贵阳市区县委书记竞岗公推

3.贵阳市区县委书记公推竞岗

2008年7月，贵阳市通过公推公选的方式产生4个区县委书记，这是我党历史上首次通过公推公选产生县委书记的案例，是党内干部选拔或选举改革的一个重要事件。

3.1贵阳市区县委书记公推竞岗的基本情况

公推公选县委书记的过程大致如下:符合资格条件的人报名，对报名的人进行资格审查，召开民主推荐大会从符合资格的人中投票决定公推竞岗民主推举人选20人(每县5人)，20人参加驻点调研、演讲答辩、民意测验、领导能力测试4个活动，根据民主推荐、调研报告、演讲答辩、民意测验、党政干部领导能力测评五项分别折算计分后按2∶2∶2∶3∶1的比例折算出综合成绩，对每县综合成绩排名前2名“公推竞岗民主推荐人选”进行组织考察，由市委全委会对综合成绩前2名人员进行投票，得票过半者拟为县委书记，报省委组织部审批后公示。

(1)报名和资格审查

采取组织推荐、个人自荐的办法报名。符合报名资格条件的领导干部一次只能报名竞岗1个职位。市公推竞岗工作领导小组办公室负责报名和资格审查。按照《贵阳市区(县)党委书记人选公推竞岗工作实施方案》的安排，2008年6月30日至7月2日进行了报名。截止2008年7月2日下午6时，共有82名同志报名参加公推竞岗。经审查，有81名同志符合区(县)党委书记人选公推竞岗报名资格条件，其中:报名参加中共花溪区委书记人选公推竞岗的22名，报名参加中共小河区委书记人选公推竞岗的22名，报名参加中共修文县委书记人选公推竟岗的19名，报名参加中共息烽县委书记人选公推竞岗的18名。

(2)民主推荐^[7]

召开民主推荐会，对经资格审查合格的报名者，按公推竞岗职位进行定向等额推荐。根据民主推荐得票情况，由市公推竞岗工作领导小组办公室提出意见，报领导小组研究后，提请市委常委会议按公推竞岗职位1:5的比例，每个职位确定5名“公推竞岗民主推荐人选”。2008年7月4日，贵阳市委召开区(县)党委书记人选公推竞岗民主推荐大会，^[8]应参会298人，实到会275人。会上发出花溪区、小河区、修文县、息烽县党委书记人选公推竞岗《民主推荐票》各275张，收回各275张，有效票各275张。在市纪委全程监督下，市公推竞岗领导小组办公室组织人员对《民主推荐票》进行了统计。

表4－1　贵阳市四个区县公推竞岗得推荐票前五名情况

各区县公推竞岗得推荐票前五名的人员是:花溪区:朱桂云(中共贵阳市委组织部副部长，市远程教育办公室主任〈兼〉，中共贵阳市委党校〈贵阳行政学院〉，副校〈院〉长〈兼〉、校务委员会委员，市人大选任联委副主委〈兼〉);李泽(中共开阳县委副书记、县长);李志鹏(中共乌当区委副书记、区长，贵阳国家高新技术产业开发区管委会副主任〈兼〉);马磊(共青团贵阳市委书记、党组书记)得推荐票109票;罗新业(贵阳市物价局党组书记)。

小河区:韦鸿宁(中共小河区委副书记、区长，贵阳经济技术开发区工委副书记、管委会主任);张曦(中共南明区委副书记、区长);刘军(中共清镇市委副书记、市长);马宁宇(中共小河区委常委、副区长〈分管常务工作〉，贵阳经济技术开发区工委委员、管委会副主任);孙波(中共贵阳市委宣传副部长〈兼〉、贵阳市社会科学界联合会主席)。

修文县:石洪(中共修文县委副书记、县长);王春雷(贵阳市文化局〈市新闻出版局、市版权局〉局长、党委副书记);李瑞(中共清镇市委副书记);高卫东(贵阳金阳新区开发建设有限公司党委书记、董事长，贵阳市金阳新区管理委员会副主任〈兼〉);魏发志(贵阳市移民开发局党组书记、局长)。

