陕西高等教育论坛第四辑：坚持内涵发展开创学校新局面

进一步解放思想　坚持内涵发展在新的起点上努力开创学校工作新局面

江秀乐^[1]　房　喻^[2]

(陕西师范大学，陕西西安　710062)

【摘　要】中国高等教育已进入大众化阶段。优先发展教育，建设人力资源强国，是新时期新阶段党和国家的战略决策，建设高等教育强国是高校面临的新任务。在新的起点上，实现陕西高校新的发展，必须进一步解放思想，坚持内涵为主发展方式。

【关键词】高等教育;解放思想;内涵发展

改革开放三十年，我国高等教育事业取得了举世瞩目的成就，已经进入了高等教育的大众化阶段。优先发展教育，建设人力资源强国，是新时期新阶段党和国家的战略决策，建设高等教育强国是高校面临的新任务。在新的起点上，实现陕西高校新的发展，必须进一步解放思想，坚持内涵为主发展方式。

1.清醒认识和准确把握高等教育发展的新阶段新任务

清醒认识和准确把握高等教育发展的新阶段新任务，是高校工作应对更加复杂的内外部环境，承担更加艰巨的历史使命，实现又好又快发展的重要前提。结合国务委员陈至立同志在教育部直属高校工作咨询委员会第十八次全体会议上的讲话精神，概括地说，我国高等教育发展的新阶段新任务是：加快从高等教育大国向高等教育强国的转变。可以说，我国高等教育正站在一个新的历史起点上，正处在一个新的发展阶段中，新的目标与任务就是建设高等教育强国。

经过三十年的努力奋斗，我国高等教育事业进入到了一个新的发展时期，处在了新的起点上。2007年，全国受教育人口超过了3亿，在学总规模超过了2500万人，先后超过俄罗斯、印度、美国，成为世界第一，我们正在办着全世界规模最大的教育。高等教育毛入学率达到了23%，全国普通高校在校学生达1800万，世界第一;全国受过高等教育的人口超过7000万，从业人员中有高校学历文凭的人数规模居世界第二。我国已经成为名副其实的人力资源大国和高等教育大国。但是，实现从大变强的道路还很长，困难还很多，任务还很艰巨。与社会主义市场经济体制相适应的高等教育管理体制尚不完善且正在探索建立之中，与创新型国家建设相适应的拔尖创新人才的培养成效尚不显著，能够参与国际竞争、具有世界影响的大学、大师、学科、成果还很少，实现教育公平和提供高质量高等教育服务的能力与人民群众对高等教育的期待尚有一定差距，教育教学内容、手段、方式及高等教育现代化的水平与培养社会主义事业合格建设者与可靠接班人的要求尚有一定距离。正是在这样的起点上，党的十七大明确提出了建设人力资源强国的战略决策。在人力资源强国的建设中高等教育具有十分重要的地位，发挥着不可替代的重要作用。甚至可以说，没有高等教育强国，就不可能有人力资源强国。因此，必须以提高质量为核心加快从高等教育大国向高等教育强国迈进的步伐。

陕西省高校数量众多，办学层次齐全，教学科研队伍实力雄厚。实现省十一次党代会提出的西部强省目标，必须要加快从高等教育大省向高等教育强省迈进的步伐。实现高等教育强省目标的根本，是要通过实施“强校战略”让我省的每一个高校都强起来。当然，对不同的高校，做强可以有不同的目标和路径。目前，陕西师范大学发展做强的目标是建设高水平大学，它是立足于已有的基础和发展的积累，所处的历史新起点有以下几个标志：一是在校全日制本科生15700多人，各类研究生6200余人，全部在册学生4万余人，其中国家统招本科生与研究生规模保持“总体稳定，少量增长”的态势;二是有一支人数近1500人、博士率超过30%、水平较高的专任教师队伍;三是教育形式、办学层次齐全，人才培养质量稳步提升;四是有1个国家级实验室，4个国家重点学科，10个博士后流动站，61个博士点，151个硕士点;五是跻身“211工程”重点建设大学行列，“985”国家教师教育创新与教学平台建设重点支持高校;六是两校区办学格局已经成型，长安校区正发挥着主校区功能。但同时，学校整体上还缺乏一所高水平大学的精神和气度;部分干部的思想观念和管理能力还跟不上学校事业发展的需要;教师队伍中高端人才缺乏，在国内能够发挥引领作用的高水平学科偏少，高层次科研成果产出率比较低;办学经费的来源渠道比较单一，筹资能力较弱。正是在这样的起点上，我们正朝着“以教师教育为主要特色的综合性、研究型大学”目标努力，按这一目标定位，陕西师大新阶段的新任务就是继续坚持高水平大学建设。在新的历史阶段新的发展起点上，坚持高水平大学建设，最根本的就是要以十七大精神为指导，进一步解放思想，全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，着力改变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决制约高校科学发展的突出问题，坚持走内涵为主发展道路。

