中国农村村庄建设在现代化进程中的重要意义

三、意义深远的农宅“革命”

村庄整治中，农村住宅的整治是重要而关键的工作。现时农民住宅建设由于缺乏规划，缺乏设计，建筑布局杂乱无章，给排水及道路交通不畅，住宅质量不高，功能不全，特别近年来，新房建设各自为“战”，绕村周修建，侵占良田，土地浪费现象十分严重。在村庄整治中，如何顺应农民住宅建设发展趋势，采取科学合理的措施，进行农民住宅建设改革，是一个值得探索的问题。

如，实行农民住宅小区商品化，甚至被认为这是农民住宅建设发展的必然趋势。

农民住宅小区商品化是建议由数十户、几十人或更多的一些人群合住一栋住宅楼房，或联排别墅，分户设套，与农民散居式住宅比，面积小而功能全。

小区商品化住宅建设，要求质量特别保证，基本达到国际水平50年不落后，如，建筑材料必须达到《中华人民共和国产品质量法》的规定标准，经过建筑权威部门检验才能使用；施工质量必须按国家建筑标准严格进行，并经常进行严格检查。农民可根据自身的经济能力和需要拿出一部分钱来对房屋进行装修。

根据不同地方的气候特点、地方风貌、传统特色和生活习惯，以及民宅的功能要求，由建筑设计部门设计出各种各样、新颖别致、功能齐全、结构合理、经济安全，既有传统的民族特色，又具有时代感的建筑方案，然后根据方案进行施工建设。由于住宅集中，住宅地必然都是水陆交通便利、自然环境优美的好地方，娱乐场、幼儿园、农产品小市场等公共基础设施规划建设更合理。

小区商品化住宅每户所耗资金与每户独立自建住宅相比，造价相对低得多。据调查目前农村散居式住宅建设，如果修建三上三下的一栋小洋房，不包括供水及配套的卫生设施，需8－12万元，如果购买功能齐全的商品房一套约需6万元左右。农民住宅小区商品化，尽管建筑面积相对减少，但各种功能配套齐全，用起来舒适方便，减少了占用有限的土地，减少了房屋的闲置和浪费。而且，实行农民住宅小区商品化，农民不要耗费很大的精力、人力、财力，就能住上相当等级的住宅，省力省工很方便。

实行农民住宅小区商品化，必须做好一些工作。

一是要加强宣传。宣传工作是实现农村农民住宅建设小区商品化的前提，各级政府的舆论工具都要开辟实现农民住宅小区商品化的专栏，开展宣传，同时要印发宣传材料，发到家家户户，组织宣传车，着重宣传农民住宅建设的各项方针政策，实现农民住宅小区商品化的必要性和重要意义，使全社会家喻户晓，使广大村民都能自觉服从政府规划，积极为实现农村农民住宅小区商品化出谋划策，筹款出力。(www.xing528.com)

二是要制订政策。要依据《中华人民共和国村庄和集镇规划建设管理条例》，由县人民政府结合本县的具体情况，制订《农民住宅小区商品化实施办法》。《办法》中要明确规定实施的具体程序、组织领导、住宅区的分布原则、住宅区的土地划定、住宅区的资金筹集、住宅区的公共设施建筑、住宅区的规划设计施工、住宅区的房屋购买程序、手续、价格、购买小区商品房的补助，违反《办法》的处罚等等，切实保证农民住宅小区商品化的实施，有法可依，有章可循。

三是要建立机构。县政府要确定一名领导专职负责，并抽调城建、国土、规划、设计、测绘、建筑等部门的精兵强将组成领导班子，具体负责住宅小区商品化建设工程。办公地点设县建设局。乡（镇）、村行政一把手兼管这项工程的实施，并配备专职人员管理这项工作。在此基础上，乡（镇）要建立房产开发公司，该公司为企业性质，负责农民住宅小区的开发。做到层层有组织，事事有人抓，逐年落实。

四是要落实责任。实现农民住宅小区商品化的关键要上下共管。上至县政府，下到村组都要重视这项工作；要层层落实目标责任制，签订责任状，下达到各责任单位、责任人，把实现农民住宅小区商品化的具体内容进行细化分解，并把这项工程的完成作为各级目标考核和政绩考核的主要依据。

五是要规划布局。此项工作由县规划部门负责实施，布局原则以自然村为单位，一个自然村为一住宅小区，特大的自然村可分为二个住宅小区。一般一个住宅区应以100户，400－500人为宜，特大住宅区可为300户，1000人为一住宅小区。住宅小区的地址选择要注意到现有的外部环境，力求选择在水陆交通便利、风景秀丽的风水宝地，并且要远离化工污染和噪音大的工业区。

六是要土地划定。在规划布局，确定地址的基础上，由乡（镇）、村将农民住宅小区的所用土地进行划定，烙上标记，绘制图表，一般每千人住宅小区的占地面积应控制在60－100亩以内。

七是要勘察设计。由县勘察部门组织精干力量，对每个已确定的农民住宅小区进行勘察，结合当地农民经济状况，参照国内外优秀群居建筑形式创新设计。

八是要筹集资金。资金筹集由乡（镇）房产开发公司负责，设立专门帐户。资金来源：农民集资大部分；向银行贷款一部分；乡镇发达的地方，乡（镇）村集体补一部分；县政府则提供优惠政策，并在财力允许的情况下减免一部分税费。

九是要以点带面。建立示范区，在示范的基础上总结经验，全面推开。将农民住宅小区商品化建设搞得更加完善。