党内民主：制度创新与路径选择

1.党内民主的基本要素

党内民主作为政治民主的一种类型，具有政治民主的一般特征和基本要素，通过政治民主的基本要素来考察党内民主，可以看清楚党内民主的内在规定性，可以判断一个政党是否具有党内民主，或者测量一个政党的党内民主程度。

(1)参与

党员是否普遍参与党内活动和党内事务的决策与管理是考察党内民主的基本要素之一。政治参与是考察政治民主的重要标准，在许多经典的民主定义中，参与是民主的基本要素。科恩认为，民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能够直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策。^[1]他把参与看作阐明民主的关键性概念，通过分析参与的广度、深度和具体内容来对民主的程度作出理性的评估。罗伯特·达尔在制定民主的各项标准时，把有效参与放在首位，他认为正是有效参与才能避免政策的决定权掌握在极少数成员手里。^[2]

党员普遍参与是党内民主的基本要求，关系全体党员的重大决策，例如党的方针政策的制定、党的各级代表和领导者由谁担任、党向国家机构推荐候选人等应该有党员的普遍参与。如果一个政党的方针政策是由少数几个人说了算，党组织的领导人由少数人几个人甚至一个人说了算，党向国家机构推荐的候选人由少数几个人甚至一个人说了算，这样的政党就不存在党内民主。党员参与不仅可以判断政党是否存在党内民主，还可以测量党内民主的程度。参与的广度和深度是可以分析和测量的，参与的广度和深度的扩展意味着党内民主的增长和发展，从参与的维度考察，我们可以发现，党内民主是可以通过扩大党员政治参与来推动和发展的。

(2)竞争(www.xing528.com)

党内重要职务的产生是否通过公平公正地竞争产生的，这是考察党内民主的重要标准。民主政治是与竞争分不开的，正如市场经济离不开竞争一样。亨廷顿认为竞争是民主政治的关键之一，是民主政治运转不可缺少的要素。^[3]熊彼特几乎把民主政治等同于竞争性政治，民主就是那种为作出政治决定而实行的制度安排，在这种安排中，某些人通过竞争获取人民选票而取得作决定的权力。^[4]竞争体现在民主政治的方方面面，包括意见的表达、职位的获取和决策的形成，竞争机制是民主政治运转的载体。

考察党内民主的一个重要方面就是看党内是否存在公平公正地竞争，党内重要职务的产生是否通过竞争性选举产生，党的政策是否通过各种观点和主张的竞争才最后确定。如果党内不存在竞争，那就意味着决策权被少数人垄断，也意味着不存在党员的广泛参与，也就没有党内民主可言。党内竞争集中表现在党内竞争性选举，因而有无竞争性选举可以成为判断是否存在党内民主的标准，选举的竞争性程度可以测定党内民主的程度。发展党内民主的重要内容就是改革和完善党内选举制度，建立竞争性选举制度。

(3)制约

权力受到制约是民主政治的基本要求，在民主政治条件下，没有绝对的权力，权力必须受到约束和制衡，掌握权力的组织和个人必须受到人民的控制。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”^[5]阿克顿勋爵的这句至理名言道出了民主政治要求权力受到制约的真谛。民主政治常常表现为政治精英对于权力的竞争和掌握，因此人民对于政治精英的控制是民主的应有之义。林德布洛姆从人民控制精英的角度来定义民主，他认为，民主就是人民控制精英的一种方式。^[6]如何制约和控制权力一直是民主研究和民主制度设计的重点。汉密尔顿在《联邦党人文集》中写到，如果人都是天使，就不需要任何政府了;如果天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了，在组织一个人统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制，但是经验教导人们，必须有辅助性的预防措施。^[7]汉密尔顿揭示了控制权力的两种途径，一是人民最终控制权力和掌握权力的人;二是权力制衡权力，野心必须用野心来对抗。^[8]人民通过选举来控制精英，就是民主的方法。^[9]密尔认为，在代议民主制下，人民通过由他们定期选举的代表行使最后的控制权。^[10]这说明权力最终来源人民的授予，选举就是人民授予当选者权力的过程，也是权力和权威的合法性基础。然而，权力即便是人民授予的，也不能掌握在同一部门或同一些人手中。罗伯特·达尔对此有精辟的论述，所有的权力(无论是立法的、行政的还是司法的)聚集到同一些人手中，意味着外部制约的消除，必然导致暴政。必须避免所有的权力，无论是立法的、行政的还是司法的，聚集到同一些人手中，无论是一个人、少数几个人还是许多人，以及无论是通过世袭、自封还是选举产生的。^[11]

权力约束和制衡也是党内民主的基本要素，党组织和党的领导人的权力来源于党员的授予，党内权力应该受到党员权利的制约，党内民主要求党内不存在可以践踏党员权利的权力，党内权力必须建立在保障党员权利的基础之上。党内权力应该合理配置，不能将党内权力集中于同一部门或同一些人手上。