而下者是也。大学之形而上者是文化。一所大学如果长期在器物层面上务实，而在文化层面上务虚，仅有现代的仪器、大楼而没有大学文化应有的浸润，这样的大学不免浅薄，既不可能担负起培植民族科学民主道德精神的使命，也不可能远离与学术追求、人才培养格格不入的急功近利和浮华喧嚣，大学就不会安然于育人的本分并注重育人的质量。

同样道理，大学本质上应该是一个按科学发展观办学的理性组织，科学管理、按规律办学是大学应有的逻辑;大学既是一个相当复杂的组织，又是一个高度分权的组织，为了避免大学这一“个性化特征”极强的组织内部的无政府化，加强科学管理也是必要的选择。因此，新建本科院校必须高度重视内部的科学规范管理，否则，提升教育质量将会成为一句空话。

2.新建本科院校改革与发展的动力基础——加强大学文化建设

2.1新建本科院校大学文化建设的意义(www.xing528.com)

总体来看，大学文化是大学内涵建设的灵魂与核心，它不等同于一般意义上的校园文化，不完全是学生的课外文化活动，相反，大学文化渗透在学校办学的各个环节，影响和支配着大学的发展方向、发展质量和发展特色。

就一般意义而言，大学文化建设引领和带动高校的人才培养、科学研究、社会服务工作，它既是高校工作的轴心，更是育人成才的根基。大学文化是大学核心竞争力之所在，是大学赖以生存、发展的根本，是完善和建立现代大学制度的重要途径，是大学持续、健康、协调发展的重要保证。就特殊意义来说，当前，我国高等教育正处在以质量求发展的重要时期，新建本科院校先后都进入了创建合格本科院校的关键阶段，加强大学文化建设，对于全面贯彻党的教育方针，提高广大师生员工的思想道德水平和科学文化素质，提高人才培养质量和办学效益，构建和谐校园，加快创建有实力、有特色、有影响本科院校建设步伐，具有十分重要的战略意义。

2.2新建本科院校大学文化建设的目的

在新建本科院校开展大学文化建设，至少有以下三个目的：一是提高师生对什么是大学、怎样办好大学的认识。通过学习讨论，要让师生明确大学是文化单位，大学要发挥社会道德、文明旗帜作用，大学人要有崇真、向善、求美和务实的精神境界。二是营造良好精神氛围，端正校风。文化氛围是一种风气，目的是要学生刻苦学习，有良好的学习之风;教师要认真治学，精心育人，有良好的治学育人之风;管理服务人员要率先垂范，服务一线，有良好的工作之风。三是营造浓郁的学术氛围，创造良好的学习环境。

2.3新建本科院校大学文化建设的内容

由于起步晚、底子薄、积累少，新建本科院校尤其要注重大学文化建设，通过积极有为地理论探讨和实践摸索，尽快形成符合自身实际和特点的思想认识体系和实际工作体系。

在大学文化建设过程中，新建本科院校应该着重加强以下四个层面内容建设：第一个层面是大学文化精神。这是大学文化的核心，它回答的是大学到底是干什么的，到底要为什么负责、为谁负责的问题。第二个层面是大学文化模式。它决定了大学人看待问题、处理事务时所持有的切入点和稳定的心理倾向，是科学精神、人文精神和健康心理的综合体现。第三个层面是大学文化理念。先进的文化理念是大学文化的主体。它折射出一个大学对重大理论问题、实际问题的理解和认识，代表了这个大学的思想、追求和风格。第四个层面是大学文化载体。包括制度规章、活动组织、实物构造等，所有这些都应该传承大学文化所倡导的精神。

