中国农村村庄建设：现代化进程的重要支撑

一、现代村庄是农村社会化服务体系的重要载体

规划现代村庄建设，特别要注意发挥村庄的社会化服务功能。

农村社会化服务是指所有为支持农业、农村发展，直接有助于农村生活条件改善，由不同服务主体，以不同服务方式所提供各种服务内容的总和。农村社会化服务体系是为农村农民生产经营、生活服务的服务系统，它包括：为农业产前、产中、产后服务的设施以及指导，教育、卫生、娱乐等社会公共服务及其设施，等等。

显然，农村现代村庄的功能定位，村庄的布局、结构，村庄建设发展状况，影响农村社会化服务体系的有效运行和稳定发展。农村社会化服务各种要素和资源合理配置、服务经营效益大小、队伍建设与稳定，农村社会服务独立的产业形成，都与农村村庄状况有着极大的关系。现代村庄是农村社会化服务体系的重要载体，农村社会化服务体系的服务对象、服务组织、服务队伍等等方面都离不开现代村庄建设。(www.xing528.com)

第一，现代村庄建设有利于农业社会服务体系建立。通过农业产业化途径实现我国农业现代化，这已经成为经济发展的重大战略举措。目前我国大部分农村农业产业化经营已经有很大发展。在农业产业化过程中，如何采取有效措施健全全方位的农业社会化服务体系成为关键的问题。近几年随着农村改革深化和农业现代化建设发展，逐步探索并建立起了适应农村经济发展水平，符合自身运行规律的农业社会化服务新体系，在农业社会化服务体系的管理体制、组织形式以及运行方式方面也有很多的经验和模式。但是，无论是实践上还是理论研究中却有一个盲区：建立农业产业化的社会服务体系没有与农村现代村庄建设结合起来，从二者结合上探索和研究农村经济、政治、文化发展几乎没有涉及。有些地方农业社会化服务体系不完善、机制不活、效率不高、队伍不稳等问题，影响着农业服务商品化、社会化、一体化，阻碍了农村现代村庄建设发展；有些地方农村村庄建设规划管理工作不到位，特别一些乡村领导干部眼光短浅，一些农民思想保守封闭，村庄建设中盲目性、无序性问题严重，这极大影响农业社会化服务体系的建立和完善。这些状况都与认识和研究充分发挥农村村庄社会服务功能问题有关。特别是现在全国正在进行或将要进行村镇撤并，很多省份已经启动小康示范村、村庄整治等现代村庄建设，如果在这次农村社会重整、组织再造中，不考虑建立和发挥村庄社会化服务体系与功能要求，这一轮的农村变革不仅不能有助于“三农”问题解决，还可能出现资源利用不经济、生态环境被破坏等新的严重问题。因此，研究探索现代村庄建设中充分发挥村镇农业社会化服务功能，对于建设农村和谐社会，推动城乡经济社会统筹发展意义重大。

第二，现代村庄建设有利于农村社会化服务网络建立。现阶段我国农村发展一个很重要的途径，就是在农业产业化发展基础上大力发展农村社会化服务网络，解决农民一家一户难以解决的许多实际问题，又促进农村村庄的建设发展。市场经济条件下，农村生产、消费和流通过程中的需要多种多样，要求的服务必然多种多样，资金、技术、信息、农产品加工、贮运和营销等生产性服务，教育、文化、体育、购物等生活性服务，等等。这些服务和活动汇在一起，形成了农村社会化服务系统和组织网络。农村社会化服务系统和网络是多样化、多层次、多渠道、多形式的，它发挥着协调生产、技术指导、信息服务、筹措与调配资金、权益保障与保险、文化教育、公共卫生与疾病防治等功能，满足农民生产、生活多样化的社会需求。我国农村社会化服务组织大体有三类：由政府相关部门设置的专业技术经济部门及其在乡镇的分支机构以及与农业直接相关的国家企事业单位，他们主要向农民提供一些公益性强、覆盖面广的基础服务，如基础设施服务，教育科研服务，技术信息服务等；自筹资金、自负盈亏，以营利为宗旨的农业服务公司，他们向农民提供农机、加工、运销等方面的有偿服务；由农民自愿组织起来，自主经营的农村合作组织，包括农村社区合作经济组织、供销社、信用社以及各类专业合作组织，他们以为农民、农业服务为最高宗旨，不以营利为目的，是我国农村社会化服务组织的新生力量，应该而且可以成为农村社会化服务的主体。毫无疑问，村庄的基础设施状况、村庄的功能结构、村庄的文化风尚决定着农村社会化服务组织和网络的规模、效率、效益，以至于其生存。现代村庄建设对于建立和完善农村社会化服务系统、网络极其重要。例如，要保持公益性基础服务持久，没有良好的社会风尚、优良的社会环境不行；要把传统上由农民直接承担的生产环节越来越多地从农业生产中分化出来，发展成为独立的新兴涉农部门，没有科学的村庄发展规划难以实现；要适应农业生产发展以及农村生活发展的需要，及时、高质量提供技术、信息、物质供应等服务，没有通畅、便捷的交通、电信等基础设施不可能。

第三，现代村庄建设有利于农村社会化服务队伍稳定。建立健全农村社会化服务体系，最主要的是建立一支高素质的服务队伍。一些不发达地区“三农”问题严重，农村社会化服务水平低，原因之一是服务技术人才、合格的专业劳动力和服务设施工作人员缺乏。建设现代村庄，使村镇布点逐步趋向集中，有利于村庄科学布局，生产、生活功能分区；随着自然村落的拆除与合并，对农村土地进行整治，加强了生态环境建设和农村水利设施建设；随着农民居住格局变化，村庄的交通、供水、供电、通讯以及文化娱乐等基础设施和公用设施建设日臻加强和完善。建设现代村庄使人口、生产、消费、资金、技术、信息聚集在一起，整洁的居民区、比较发达的交通、比较灵通的信息和不断扩大的社会交往范围，这种准城镇式的社会生活环境、工作环境，不但留住服务技术人才，还培养了合格的劳动力。农村社会化服务队伍很大一部分还是本地农民劳动力。培养本地农民劳动力，保持一支本地农民为主体的农村社会化服务队伍，是推动农业和农村更快地发展，有效解决农业、农村和农民问题的有效途径。分析我国人口现状，不管城市化达到何种水平，总有相当一部分农村人口存在。据一些学者研究，即使到2050年，城市化率达到51%，还有8亿人在农村，而且大部分农村人口仍然停留在农业生产领域、农村社区之中。村庄作为农村社会基本的地域单位和聚居形式，农村社区各种发展活动的经济、社会、组织基础，其建设程度和水平至关重要。近20多年来，尽管有许多建设相当现代的农村村庄，但大部分农村尤其是中西部不发达地区农村，村庄还相当落后，特别在农村公共物品供给、社会秩序、社区组织作用、生态环境等方面。如：作为农业命脉的水利、农民致富基本条件的通畅道路、通讯、电网等，由于农村社会组织力量薄弱，国家没有提供相应的建设资金，这些公共基础设施供给一般都严重不足。有的村庄规划布局杂乱，自然资源浪费，乡村道路破烂，农民居住环境脏乱差。这样的村庄状况严重影响农业产业化经营，影响农产品加工、农村服务业等非农产业发展，影响农村社会、经济组织和体制的创新，难以提高农民生产效率和生活质量，延缓农村进步。