甘肃省烟草行业内部监管成果

2004年，全省卷烟内部监管主要以体外循环专项治理工作为主。卷烟体外循环治理从加强省外卷烟的管理入手，加强对卷烟价格的管理和监督，狠抓卷烟批发网络建设，整合省内多经企业，促进全省烟草企业规范经营。

2005年，省烟草专卖局制定加强内部专卖管理监督实施细则，明确全省烟草行业内部专卖管理的指导思想和基本原则、监督主体、监督对象、职责划分、监督内容、监督措施、责任追究等方面的内容。11月，召开全省加强专卖内部管理、规范卷烟经营秩序紧急会议，深入分析全省在治理卷烟体外循环工作中存在的问题，落实专卖内部监管责任，抓好问题整改工作。是年，查处陇南烟草公司武都区营销管理部违规经营卷烟案件，对相关责任人进行了严肃处理，并向全省行业内进行通报。

2006年，省烟草专卖局制定内部专卖管理监督检查工作实施方案和实施细则，从上到下成立内部专卖监管组织机构，各地市烟草专卖局专职从事专卖内管的人员不少于3人。全省各级烟草部门，在内管自查中，共查出体外循环、截留销售卷烟等问题21个，超计划收购、调拨烟叶方面问题6个，工业原辅材料、烟机设备方面的问题5个。是年，7—8月，省烟草专卖局对全省14家市局（公司）及其所属的71个县级局、省卷烟销售公司、省烟叶公司、全省烟草多经企业、兰州卷烟厂及天水分厂内部专卖管理监督检查自查情况进行全面复查，复查面达到100%。复查中，共查出多报漏报卷烟体外循环、漏报截留销售等违规生产经营及其他问题21个；对自查和复查中发现但尚未整改的问题，制发整改明细，限期整改；对存在违规违纪问题的6家地市局（公司）的12名处级干部、13名科级干部进行了严肃处理。

2007年，省烟草专卖局制定关于建立内部专卖管理监督长效机制的实施办法和实施意见，确立专卖内管同级监管和日常监管的工作要求。3月，省烟草专卖局对全省专卖内管工作开展情况进行考核、验收。10月，顺利通过国家烟草专卖局专卖内管重点检查，检查组对全省烟草专卖内管工作开展情况给予较高评价。(www.xing528.com)

2008年，国家烟草专卖局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》下发后，省烟草专卖局以白银市烟草专卖局为试点，联系全省烟草工作实际，围绕卷烟购进、存储、销售、资金结算和专卖管理五大环节，梳理出23个关键监管“节点”，并借鉴山西省烟草专卖内管工作先进经验，制定烟草市级局专卖内管工作流程和工作规范。是年，全省烟草专卖内管工作严格监管内容，“严把六关”：①通过对国家烟草专卖局信息系统的交易监督和卷烟交付实地监督，检查准运证开具、到货确认、扫码入库等关键环节，严把卷烟购进关。②按时对电访订货、出库打码、卷烟配送工作进行检查，电话抽查、实地走访卷烟零售户，监督客户服务分类变化，跟踪客户月订货数量，核实卷烟入网、入户、落地销售情况，严把卷烟销售关。③定期进行卷烟库存盘点，核对保管账、财务账，验证账实是否相符，账账是否一致，严把卷烟仓储关。④加强对专卖执法和许可证办理的监督检查，进一步规范行政执法和许可证发放行为，严把依法行政关。⑤以开展现代烟草农业试点工作为契机，严格按照国家计划组织烟叶种植，切实落实收购合同，执行收购标准，细化收购流程，同时派出工作组全程监督烟叶收购活动，并加强与毗邻省（区）局的协作配合，积极协调地方政府，严厉打击非法收购贩销烟叶活动，防止烟叶外流，严把烟叶生产经营关。⑥修订《甘肃省烟草专卖局内部专卖管理监督考核办法》，从2008年开始将专卖内管考核结果与各单位的考核兑现总成绩挂钩，强化考核的实效性，严把考评监督关。

2009年，全省专卖内管工作加大督导力度，6月和11月，先后两次派出工作组检查考核全省14个市（州）局和甘肃烟草工业有限责任公司的专卖内管工作情况，对各单位的卷烟生产经营活动和烟叶产区的烟叶种植收购监管情况进行全面检查。各级烟草专卖局严格按照《内管工作规范》要求，认真开展同级监管和日常监管工作，采取定期盘点、系统监控、分类抽查与实地检查相结合等方式，紧盯关键环节和节点，重点加强对核心客户、销售异常情况、特殊需求供货、紧俏货源分配等方面的监督检查，杜绝套购和捆绑销售等违规行为发生，确保卷烟100%入网、落地、落户销售。烟叶产区专卖内管部门还及时开展烟叶种植合同审核，认真监督检查烟叶育苗、移栽、收购和调拨等工作，保证烟叶种植收购工作的正常有序开展。同时，根据国家烟草专卖局内管工作要求，建立真烟案件定期报告制度，坚持每月按时报送案件报表，并及时上报案值5万元以上的违法经营真品卷烟案件5起。

2010年，省烟草专卖局制定下发《甘肃省烟草商业内部专卖管理监督工作规范实施细则》，明确省、市、县、所四级工作职责，细化日常工作、定期工作和同级监管工作规程，丰富日常工作、同级监管的内涵，尤其是对县级局和专卖管理所应承担的工作内容、工作程序和工作要求进行详细规定，实现监管模式、监管内容、监管标准、工作职责、工作流程的“五统一”。同时，按照国家烟草专卖局的要求，专卖内管信息系统开发项目前期工作于9月完成，并在武威、白银、陇南等市（州）局进行试运行。12月24日，在武威市局召开全省专卖内管综合监管信息化系统推广运用现场会，在全省推广运行该系统。