甘肃省烟草行业：全年取缔无证户1000余户，卷烟市场秩序规范

一、持证户管理

2004年，全省各级烟草专卖管理部门在完善用人机制、专销结合机制、监督制约机制、考核分配机制和市场检查机制的同时，细化持证户管理措施，制定具体的工作细则和工作标准。认真落实卷烟户籍化管理的工作制度和工作流程，定期进行市场净化率考核，有组织地经常性开展市场检查。

2005年，全省把全面落实和规范卷烟户籍化管理作为全年的首要任务。5月，省烟草专卖局对全省各地落实和规范卷烟户籍化管理工作进行检查指导，督促各单位完善制度、健全机制，认真贯彻执行各项配套措施。10月，省烟草专卖局对现行的户籍化管理制度及相关资料进行全面修订，使其适应“访送分离”新模式下市场管理的需要，特别突出了市场经理、客户经理、专管员的紧密配合，使稽查人员在收到信息后能迅速赶到现场进行处理。全年全省新增卷烟零售户14498户。

2006年，全省完善户籍化基础资料，准确填写客户档案，科学分类，如实反映市场检查情况，为日常监管提供依据。

2007年，全省以贯彻《烟草专卖许可证管理办法》为契机，对现行的许可证管理规定进行清理，凡是与管理办法相抵触的内容，一律予以废止。加强新网络运行模式下专管员、市场经理、客户经理的工作配合。细化卷烟零售户分类管理，完善户籍化基础管理资料，通过实施动态转化，督促卷烟零售户守法经营。

2008年，省烟草专卖局积极探索符合全省实际的市场管理模式。对各市（州）局专卖管理工作进行了深入调研，和相关市（州）局对如何创新市场管理模式进行了探索，在完善市场管理模式，强化县级局市场管理流程化、标准化建设方面提出工作设想。天水市烟草专卖局开展专卖管理程序化建设创新试点工作，形成较完善的专卖管理流程体系。部分市（州）烟草专卖局适应省烟草专卖局“万箱定员”改革形势，创新市场基础管理措施，摸索出“4+1”、“查一补三”等管理新模式，不断解决市场管理中遇到的新问题。

2009年，全省各地认真摸底调查辖区卷烟持证户的持证情况及证件使用状况，及时补充修订零售户管理信息，严肃查处“人证不符”、“证照不符”等违法使用许可证行为，进一步强化卷烟持证户监管。

2010年，各市（州）烟草专卖局创新完善监管措施，采取细分零售户类别，推行差异化监管，有效解决市场监管效率低、重点不突出、服务相对滞后等问题。兰州、天水、定西等市烟草专卖局采取的“二八划分”、“三维动态”、“三网六制”等监管模式，合理配置市场检查力量，突出市场监管重点，有效提高市场监管水平。天水市烟草专卖局建立专卖行政服务大厅，将案件办理、行政许可、举报投诉处理、法律咨询、真假烟识别等职能融为一体，“一个窗口对外”，提高工作效率的同时，提升执法服务形象。兰州市烟草专卖局实施的“总量浮动管理”办法，在实践中均取得了较好的效果。(www.xing528.com)

二、无证户管理

2004年，全省各级烟草专卖管理部门把无证经营户和区域性违法经营大户作为市场整顿管理的重点。对卷烟无证经营户和区域性违法经营大户进行摸底登记、分类建档，明确管理的相应责任人，加大检查力度。针对春秋季节卷烟无证流动摊点多、夜间摆卖偷售违法卷烟的情况，联合公安、工商、市容等相关部门，共同取缔卷烟无证经营户。全年取缔卷烟无证经营户12474户，区域性违法大户138户。

2005年，全省根据实际情况，因地制宜，有效解决无证经营卷烟问题。对社会弱势群体在办证条件上予以照顾，对确实不符合办证条件和屡次偷售假冒卷烟的，联合公安、工商等部门坚决予以取缔。

2006年，按照国家烟草专卖局要求，全省开展打击大户控制小户专项行动。通过此项行动，全省各级烟草专卖管理部门全面掌握辖区卷烟违法户特别是卷烟违法经营大户的情况。

2008年，省烟草专卖局下发《甘肃省清理整顿卷烟市场暨打假破网专项行动实施方案》。全省各级专卖管理部门按照方案要求分三个阶段组织开展卷烟市场清理整顿专项行动，集中清查了托运部、货运部、名烟名酒店、娱乐场所以及无固定摊点无证户等重点区域、重点市场，卷烟市场得到了进一步净化。

2009年，全省以解决卷烟无证经营为突破口，健全完善市场监管措施，在狠抓市场基础管理的同时，建立联合管理长效机制，协同工商、公安等部门集中整治重点市场，维护良好的经营秩序。省烟草专卖局联合省工商局下发《关于整顿烟草市场秩序解决无证无照问题的通知》，并配合下发《关于规范烟草专卖零售许可证管理　有效解决无证经营问题的意见》，与工商部门建立了查处无证无照经营违法行为的联合工作机制。各地烟草与工商部门密切协作，充分发挥联合工作机制优势，采取政策引导、科学定性、分类管理、疏堵并重的方式，解决无证无照经营问题。严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品行为。联合省通信管理局、公安厅、工商局下发了《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通知》，各地执法部门认真落实通知要求，各司其职，密切配合，采取有效措施，依法严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的违法行为。

2010年初，全省范围内组织开展“净化卷烟市场百日专项行动”，联合工商、公安、文化稽查等部门，对重点市场、重点区域以及汽车站、托运部等违法行为高发区域进行了集中整顿，共查获各类涉烟违法卷烟773.75件，严厉打击公开摆卖、沿街兜售非法卷烟、乱渠道进货等违法行为，进一步增强市场控制力，净化了卷烟市场。行动期间，各市（州）烟草专卖局不仅详查破网关联线索，还积极开展监管创新，武威市烟草专卖局与林业、煤炭、交警等部门建立了双向合作机制。各市（州）局烟草专卖局针对近年来无证经营卷烟越来越突出的问题，积极联合工商部门开展集中治理，建立查处无证无照经营行为的联合工作机制。全省采取规范许可证办理流程、集中清理证件违法行为、联合整治重点违法户、教育引导一般违法户、严查持证户违法供烟等管理措施，综合治理无证经营问题，取得良好成效。全年共取缔无证户1000余户，无证经营卷烟现象明显减少，卷烟市场秩序进一步规范。