同时，加强大学文化建设要在四个层次上狠下工夫：一是领导与管理文化。管理文化提升领导能力，将先进的文化理念渗透到领导和管理过程之中很有必要。因此，要在领导干部和领导班子中间，树立“管理即服务”的观念，努力建设“学习型组织”，重视管理，研究管理，提升管理，形成追求品位、追求修养、追求境界的领导和管理氛围，培育争先创优的发展意识。要加大改革力度，明确职责，细化分工，采用一系列制度和措施，规范管理，提高效率。二是教师与教学文化。教育是以生命影响生命的过程，教师是育人的关键。教师是学校人文环境建设的“宝塔尖”，是学校进行队伍建设、走内涵发展的基本保证。教师不仅是知识传授者、思想引导者，更是文化的使者，教师的思想道德素质、精神面貌和业务技能是构成大学文化建设的重要组成部分，也决定着大学文化建设的整体水平。没有一支高素质的教师队伍，培养高素质人才就会成为一句空话。构建先进的教学文化，就必须要加强师资队伍建设，努力培养一支具有现代教育理念、专业化发展的教师队伍。严格落实教学工作规范，不断提高教学水平。要认真抓好教风建设，使广大教师把精力和时间投入到教学和科研工作上来。要切实抓好课堂教学和实践教学，吸引学生投入到学习活动之中，形成良好的教学互动关系。三是学生与班级文化。班级是学生学习生活的主要场所，也是一个文化场所，它的每一个活动、每一个角落都渗透着文化的气息，无形中影响着学生的思想观念、行为方式和价值取向，建设积极向上的班级文化是进行大学文化建设的基础。建设班级文化，应教育引导全院各个班级根据班情和学生自我发展需要，培育学生的道德观念、心理素质和文化修养，在教室环境、班级标志、班级制度、文化活动等方面塑造自己的特色。要实行班级目标管理，培育学生团队合作精神，形成共同的价值取向，增强责任感，学会自我发展，发挥学生自我教育和管理作用。要以优秀学风班级建设为载体，培育良好学风。要加强学生管理，定期检查，做好记录，作为优秀班级评选的考核指标。四是校园与环境文化。整洁、美观、高雅的学校环境有益于学生情感的陶冶，心灵的净化;健康向上、丰富多彩的校园生活有助于学生的个性发展和文明素质的提高。我们要以“文化品位、现代气息、人文精神”为理念，着眼于校园总体布局的和谐统一，着眼于环境文化氛围对学生的熏陶和感染，将自然之美与人文之美有机结合，让学生时时、处处感受到文化的魅力。

3.新建本科院校改革与发展的行为保障——实施内部科学管理

3.1科学管理是新建本科院校面对的突出课题

笔者认为，前面所讲的大学文化建设本身就是一种管理，是高层次的管理，是人本管理。同时，新建本科院校还需要通过制度建设等进行具体的科学管理。

加强管理是学校工作的应有之意和长久之计。各个高校发展经验表明，学校要办出水平、办出特色，成为一流大学，必须高度重视管理工作，把管理放在学校工作的突出位置。同时，面对高等教育的快速发展，学校核心竞争力的强弱已成为生存与发展的决定性因素，而学校之间的竞争更多的将表现在质量、水平、管理、社会声誉等各个方面。就新建本科院校来讲，无论是对管理的重视程度还是科学管理的水平，与一流大学相比都有很大的差距。因此，顺应形势变化，加强管理，提升质量，实现内涵式发展，切实提高办学水平，这是新建本科院校面临的战略选择。

3.2内部管理要遵循“严格、民主、科学”三条原则

严格管理是提高管理水平的内在要求。管而不严，等于不管。从严治校是中国的传统，为许多教育家所倡导和践行。新建本科院校不同程度地存在管理不到位、不严格的问题：有的事情没有规矩，没有标准，做成啥样就是啥样;一些任务没有时间要求，想啥时完成就啥时完成，甚至定了的事情一拖再拖;一些现象明显有问题，碰见也见怪不怪、无人问津。针对上述问题，只有敢于管理、严格要求，才能保证各项工作高质量、高水平完成。

民主管理是提高管理水平的基础，主要内容是坚持以人为本的原则，充分调动师生的积极性。能否调动各方面的积极性，是管理工作做的好不好的标准。为此，要正确处理各种矛盾，特别是各方面的利益，严格工作程序，注意工作方法，特别是要深入群众，尊重民意，不断完善规章制度和管理办法。

