陕西高校党政一把手关系的实践与思考

处理好高校党政“一把手”关系的实践与思考

杨爱民^[1]

(西安工程大学，陕西西安　710048)

【摘　要】高校党政“一把手”的思想和行为，就是整个领导班子思想行为的缩影，决定了整个学校干部队伍的凝聚力和战斗力，因而处理好党政“一把手”的关系对高校领导班子建设至关重要。本文在明确了处理好党政“一把手”关系的思想基础后，提出了理清“五个关系”是必要前提，加强制度建设是实践要求，做好“五个主动”是基本修养。

【关键词】高校;党政领导;一把手;关系

1.引　言

高校“一把手”，是高校领导班子的灵魂。“一把手”的思想和行为，就是整个班子思想行为的缩影。班子的风气随他而生，随他而长;学校的工作亦会因其而进或因其而退。文件和领导讲话中常见高校领导班子是泛指党政领导班子，那么高校领导班子中的“一把手”通常是两位：党委书记、校长。鉴于我国公办高校实行的是“党委领导下的校长负责制”，党委书记在上级有关文件中又定义为高校党政领导班子中的班长，高校两个“一把手”之间关系的协调，党委书记应是主角。

建设好高校领导班子，使之成为“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐”的领导集体，关键在带班人，在党政“一把手”。因而，处理好党政“一把手”的关系，对高校领导班子建设有着不可估量的影响。作为高校领导班子的班长，党委书记应该主动做好“一把手”之间的团结协调工作。

高校党政“一把手”的团结基础是事业。干好工作，振兴事业应是“一把手”的责任。反之，贻误事业就是祸害;不闻不问，得过且过是贻害;听任造次不报告不反映则是纵害。现实中，学校工作遇到的矛盾错综复杂，甚至尖锐激烈。有时候矛盾的漩涡把党委书记与校长拉得很近，有时候又推的很远。要靠冷静、靠研判;还要讲方法，讲智慧;更要给支持，给帮助。因此，团结是要顾大局，讲原则的，不是无原则的一团和气。这也是带班人要带出正气浩然的领导班子的必然要求。

党政“一把手”走到一块合作共事是缘分，协调配合团结干事是本分。但毋庸讳言，高校党政“一把手”的关系微妙敏感，类不在少。演绎高校党政“一把手”两心相悦、携手合作干事业的精彩现代剧，决非“只需哥俩好就行”这么简单，建立新时期高校党政“一把手”的相互尊重、相互支持、相互信赖的工作关系，必须有共同的思想基础，要有认识一致的主客观关系应对、个人所应具备的良好修养、宽阔胸襟、高尚情操等。

2.对高等学校实行“党委领导下的校长负责制”这一新时期高校领导管理体制的思想认同和行动坚持，是党政“一把手”自觉维护团结、真诚携手干事业的思想基础

高校是创造先进生产力、传播先进文化的源头，是培养社会主义事业接班人和建设人才的主要基地，必须依照《教育法》和《高等教育法》办学。新中国成立以来，特别是改革开放三十年来高校领导与管理体制的改革探索经验说明，实行“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的领导管理体制，是真正符合中国现阶段国情、保证正确的办学方向、实现好高校培养目标的必然选择。

根据《中华人民共和国高等教育法》规定，国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制，这就决定了高校的内部领导体制中与党委处于领导核心地位，明确了校长在党委领导下对学校行政事务独立负责，高校党政“一把手”必须认识到并把握好这一格局。党政“一把手”要摆正位置，引导领导班子在政治上同党中央保持一致，在工作中坚决执行学校的战略决策，密切配合，互相支持，遇到矛盾时求大同存小异。这种领导关系必然在工作中产生“凝聚力”与“合力”，产生“聚变”效应，出现“同频共振”效果。

3.对高等学校实行“党委领导下的校长负责制”这一新时期高校领导管理体制，实行“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”运行模式的关系处理是党政“一把手”真心实意、团结一致谋发展的必要前提

高校是一个复杂的组织系统，外部受政府、市场及社会的影响和制约，内部实行党委领导下的校长负责制领导体制，存在着党委领导、校长负责和教授治学三者如何协调运行的关系。理清其中“五个关系”是实现党政“一把手”团结共事的必要前提。

