甘肃省烟草行业专卖队伍建设及调整情况

一、机构建设

2004年—2005年，全省有14个烟草专卖分局，69个烟草专卖县、市（区）局，360个专卖管理所，150多支稽查队伍。全省有82个公安驻烟草特派室，派驻公安干警100多人，有专卖管理人员2400多人，有专卖检查车400多辆。

2006年，省烟草专卖局成立内部专卖管理监督检查办公室，与专卖处合署办公，各单位也相继成立内部管理监督检查办公室。10月，全省14个烟草专卖分局更名。甘南分局更名为：甘南藏族自治州烟草专卖局；临夏分局更名为：临夏回族自治州烟草专卖局；其余12个分局更名为：××市烟草专卖局。是年，全省对专卖管理岗位进行调整，设计工作流程，整合专卖队伍。是年，全省有专卖执法人员2453人，配备专卖检查车406台。

2007年1月，全省统一县（市）区烟草专卖机构名称。县（市）烟草专卖局名称统一为：××县（市）烟草专卖局；区烟草专卖局名称统一为：××市××区烟草专卖局。是年，全省有县级烟草专卖局76个（6个地方管理），稽查队75个，专卖管理所189个，11个检查站。

2008年，全省共有基层烟草专卖管理所136个，稽查支队13个，稽查大队85个，专卖执法人员1408名。

2010年，全省有县级烟草专卖局81个，基层烟草专卖管理所120个，稽查大队81个，稽查支队14个，有专卖行政执法人员1240名。

二、人员培训

2004年，《中华人民共和国行政许可法》实施后，省烟草专卖局有关领导和相关处室负责人先后参加了省政府和国家烟草专卖局组织的多期“行政许可法”培训、讲座。各地烟草专卖部门也积极派员多次参加当地政府组织的培训。省烟草专卖局举办了4期“行政许可法”培训班，全省209名专卖管理骨干参加了培训。各地烟草专卖管理部门采取集中轮训、上岗培训和适应性培训相结合的办法，对全体专卖人员进行业务技能培训。

2005年，省烟草专卖局分片区对全省813名专卖人员进行培训。培训结束后，培训人员参加了全国烟草系统专卖管理人员统一执法考试，合格率达到99.9%。10月，天水组织全体专卖人员开展以岗位技能为主要内容的大练兵活动，酒泉、平凉等地对专卖人员进行统一考试，并实行末位淘汰。

2006年，各级烟草专卖局加强对《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的培训和学习。4月，省烟草专卖局分片区组织了全省烟草专卖人员统一考试。同时，针对全省专卖人员在办案中证据保全意识淡薄、调查询问不深入等问题，省烟草专卖局邀请省公安厅专家对各地专卖骨干进行培训，现场传授侦查经验和办案技巧。

2007年，各级烟草专卖管理部门加强对新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》的学习、培训工作，特别是对专卖证件管理人员加大培训力度，做到熟读、熟记和熟用。同时，结合行业开展“两个至上”共同价值观主体实践活动，从政治学习、制度完善、业务培训、文明执法、规范办案等方面强化对专卖人员的培训教育。

2008年，全省烟草专卖教育培训以行业牢固树立“两个至上”活动为契机，切实提高执法人员的责任意识和执法服务水平，各市（州）烟草专卖局结合实际，开展系统的教育培训工作，并注重强化专卖法律法规、内管工作规范、证件管理、案件侦破技能等培训内容的实用性和针对性。12月，组织各市（州）烟草专卖局参加国家烟草专卖局第一期专卖技能鉴定培训考试，通过强化培训、严格纪律，取得较好的效果。是年，全省共举办各种专卖执法培训班326期次，参培人员9000多人次，人均培训时间70学时，参培率100%。

2009年，认真组织专卖技能鉴定培训工作。为保证鉴定培训效果，抽调全省专卖业务骨干进行考前统一授课，积极参加国家烟草专卖局的网上远程培训，为职工学习创造良好的条件。扎实开展专卖人员岗位练兵活动。以技能鉴定教材为重点，进一步加强全体专卖人员的基础知识和专业技能的学习培训。武威市烟草专卖局开展“正思想、精业务”专卖岗位百日练兵技能比武活动，采取笔试与实际演练、体能测试相结合的方式，全面考核专卖人员的综合素质。酒泉市烟草专卖局通过开展“学习月”和“每周一讲”活动，进一步增强专卖人员的学习积极性。临夏、酒泉等市烟草局面向一线职工开展专卖内管、案件管理、真假烟鉴别等方面的专题培训，提高实际工作能力。白银、定西等市烟草局通过组织军事训练，严格队伍作风纪律，进一步增强专卖人员的吃苦耐劳精神和团结协作意识。(www.xing528.com)