科学管理就是遵循规律，科学确定管理目标、科学组织管理活动。笔者认为，管理的实质是一个组织内部资源配置的效率和效益问题，而资源配置问题无非是人、财、物的有效分配和利用问题。大学管理的关键就是优化资源配置，有效利用教育资源，形成自身的核心能力和核心竞争力。这就要求我们必须从学校生存发展的战略高度，深刻认识现代大学管理与变革的重要性、紧迫性和特殊性，充实管理知识、研究管理问题、思考管理措施、做出管理业绩。新建本科院校科学管理的核心是尊重高等教育发展规律，符合知识分子工作特点，符合知识分子生活特点。周济部长把高校管理概括为四个特点：一是高校管理是以知识为中心的活动过程，是知识管理。目标是使知识的传播、创新、应用有效运行，从而实现三大功能。二是高校管理的主要对象是知识分子，管理要符合知识分子工作学习个性化程度比较高，需要进行创造性思维的特点。三是高校是具有文化属性的系统，高校管理也是一种文化管理。高校要进行大学文化建设，形成良好的育人文化环境。四是高校与社会是相互联系的，管理具有开放性。高校一方面要积极为社会服务，另一方面要充分利用社会环境中的积极因素推动自身发展。这些观点对新建本科院校实施有效管理具有重要指导意义。

3.3内部管理要从“建章立制，典型引路，抓住关键”三个方面着手

建章立制，就是要通过制定规章制度，使学校一切管理工作都有章可循、有据可依。健全的制度有这样一些特点：禁止性规定要明确，规范性制度尽可能量化;制度设计无漏洞，管理无死角;制度之间相互协调，形成制度上的合力。制度健全，大家接受制度制约，都按制度办事，是管理的长效机制。新建本科院校在制度管理方面主要应该解决两个问题：一是按照高等教育规律，结合院校实际，修订和完善各项规章制度。有些制度制定时考虑的不周全，执行过程中发现有问题要及时完善;有的制度随着时间的推移、情况的变化要及时修订。二是提高制度的执行力。平心而论，新建本科院校在管理方面更多的问题并不是没有制度，而是有制度没有认真去执行。因此，切实做到有章可循、违章必究，建立和执行责任制和责任追究制应该成为今后管理工作的当务之急。

典型引路，就是要善于抓住典型，搞好试点，总结经验，以点带面，推动全盘。这是我们党长期坚持的工作方法和优良传统。首先是发现、推广典型。在院校内部管理中，各基层教学单位在行政管理、教学、科研、学生工作、就业等方面都有搞的比较好的经验，取得比较突出的成绩，学校要总结他们的成功经验，在全校推广，以带动全面工作。其次是培育典型。受到上级重视，通过评比确定的项目，这些都是一个办学实力的可比性指标，学校要有针对性地积极培育。第三是有些工作要搞一些试点。如人才培养模式改革，教学方法改革，教学基地建设等等，都可以搞一些试点。

抓住关键，就是管理要抓住关键点，找准问题的突破口。关键环节在不同管理层次上有不同表现，有的属于重要任务、主要工作，有的属于薄弱环节、突出问题。就新建本科院校来说，抓住关键就是要切实做好以下几个方面的工作：一是要重视并加强大学文化建设，统一思想，凝聚人心，树立良好的党风、校风、教风、学风。二是以管理重心下移为重点，建立结构合理、责权分明的校系两级管理体系。三是认真抓好教育教学管理，全面提高人才培育质量。四是加强后勤管理，提高经济效益。后勤要按照服务与经营相统一的观念，采取体制、技术和社会等手段增效节资，保证在为师生服务好的同时使经费大大节约。五是加强财务管理，严格财务纪律，统一按收支两条线和财务规定管好涉财部门。六是清理完善各类制度，保证工作科学化、规范化运行。

【注释】

[1]门忠民，男，教授，博士生导师，西安文理学院党委书记、常务副院长。