息烽县:黄秋斌(中共息烽县委副书记、县长);赵继红(中共贵阳市委组织部副部长〈正县级〉);邓忠元(贵阳市地方志编纂委员会办公室主任);张定超(中共息烽县委副书记、县委党校校长);董亚伟(南明区人民政府副区长)。

(3)驻点调研^[9]

按照《贵阳市区(县)党委书记人选公推竞岗工作实施方案》的安排，贵阳市区(县)党委书记“公推竞岗民主推荐人选”于2008年7月8日至7月10日分别深入花溪区、小河区、修文县和息烽县进行驻点调研，并于7月10日20:00至7月11日20:00集中封闭独立撰写了调研报告。贵阳市公推竞岗工作领导小组聘请中组部党政干部考试和测评中心专家、省委组织部有关领导、省直部门有关领导、省属高校专家和部分市(州)委组织部领导共9人组成评委会，于7月12日对每位“公推竞岗民主推荐人选”撰写的调研报告进行了独立评审评分。调研报告最后得分的计算方式为:9位评委评分去掉一个最高分，去掉一个最低分，取平均值为“公推竞岗民主推荐人选”最后得分。在市纪委的全程监督下，市公推竞岗工作领导小组办公室组织人员对调研报告得分进行了统计汇总。

表4－2　贵阳市四个区县“公推竞岗民主推荐人选”调研报告得分情况

(4)竞岗演讲答辩和民意测验^[10]

市公推竞岗工作领导小组办公室组织“公推竞岗民主推荐人选”进行竞岗演讲答辩和民意测验。进行电视现场直播。竞岗演讲答辩和民意测验的程序:“公推竞岗民主推荐人选”根据指定题目进行演讲，然后回答主考官的提问和与会者现场随机提问;演讲答辩结束后，评委会评定演讲答辩成绩，同时组织与会人员对竞岗者进行民意测验;民意测验后，当场宣布演讲答辩成绩。7月14日，贵阳市委召开“贵阳市区(县)党委书记人选公推竞岗演讲答辩和民意测验大会”，花溪区、小河区、修文县、息烽县党委书记20名“公推竞岗民主推荐人选”在市纪委监督下封闭，每位人选按规定时间分别封闭作演讲准备，并按抽签确定的职位顺序和个人出场顺序进行了演讲答辩，评委会对人选演讲答辩进行了评分。市公推竞岗工作领导小组办公室工作人员在市纪委的全程监督下，按照评委评分去掉一个最高分，去掉一个最低分，取平均值为“公推竞岗民主推荐人选”演讲答辩最后得分的办法，对演讲答辩得分进行了统计汇总。

表4－3　贵阳市四个区县“公推竞岗民主推荐人选”演讲答辩得分情况

同时对区(县)党委书记公推竞岗推荐人选进行民意测验，在金阳会场设主会场外^[11]，还在花溪区、小河区、修文县、息烽县设分会场^[12]。在主会场参会的人员对花溪区、小河区、修文县、息烽县党委书记20名“公推竞岗民主推荐人选”进行了民意测验;在花溪区、小河区、修文县、息烽县分会场参会的人员对竞争本区(县)委书记5名“公推竞岗民主推荐人选”进行了民意测验。在金阳主会场应参会285人，实到会252人，发出《民意测验表》各252张，收回各252张，有效票各252张;在花溪区分会场应参会218人，实到会202人，发出《民意测验表》202张，收回202张，有效票202张;小河区分会场应参会140人，实到会134人，发出《民意测验表》134张，收回134张，有效票134张;修文县分会场应参会216人，实到会204人，发出《民意测验表》204张，收回204张，有效票204张;息烽县分会场应参会217人，实到会206人，发出《民意测验表》206张，收回206张，有效票206张。在贵阳市纪委的全程监督下，市公推竞岗领导小组办公室组织人员对《民意测验表》进行了统计。

表4－4　贵阳市四个区县“公推竞岗民主推荐人选”民意测验得票情况^[13]

(5)领导能力测试^[14]

按照《贵阳市区(县)党委书记人选公推竞岗工作实施方案》的安排，2008年7月15日由中组部党政干部考试与测评中心专家采取“人机对话”的方式，在市纪委全程监督下，对花溪区、小河区、修文县、息烽县党委书记20名“公推竞岗民主推荐人选”进行了党政干部领导能力测评，测评得分如下