(1)理清知识与教育的关系。知识无国界，教育应爱国。知识、技术、文化是超越国界存在、衍生、传承和创新而延绵不断的，这是全人类的财富。在人类社会的今天，国是人之所，人无国而凋。教育作为人成长成才的基本形态，爱国自然就成为其基座，纵观古今中外，概莫能外。因此，教育必须忠诚于国家，必须爱国。

(2)理清执政与行政的关系。执政是当家做主，行政是理家主事。中国共产党作为新中国的执政党，是代表全中国人民当家，体现全国人民的共同意志与需求来对国家实行领导。行政是按照执政者(也就是执政的党团等)的方略来主事和决断日常事务。高校党委是执政党领导高校的一级组织，所以，《高等教育法》规定高校党委“统一领导学校工作”，这就是当家做主。校长作为高校行政主要负责人，就是将执政党在高校的代表——学校党委形成的决策决议组织执行(当然，更要积极执行直接代表执政党意志的中央、省委与国家、省级行政权力部门的指令)。因此，高校党委必须全面负起执政党意志在高校得以完整体现的领导责任，高校校长行政既要对上级领导部门负责，还要对党委负责，这是巩固执政党执政地位的应有要求。

(3)理清主人与公仆的关系。学校以育人为根本，学生是主体;办学以人才为第一资源，教师是主体。追抚历史，办学伊始，只有师生相濡。后来，兴学堂，办学校，才由教师这一办学主体中分化出教学行政管理者。可以说，管理者是教师们“请来的”，主要目的是为教学工作服好务，办好事。古今演化，历经沧桑，原本清楚的主仆关系现在模糊了，有的甚至本末倒置了。还办学“师生是主人、管理即服务”的应有理念，高校管理的水平与质量才可能出现新飞跃。

(4)理清行政权力与学术权力的关系。办大学，实际是在“办校治学”上比能耐。以校长为首的行政权力是办校的“引擎”，以教授们为代表的学术权力则是治学的“利器”。行政权力为高校学术殿堂的建造“筑路备料”，学术权力则为打造一流的学术殿堂“选人出品”。“学术是高校的生命”“学术至上”成为高校不败的信条。学术领域的纯学术问题，学校行政权力应主动规避，强化其服务功能，使学术得到充分尊重，在良好的环境中得到发展。否则，行政权力介入轻则将“学术门道”演绎成“学术热闹”，使学术昏然，重则滋生腐败，葬送学术。

(5)理清民主与管理的关系。民主是中国共产党生来俱有的品质。民主又是中国共产党执政后建设中国特色社会主义强国的最主要标志之一。民主既是手段也是目的。民主基础上的管理才有可能成为科学的管理。这是因为民主的过程是集中大家智慧力量的过程，是听取群众意见，去伪存真，集思广益，兴利除弊，为科学决策打基础的过程。无论是学校里的政治管理，还是行政管理、学术管理，都应有充分发扬民主，深入实际，调查研究，集中群众智慧作决策的过程。民主与管理的关系是“磨刀”与“砍柴”的关系，民主能使管理变得聪明，更具人性化，更显科学性。民主绝非极端的民主，民主又是集中指导下的民主，这样的民主应该成为高校管理的明智选择。

4.对高等学校实行“党委领导下的校长负责制”这一新时期高校领导管理体制必有的制度建设，是维护高校党政“一把手”正确工作关系的实践要求

中国共产党的发展史和执政史给我们留下了宝贵的史鉴，其中凭“哥俩好干成事”的有例，那是人治;靠“制度促建设搞好发展”更居多，那是法治。人治的不长久，法治的管长远。党政“一把手”对高校“党委领导下的校长负责制”这一领导体制的正确认识和自觉维护，要靠制度来管，要以法治理清和界定党政“一把手”的关系。否则，会出现党委书记单纯按党委领导的要求来制定权力运行意见，而校长却仅以“校长负责”的体制去建立行政权力运行办法的“两极”局面。这样错位的执政与行政关系，最终会导致高校的领导管理体制在实践中走样，党政“一把手”的工作关系就难以协调一致，就可能出现各吹各的号、各唱各的调，学校的发展方向和工作目标无法得到保障实施。即使党政“一把手”“哥俩好”达成默契了，也只是一时之约，无法保证权力长期的稳定健康运行。(www.xing528.com)

因此，高校党政“一把手”工作关系的有效维护，需要健全的制度约束机制。制定、健全、完善《大学章程》《高校党委领导下的校长负责制工作条例》《高校党委会议事规则》《校务委员会工作条例》《高校校长办公会议事规则》等高校体制运行的基本制度是必须的，上级领导机关和高校党委对此应有必要的重视和建设。这正是小平同志多次强调“制度管长远”的意义所在!