2010年，全省加强专卖技能鉴定培训，建立起县级局基础培训、市（州）局模拟考试和省局考前串讲的三级培训体系。整理编纂出行业技能鉴定题库，供各单位考前冲刺复习，并不定期下发通知，督促各单位加大培训力度，提高培训实效。同时，各地通过组织开展“月培训、季测试”、“一法一规一解释”、“每日五题”、“每月一考”、“一带一、一帮一”结对子帮扶、岗位技能大比武和执法案卷评查等活动，进一步提高专卖人员的学习积极性，锻炼专卖人员的业务技能。是年，全省共举办各类各层次专卖执法培训班339期次，平均参培率在95%以上，通过专卖技能鉴定人数为833人，通过率为68.39%。

三、县级执法主体建设

县级烟草专卖局专卖管理工作是烟草行业专卖管理工作的基础，县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局仍是烟草专卖的行政执法主体，承担着行业内部专卖管理、市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证管理等重要职责。

2005年，国家烟草专卖局制定《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》。进一步明确县级局职能、基层专卖管理机构设置、专卖队伍建设、县级局专卖管理经费保障、工作考核重点等，要求县级局专卖管理职能只能加强，不能削弱。

2006年，省烟草专卖局积极探索县级局专卖执法主体建设。派出专卖管理考察组，对云南、四川省烟草专卖局加强县级局建设情况进行学习考察。同时，对省内11个县级局工作进行调研，提出加强县级局建设、强化专卖管理工作的意见。

2008年，全省专卖管理工作会议上，省烟草专卖局提出“切实加强县级局执法主体建设”工作要求，各市（州）烟草专卖局通过建立制度、梳理流程、创新方法，进一步夯实市场管理基础，强化县级局执法职能，不断提高市场监管水平，实现了专卖管理工作重心下移。

2009年，全省开展县级烟草专卖局执法主体地位试点工作。为加强基层专卖管理工作，将兰州、天水两家市烟草局列为县级局建设重点联系单位，以加强县级局执法主体地位建设为主题，针对市场监管薄弱环节和突出问题，探索建立适应行业发展的卷烟市场管理新模式。兰州市烟草专卖局采取“二八划分”和“一图两表”的管理措施，合理配置市场检查力量，有效解决了市场监管效率较低、人力不足、工作重点不突出的问题，取得了良好效果。天水市烟草专卖局提出了“小机关、大执法”工作模式和零售户“三维动态”管理办法，以及“四·五检查制”、“一查二补”等检查方式，在充实一线检查力量的同时，进一步加大市场监管力度，深入推进优秀县级局创建活动。

2010年，兰州、天水市烟草专卖局作为县级局建设重点联系单位，两家单位进行进一步探索创新。兰州市烟草专卖局确定的“双向提升”工作目标，坚持“分区划片、责任到人”原则，对零售户进行分类管理，以“一图两表”工作平台为支撑，建立“按需监管”的市场检查模式。天水市烟草专卖局以提升基层专卖管理工作质量为抓手，提出零售户“三维动态管理办法”，并建立完整的县级局市场管理工作模式。从市场监管实践看，两家单位的积极实践均取得较好效果。

四、优秀县级局创建

2009年，按照全国优秀县级局创建活动电视电话会议精神和国家局工作要求，全省制定下发《全省烟草系统优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》和《关于进一步加强优秀县级局创建工作的通知》，明确创建目标和工作标准，确定创建内容和活动步骤，全面推进优秀县级局创建活动。各地紧紧围绕班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等具体目标，采取有效措施，努力建立符合县级局实际的管理工作体系。全省有15个县级局参加创建活动，通过严格考评，7个达到省烟草专卖局验收标准。临洮、古浪等县局在市场监管中尝试建立了“三网六制管理”和“分区分类市场检查”等新模式；临洮、静宁等县局修订完善了卷烟零售点合理布局规定，进一步增强证件办理的公平性。

2010年，按照国家烟草专卖局创建优秀县级局工作要求，省烟草专卖局从加强领导、强化指导、健全制度、严格考核等方面入手，紧紧围绕“五个强化”，即强化领导抓创建、强化责任抓创建、强化痕迹抓创建、强化考核抓创建、强化效率抓创建，扎实推进优秀县级局创建工作，全省专卖基础工作“标准化、制度化、规范化”的水平得到较大提升。是年，省烟草专卖局对上年未通过验收的8个县级局和今年新参与创建的43个县级局开展为期一个月的验收，通过逐项对标，严格考评，有46个县级局达到验收标准，有5个县级局未通过验收。截至目前，全省84个县级局中有53个达到创优标准，达标率为63%。