表4－5　贵阳市四个区县“公推竞岗民主推荐人选”能力测评得分情况

(6)组织考察

根据《中共贵阳市委关于开展区(市、县)党委书记、区(市、县)长人选公推竞岗工作的意见(试行)》，区(县)党委书记“公推竞岗民主推荐人选”的综合成绩由民主推荐、调研报告、演讲答辩、民意测验、党政干部领导能力测评五项组成，先按百分制分别折算计分，再按2:2:2:3:1的比例折算出综合成绩。

表4－6　贵阳市四个区县“公推竞岗民主推荐人选”综合得分情况^[15]

在市纪委的全程监督下，市公推竞岗工作领导小组办公室组织20名“公推竞岗民主推荐人选”到指定医院进行了体检。各县推荐人选综合成绩前2名的体检合格，作为考察对象。2008年7月17日至20日为区(县)党委书记人选公推竞岗组织考察阶段。为认真做好对花溪区、小河区、修文县、息烽县各2名党委书记公推竞岗人选考察对象的考察工作，经2008年7月17日市委常委会议研究决定，从市纪委和市委组织部抽调思想素质好，政治可靠，熟悉干部工作业务，公道正派的干部组成4个考察组。考察组组长由市纪委或市委组织部县级领导干部担任。同一职位的人选考察对象由同一个考察组负责考察。考察组成员名单通过媒体向社会公布。(www.xing528.com)

(7)市委常委会研究和全委会票决^[16]

根据综合成绩和考察情况，由市公推竞岗工作领导小组办公室提出意见，报市公推竞岗工作领导小组研究后，提请市委常委会议研究，确定“公推竞岗建议人选”。市委召开全委会，先组织市委常委会确定的“公推竞岗建议人选”进行施政演讲，然后由市委全委会进行差额票决，每个公推竞岗职位确定1名“公推竞岗拟任职人选”。根据《中共贵阳市委关于开展区(市、县)党委书记、区(市、县)长人选公推竞岗工作的意见(试行)》，市委于2008年7月23日召开中共贵阳市委第八届第五次全体会议，对花溪区、小河区、修文县、息烽县党委书记公推竞岗建议人选进行差额表决，应参会51人，实到会48人。会上发出花溪区、小河区、修文县、息烽县党委书记“公推竞岗拟任人选”《表决票》各48张，收回各48张，有效票各48张。

表4－7　贵阳市四个区县“公推竞岗民主推荐人选”全委会表决得票情况

根据《中共贵阳市第八届委员会第五次全体会议表决办法》，朱桂云、马宁宇、石洪、黄秋斌同志得同意票超过应到会市委委员半数，分别确定为中共花溪区、小河区、修文县、息烽县委书记公推竞岗拟任人选。

(8)上报省委组织部审批及公示

将市委全委会确定的“公推竞岗拟任职人选”上报省委组织部审批。经省委组织部审批，并经公示后，未发现影响任用问题的，按规定办理任职手续。

3.2为什么要进行区县委书记公推竞岗

2008年初，贵阳市四个区县的党委书记岗位出现空缺，如何选任新的区县委书记，对于在干部人事方面锐意改革创新的贵阳市委来说，是一个很好的试点机会。报经省委组织部批准，贵阳市委决定对出缺的区(市、县)党委书记进行公推竞岗和公开选拔。贵阳市委为什么要在这个时候进行区县为书记公推竞岗的试点?根据贵阳市委书记李军的有关讲话，^[17]主要有4条重要原因。

一是为了贯彻中央和省委重要指示精神。坚持正确的选人用人导向，提高选人用人的公信度是党中央近年来特别强调的要求，也是贵州省委领导十分关注的事情。贵阳市委书记李军引用多位中央领导同志和省委领导同志的重要讲话，说明市委开展公推竞岗和公开选拔工作，就是为了坚持正确的用人导向，形成风清气正的用人局面，完全符合中央和省委的重要指示精神。