5.对高等学校实行“党委领导下的校长负责制”这一新时期高校领导管理体制，确立和践行为政之道，是高校党政“一把手”担当使命所应有的基本修养

“党委领导下的校长负责制”的为政之道，要求党政“一把手”有广阔的眼界、宽阔的胸怀、豁达的肚量，要能容得下人、容得了事，能够团结和自己意见不同的人一道工作。而这种修养锻炼必须建立在自悟基础上。作为党委书记，人格锻炼更应走在前，“五主动”是自己的践行心得。

(1)主动建设。明晰党政权力，这是党政“一把手”和谐相处的基本约定。“一把手”的工作关系，从一定意义上讲，是党政权力清晰明确的运行关系。从制度上把权利关系固化，采取文件明确的、俗定成规无碍大局的、时间检验须调整而商定的、职责要求清楚的，党委应主动制定相应的规定、规章和制度，经党政协商，党委会集体讨论决定下来。我校的七个权力关系基本制度26的制定，建立了党政权力运行的约定制衡和监督机制，较好地明确和规范了学校权力运行。我校实行七年的党代会常任制、教代会常任制、定期党务和校务公开、“两会”代表对学校工作巡察制等对党委会、校长权力运行的民主制约和民主监督，得到党委成员、校行政领导成员的认同和全校党员、教职工的拥护。这既较好地实现了党政权力较为明晰的制度规范，又使党政权力运行中生成对上负责与对下负责相结合的责任意识。

(2)主动担当。学校大计的执行过程和实现结果出现差强人意的时候，应该集体讨论决定的重大事项没经会议讨论就做了的时候，党委决定的重大事项没有按决议办的时候，自己不是一味指责，而是需要向上级领导机关承担领导责任的，自己主动承担;需要向教职工说明情况的，自己主动替其他校领导担过;对不报告，不商量去做而又没做好的事，自己一方面在会上指出错误，严肃批评，一方面又实事求是做好工作，足以让行政与校长看到事实，体会到党委与书记的良苦用心。

(3)主动沟通。感情要交流，人缘要沟通。党政协调，关系和谐，贵在沟通。“遇事虚怀观一是，与人和气察群言”，在执行党的方针政策和涉及方向性、全局性的大是大非问题上，党政“一把手”要多通气、多协调、多酝酿，避免在会上争执，或会上决定会后生气。党政“一把手”的互相尊重与体谅，要体现在具体工作中。自己在多次面对校领导言行过激时，不是麦芒对针尖，而是冷静对待，淡然处置;举动反常时，也只是断然制止，会后主动谈心，晓之以理，让为者自己去体会、去认识、去改过。党委要讨论的大事，自己事先主动与校长沟通。干部问题更是书记与校长沟通、酝酿，与委员酝酿，有比较一致的意见才上会。党委会议题在充分交换意见后，才上会讨论。决定干部任免实行票决。有的干部任免即使多数同意，自己还是在不直接危害工作的前提下，充分沟通、充分等待。沟通要不分你我，主动为之。如校长办公会需要讨论决定的大事或需要提交党委会讨论决定的重大事项，知道日程和议题后，就主动找校长交换意见，以免党委会讨论时，发生经常性否定校长办公会议的决议，容易形成对校长及其办公会议的一种伤害。

(4)主动忍让。由于个人的气质差异，党政之间的配合会有某些难度;由于环境、性格和突发情况及自控情绪等的差异，书记与校长之间的交流可能变得不畅，甚至形成新隔阂;此时要有“海纳百川”的宽广胸怀，能听、能容、能忍。要有清醒的头脑，不偏听偏信，要善于鉴别，不为流言飞语所迷惑。但实际中，由于个人涵养差距，心胸不开阔，话赶话、事撵事，使工作上的不配合演变成对个人问题等的为难。出现这些情况，不是声讨，不是冤冤相报，而是以德报怨。对校长的工作公开支持，对校长的项目中检直接参加，对校长的报奖和个人荣誉主动关心，坚持推荐。能理解也好，不理解也好，自己要以理智的，常态下的心境处理棘手问题。对一些肆意渲染，无中生有的事，采取“不予理睬，公在民心”的心态淡然而处，该做好的事努力为之，没有形成睚眦必报的担忧局面。