2.继续解放思想是确保高等学校事业发展的重要法宝

解放思想是我们党的思想路线的本质要求，是党的十七大报告的精髓所在。胡锦涛在报告中强调指出：解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。在新的形势下，全党同志一定要继续“解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广”。这一论述不仅充分说明了解放思想的极端重要性，同时也为我们适应新形势、解决新问题、开创工作的新局面提供了根本的思想武器。面对我国高等教育和我省高校发展的新阶段新任务，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，关键就是看我们是否拥有解放思想的法宝，是否通过进一步解放思想，打破了不合时宜的观念束缚和思想障碍，防止了新的思想僵化和不思进取。思想解放的程度，决定高校改革的深度和发展水平。

联系陕西师大的实际，当学校发展处在目前这样一个关键时期、新的起点的时候，进一步解放思想的确是摆在我们面前的一项非常重要而紧迫的任务。

第一，从纵向发展上看，实现我校既定的建设目标要求我们必须进一步解放思想。应该说，改革开放以来，特别是近些年来，和兄弟院校一样，陕西师大的发展整体上取得了长足的进步和可喜的成绩，无论是办学规模、培养质量、科研水平、社会服务和对外交流，还是学科建设、队伍建设、校区建设、软环境建设和综合办学实力，都达到了历史上的最高水平。按照最新出版的《2008中国大学评价》中的排名，我校的综合排名位居第63位，比五年前的84位前进了21位。从这个意义上讲，今天的陕西师范大学已站在了一个新的历史起点上，为下一步的可持续发展奠定了良好的基础。但是，如果我们把学校发展的纵向坐标往后看一下，就会清楚地发现，我们距离高水平大学的发展定位还有一定的距离，我们在战略发展规划中提出的发展目标还没有全部实现，我们在党代会上讨论通过的许多愿景还没有落实到位，还有一些本来应该完成的工作还没有做好甚至没有去做。为什么会出现这些问题，肯定有不少客观原因，但从主观上检讨，我们的思想不够解放、观念不能完全适应，是其中一个非常重要的原因，这就要求我们必须进一步解放思想。

第二，从横向比较上看，应对激烈的竞争态势要求我们必须进一步解放思想。只要对比一下我们学校与其他部属师大以及地处东部地区进入“211工程”的一些省属师大的主要发展指标，就会发现，除个别学校和个别领域外，我们的差距还不小。按照《2008中国大学评价》中的综合排名，与排在我们前面的5所部属师大的差距不是在缩小，而在拉大。其中，我们存在的突出问题有四个：一是我们的人才培养质量还不高，学生的创新能力和实践能力还不强。二是我们的师资队伍在结构和学位层次上还不够理想，特别是缺乏旗帜型的领军人才。三是我们的学科建设还没有形成比较优势，科研的竞争力更是不尽如人意。四是我们的办学经费还比较紧张，特别是自筹经费的能力还不强。加上我们所处的区域劣势，学校下一步的发展的确面临着严峻的挑战，我们还没有骄傲自满、故步自封的本钱。那么，如何解决这些制约我们发展的问题和困难，如何想办法提高我们的核心竞争力，尽最大可能缩小与先进高校的差距?迫切需要全校上下开动脑筋，进一步解放思想。

第三，从目前干部的精神状态看，也需要把解放思想的任务重新提出来。我们学校的领导干部总体是好的，绝大多数同志都在兢兢业业工作着，学校能取得今天这样的成绩，与干部队伍的水平能力和努力拼搏是分不开的。但另一方面，用高水平大学的标准和要求来衡量，我们干部队伍在思想观念、精神状态方面的确存在着不适应的问题，最突出的表现就是，相当一部分同志始终没有养成良好的学习习惯和思考问题的习惯，缺少求知求新的精神，缺乏创新求变的激情，少了一些敢于探索、敢于突破、敢为人先的胆略，也少了一些想大事情、干大事业、求大发展的雄心壮志和真知灼见，结果遇到真问题的时候，就找不到真答案，开不出真“药方”，直接影响了本单位的发展。还有些干部思想比较保守，遇事不思进取，对存在的差距无动于衷，对自身的落后麻木不仁，只满足于维持现状，严重缺乏忧患意识和责任感，结果许多该抓住的机遇没有抓住，许多该办成的事情没有办成。另外，极少数干部思想作风不硬，工作作风不实，对工作上心太少，这样一种精神状态与学校快速发展的要求是格格不入的。目前，学校事业正处在改革发展的关键时期，下一步能不能保持住全面协调可持续发展的良好势头，应该说领导干部的整体素质和管理水平起着决定性的作用。所以，我们迫切需要通过新的思想解放来开阔视野，振奋精神，推动发展。

在明确了为什么要重提解放思想之后，我们还需根据国家对高等教育发展的要求，结合本学校改革发展的实际，解决好如何进一步解放思想的问题。

一方面，继续思想解放要着眼于新的起点，把握住内涵发展的特点。新的起点上的思想解放是在我国改革开放有了30年实践基础上提出的，是在新的历史起点上层次更高、更加成熟的思想解放，其特点是要以科学发展、内涵发展作为目标，而不是一般地、泛泛地思想解放;同时，这次解放思想也是在学校事业有了快速发展、师生的思想观念有了很大进步的情况下提出来的，其核心是要更好地坚持以师生为本，更好地满足广大师生的新期待，更好地满足国家和社会的新要求，更好地适应激烈竞争和开放办学的新形势，而不是停留在过去的、琐碎的思想解放上。因此，应该说新的思想解放对我们提出了新的更高的要求，也为高校广大教职员工提供了解放思想观念、发挥聪明才智、施展个人才华的广阔舞台，有助于每一个人都能站在新的起点上，结合工作实际积极思考，建言献策。

另一方面，继续思想解放要立足于真抓实干，解决好关键问题。第一，要在更新发展理念上解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。与兄弟院校一样，这些年我们围绕学校的改革发展出台了一系列规划、政策、措施和办法，现在回过头看，依然存在一个重新审视不足、重新检讨欠缺的问题，特别是办学思路和举措中是否还存在着没有完全摆脱传统办学理念和思维模式影响的问题。必须承认，我们在更新教育观念、创新办学理念、探索科学发展这些方面，还有许多课要补，在许多方面需要进一步补充、完善和提升。第二，要在破解发展难题上解放思想，着力解决影响和制约学校科学发展的突出问题。目前学校发展面临着不少制约因素，其中有许多问题在其他高校也普遍存在着，但我们要想建设国内一流的高水平大学，就必须率先破解发展中的难题，在解放思想中解决长期快速发展积累下来的一些深层次的矛盾和问题，通过制定超常规的发展措施，实现学校又好又快的发展。第三，要在谋求发展动力上解放思想，进一步创新管理体制和工作机制。现在，学校的各项改革经过多年的运行已经进入攻坚阶段，以往改革的边际效益在递减，推进新的改革需要支付更多的成本，加上新情况新问题不断涌现，大家的思想也很容易产生不适应，这在客观上更加要求我们必须继续解放思想，通过深化改革和制度创新，构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的管理体制和运行机制，应该说这方面我们还有大量的工作要做。(www.xing528.com)

总之，高举起解放思想的大旗，推进学校又好又快的发展，是形势所迫，是发展所需，是人心所向，更是我们的职责所在。让我们努力用好解放思想这一法宝，真正以思想解放的新飞跃，开创学校发展的新局面。

3.坚持内涵发展为主是建设高水平大学的必然选择

以十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，继续解放思想，谋求发展的一项重要工作，是必须明确高校今后一个时期的基本发展方式。根据陕西师范大学的实际，我们认为，必须将学校的发展纳入全面协调可持续发展的轨道，实现由过去主要依靠外延扩张向主要依靠内涵发展的发展方式转变。

内涵表示事物的内容和实质，外延表示事物的形式和范围。外延式发展强调的是数量增长、规模扩大、空间拓展，主要是指量变过程的形式扩张;内涵式发展强调的是结构优化、质量提高、实力增强，主要是指内在本质的变化与提高。内涵式发展道路主要通过内部的深入改革、激发活力、挖掘潜力、增强实力、提高竞争力，在量变引起质变的过程中实现跨越式发展。审时度势，从我国高等教育、我省高校发展所处的新阶段、面临的新任务，贯彻落实党的十七大精神、深入实践科学发展观的重要内容之一，就是必须坚持走以内涵发展为主的道路。