(5)主动维护。古人说：政者，正也。这句话讲从政者，一要身直行正，藉以服众;二要扶正祛邪，惩恶扬善。党政“一把手”都要在这两方面做到率先垂范。邓小平同志也说过：“领导干部以身作则非常重要，群众对干部总是要听其言，观其行的。领导干部不做出好样子，就带不出部队的好风气，就出不了战斗力。”党委书记、校长是学校的公众人物。他们在公开场合的形象，既要有广大师生员工的主动维护，还要有书记、校长的相互维护。不在会议之外，学校之外议论领导干部的工作和方法，作派等，对校长过激之举当即补救，对校长推进工作产生的障碍主动去排除(个人情绪对抗、因政策性措施不到位、处置不当而引起的工作阻抗等)，对流传的是非不清的言论等不当举动，采取出面批评、制止和说明情况的做法，消除影响。另外采取谈心提醒的方法，促请校长去纠正一些显见的鲁莽做法，提升工作威信。对考核结果，不采取制度对制度的做法，不直接公布对校长可能产生损害的考核评分，而是区别对待，只给代表们报告考核的笼统结果，取尊重态度。这既尊重了民意，又维护了校长形象。

主动维护也隐含主动帮助、主动关爱。高校党政“一把手”习惯从思想上、行动上以校为家，以校为荣。不管工作多么艰难，都要顾“家”。行为体验，践行积鉴。党委书记在党政“一把手”关系上要唱主角，就要始终坚持以上级的政策、指示和学校的实际为依据，努力营造团结和谐的事业氛围，以做好班长的原则和标准，追求真诚相处，始终主动做工作。思想上主动交流，以求不隔膜;工作上主动支持，不拆台;生活上主动关心，不冷漠;对思想修养方面存在的某些问题，只要不是重大原则性的，能个别处理的，就不集体处理;能会下解决的，就不在会上解决;能启发自我批评解决的，就不通过公开指责去解决，光明磊落，做到人前人后、会上会下、面前背后一个样。

6.结　语

由此可以看到，高校党政“一把手”的和谐相处，没有哪两个学校有完全相同的现状，也没有领导个人完全相同的素质，也就不可能完全按一种教科书式的方法去研判和解题。高校作为民主科学的发祥地，值得尊重的应该是学术和质量，值得体现的科学管理应该是充分反应教师与学生这两个主体的共同意志。这应该是高校党委书记和校长追求和谐的共有坐标。

在协调党政“一把手”关系中，党委书记居主动地位，协调、理顺班子成员关系，加强教育，统一认识，消除隔阂，增进领导班子成员了解和互信，不断增加主要领导间的信任度和班子的团结共事能力，党委书记是第一责任人。书记与校长之间要坚持“四讲”：讲党性、讲大局、讲配合、讲谅解;对工作中的“设想”与“主张”存在的不同意见，应通过民主讨论，积极协调的方法去统一;对工作作风和工作方法造成的矛盾，要通过比较教育与增强事业心、责任感的方法去解决;对心理、气质、情趣等导致工作过程不顺畅、工作结果不理想的问题，要主动适应，并通过加强沟通的方法去解决。总之，党委书记的人格魅力受公认时，就要更主动地发挥引领和教育的作用，努力为学校领导创造一个既有民主、又有集中，既有自由、又有纪律，既有个人心情舒畅、生动活泼，又有统一意志、团结奋进的和谐局面。

在党政“一把手”的团结协作方面，书记要主动，校长要配合，党政“一把手”才能发挥好班子团结的“黏合剂”作用，作为党委书记，自己应更自觉地成为以民主聚人、以宽宏容人、以开明用人、以诚心待人、以正身服人的模范践行者，实现党政真诚团结，使学校党政领导班子成为坚强的战斗集体，开创学校工作的新局面。

参考文献

［1］陕西省委组织部宣教干部处编.中国共产党普通高等学校基层组织工作条例.2007

［2］中华人民共和国教育法.北京：中国法制出版社，2003

［3］中华人民共和国高等教育法.北京：法律出版社，2002

［4］卢铁城.如何建设和谐的高校领导班子.中国高教研究，2007

【注释】

[1]杨爱民，男，研究员，西安工程大学党委书记。