高等教育发展坚持内涵发展可以有很多原因。从社会需要看，从人力资源大国向强国的转变需要内涵发展。目前，我国尽管已是世界上高等教育规模最大的国家，但是教育的总体水平并不高。教育思想和教育观念还比较落后，教学内容相对陈旧，教学手段和方法也比较落后，培养出来的学生应试能力强、动手能力弱，特别是缺乏创新能力，整体的办学质量不能适应经济社会发展对高层次创新人才和高素质劳动者的需求。这些问题的存在有一定的普遍性。因此，要建设人力资源强国，对于高水平大学来说，必须率先走内涵发展的道路。从高校发展实际看，从追求数量、速度向质量、效益的转变需要内涵发展。上世纪九十年代中期开始的校院合并，使高等学校办学规模的扩张达到了极致，合并后的学校内部存在着繁重的整合任务;从1999年开始的高校扩招，使在校本科生、研究生的数量成倍的增长，而保证教学质量的教师队伍、学科建设和内部管理，却明显滞后;在扩招、收费、投资冲动趋缓的同时，办学成本却不断提高，而办学必须讲效益，除内涵发展之外，无路可走。从办学发展目标看，实现建设高水平大学目标需要内涵发展。高水平大学建设除了大量的资金投入外，要有鲜明的办学特色、积淀的大学精神、传承的大学文化，要出大师、出英才、出标志性成果，这一切都不可能通过规模扩张、合并搞出来，必须眼睛向内，苦练内功，只有坚持内涵发展才能实现。

在新的历史阶段和新的起点上，把陕西师范大学的发展确定为内涵发展，绝不是随心所欲，主观臆断，而是审时度势，深入贯彻落实科学发展观的必然选择。这是一个至关重要的发展转型和发展思路问题。思路决定出路。我们只有真正认同了内涵发展的新阶段，才能站得高、看得远，才能真正在内涵发展上下工夫，才能产生新的发展动力，最终推动高水平大学的建设。为此，我们着力在以下八个方面坚持内涵发展：

第一，内涵发展更应着力于突出特色。特色是大学的形象与品牌的标志，是构成核心竞争力的重要因素。有特色才能高水平，才能做到人无我有，人有我优，人优我特。特色主要体现在办学立校的基本理念上，体现在独有的大学精神上和学校文化上，体现在优势学科和人才培养目标上。为此，必须调整学科结构、凝练学科方向，努力形成优势学科与特色学科相统一、基础学科与应用学科相结合、传统学科与新兴学科相促进的协调发展局面，要强调“有特色、入主流”的学科建设和学科发展思路。坚持科学定位，选准方向，重点突破，有所为，有所不为，在培育和彰显特色中，形成办学优势，拓展无可替代或很难替代的办学空间。当前和今后一个时期，走内涵为主的发展道路，关键是要做到“有特色、入主流”，将特色转化为优势，转化为办学的核心竞争力。

第二，内涵发展更应着力于提高质量。在我国高等教育规模有了相当发展之后，质量问题已上升为主要矛盾和矛盾的主要方向。人才培养质量是大学质量的核心，直接关乎学校的声誉，关乎大学生的就业，关乎学校的稳定。在内涵发展中提高质量是一个系统工程，要与完善教学管理制度和加强教学各个环节管理相结合，要与专业建设和教师队伍建设相结合，要与深化人才培养模式改革和建设教学质量监督保障体系相结合。陕西师大制定了教育教学质量提高行动计划，正在全面实施“质量工程”，研究生创新教育不断得到深化。但是，人才培养与办学质量不高的问题依然存在，学生对教师教学质量的批评意见还有。因此，必须切实把提高质量作为学校工作的重点，坚定不移地走内涵发展道路。

第三，内涵发展更应着力于核心竞争力的提高。核心竞争力的概念来源于企业竞争战略理论，是指最具优势、最具特色、最具冲击力的竞争力。我们的理解，大学的核心竞争力等于“优势学科+一流学者+大学文化”，即大学的核心竞争力以优势学科为标志、以一流学者为支撑、以大学文化为灵魂，是三位一体的。大学的核心竞争力是做大做强的根本，是关系大学未来发展前途的关键。靠外延发展，核心竞争力无法得到增强。只有通过内涵发展以学科建设为龙头，以人才队伍建设为根本，不断加强和提升文化建设水平，才能不断培养和着力提高学校的核心竞争力。

第四，内涵发展更应着力于制度建设。在依法治国方略下，大学要坚持依法治校，依法完善学校内部的各项管理制度，形成用制度管人、管事、管物、管财的制度文化与制度文明。制度建设是学校内涵发展的重要内容，制度创新是学校内涵发展的应有之义。当前，学校进行制度建设的一项重要工作是在内涵发展中进一步明确和细化办学的目标、性质、方针、任务、人才培养模式、业务范围、学科专业设置、机构设置、经费筹措等。内涵发展过程中，陕西师大的制度建设任务还很重，要努力通过制度建设推动管理工作上一个新台阶。

第五，内涵发展更应着力于统筹兼顾。针对陕西师大实际，要做好三类发展、九个方面的统筹，即内涵发展要着力抓好人才培养、科学研究、社会服务三大任务的统筹;抓好学科建设、队伍建设、新校区建设三大建设的统筹;抓好办学经费、内部管理、对外交流三件大事的统筹。要将上述九个方面有机结合起来，形成内涵发展的合力。需要指出，统筹发展不是平行推进、没有重点，而是实现发展的全面、协调、可持续。

第六，内涵发展更应着力于服务社会。内涵发展不能脱离社会，远离经济。高校应该是国家发展的思想库、科技发展的发动机，企业发展的孵化器，是经济社会发展的重要动力源。过去，受办学师范性和偏文理的影响，陕西师大主动地、直接地服务地方的作用发挥不够。省上有什么项目，一般首先想到的不是我们。在内涵发展中，这个问题要高度重视，切实解决，要积极融入区域经济，主动走向经济建设主战场，特别是新培植起来的应用性理工学科，要实现学科与产业对接，技术链与产业链对接，以服务求支持、求发展、求地位。同样，陕西师大的人文经法管学科也同样要在服务陕西经济社会发展，提供智力支持和促进文化大发展大繁荣中有所作为。

第七，内涵发展更应着力于加强对外合作交流。内涵发展绝不是封闭狭隘、拒绝开放、与世隔绝。相反，内涵发展更注重国际视野和对外交流合作。内涵发展阶段，学校的对外交流合作，特别是国际高校间的交流合作具有重要的位置。我们要继续积极引进有海外学缘与经历的优秀人才到学校工作，并委予重任;要进一步加强与境外高水平大学在各方面的交流合作;加大高层次创新人才、学术骨干和领导干部的出国学习与交流工作力度，加强汉语对外交流合作工作;增大本科生、研究生出国留学与联合培养的比例与工作力度。高水平大学建设必须要有国际化特征，这是内涵发展的必然要求。

第八，内涵发展更应着力于大学文化建设。健康、向上、厚重的大学文化，既是内涵发展的重要标志，又是内涵发展的重要保证。大学文化建设的重点是人文精神与科学精神的培植与传承，校风、学风和教风的养成与建设。以社会主义核心价值体系为根本，形成广大师生共同的理想信念和思想道德基础，以大学精神增强认同感和归属感;营造尊重知识、尊重人才的氛围，提倡学术自由，鼓励创新卓越;培养学生自强不息、诚实守信、勇于创新的精神。用陕西师大独特的人文气息、历史积淀、学术氛围、校园文化，为内涵发展增添新的内容。

学校的发展决定于国家大环境，如经济、政治、文化、社会发展的水平与基本政策。办学治校要因势善变，要把握学校发展的规律，不同的发展阶段，可以有不同的中心工作。在某一时期内可以把扩招和征地盖房作为重点工作，外延发展的比例大一些;而在另外某一时期则可以把质量和水平提高作为重点。但是，从本质上说，高校的内涵发展，是陕西高等教育发展的内在要求。在内涵为主发展阶段要处理好内涵与外延的关系，坚持内涵发展的决心不能动摇，外延发展要服务于内涵发展。高校内涵发展，必须以解放思想为前提，实现发展思路的战略性转移，坚持把科学发展作为第一要义，以创新型人才和高水平大学建设为目标，以人才为第一资源，以改革为第一动力，实现从形态塑造转向功能提升，从内部循环转向社会联动，实现从外延到内涵发展的战略转型。

【注释】

[1]江秀乐，男，教授，陕西师范大学党委书记。

[2]房喻，男，教授，陕西师范大学校长。