二是为了深化干部人事制度改革。党的十七大提出干部人事制度改革要坚持民主、公开、竞争、择优。贵阳市区县委书记公推竞岗就是充分体现民主、公开、竞争、择优的原则和要求，真正把“伯乐相马”变为“赛场选马”，从根本上避免了少数人特别是“一把手”说了算，从根本上避免了暗箱操作。

三是为了顺应广大干部群众的强烈愿望。在贵阳市委书记看来，当前人民群众在政治方面最不满意的有两件事，一是少数干部贪污腐败，二是选人用人上的不正之风。这两者相互关联，而且都与领导干部选任有关。领导干部是如何选任的，选什么样的人担任领导干部，直接关系到领导干部能否清正廉洁，关系到领导干部能否真正为群众办实事。只有改变少数人从少数人中选任的方式，让广大干部和群众在参与选人用人，才能更好地保证领导干部手中的权力真正为群众服务，真正把群众所需要办的事情办好。贵阳市委决心开展区县委书记公推竞岗反映了贵阳市委顺应广大群众愿望，其甘愿主动放弃自己手中的权力，或者说更好地运用权力回应群众需求、真正为群众办事的勇气值得嘉许。

四是为了建设生态文明城市的迫切需要。2007年底，贵阳市委确定把贵阳建设成为生态文明城市的战略目标。目标确定之后，干部就是决定因素。区(市、县)党政“一把手”是干部的中坚力量，直接决定着贵阳市建设生态文明城市的成败。贵阳市委决定采取公推竞岗、公开选拔的方式，就是要让大批思想理念、业务水平、执行能力与建设生态文明城市相适应的优秀干部脱颖而出，确保生态文明城市建设顺利推进。

3.3贵阳市区县委书记公推竞岗的特点

贵阳市区县委书记公推竞岗是在其他基层和地方公推直选或公推公选的基础上进行的，借鉴了其他有关试点的经验，并进一步改进和创新，是到目前为止竞争型选举或选拔方面最具有突破性意义的案例。主要有以下几个特点:一是竞争性选拔或选举地方党委主要负责人的层级最高，尽管以前有公推公选副厅级领导干部，但是这些副厅级领导岗位都是政府部门，而不是地方党委的主要负责人，贵阳市首次把公推公选方式运用到区县党委书记的选拔或选举中来。二是透明程度最高。贵阳市区县委书记公推竞岗将整个活动过程公开，不少环节实行电视和网络直播，让社会公公知晓，将竞争者每个环节的得分或得票情况完成公开，这是最彻底的透明。三是程序十分完善。贵阳市区县委书记公推竞岗参考并改进了其他公推直选和公推公选的经验，实行开放式初始提名，通过不同环节让报名者进行充分竞争，让广大干部群众代表参与选举或选拔，让市委全委会从中差额票选，既体现了多数人从多数人中选人，又保证了市委的最后决定和把关，既与现有的规定衔接，又大胆改革创新，是比较符合区县党委书记产生的一种方式。四是竞争最为激烈。共有81人符合资格的报名者最初进入竞争程序，平均每个区县有20名竞争者，5名推荐人选实力相当，有的是县委副书记县长，有的是市委组织后宣布部门的副职领导，有的是来自其他县市的县市长。设计的程序包括考察竞争者各方面的能力和素质，演讲答辩等环节让竞争者短兵相接，充分竞争。

【注释】

[1]笔者于2006年4月赴徐州市进行实地调研。

[2]参见《江苏省公开推荐选拔县(市)长推荐人选实施方案》。

[3]2003年12月16日，沛县第十四届人大常委会第七次会议选举任命孟铁林为沛县副县长、代县长，27名人大常委全部投了孟铁林赞成票，在随后召开的沛县人代会上，330名人大代表进行无记名投票，孟铁林以全票当选为沛县县长。

[4]2004年2月7日，李源潮在公推公选党政领导干部工作座谈会上的讲话。

[5]夏长勇，“透视公推公选县市长推荐人选—来自江苏的报告”，《人民日报·时代潮》2004年第2期下。

[6]严晓媚，“江苏试点人事制度改革，国内首位‘公推公选’县长产生”，《东方早报》2003年12月8日。

[7]贵阳市区(市、县)党委书记、区(市、县)长人选公推竞岗工作领导小组办公室公告第一号。

[8]参加民主推荐会的范围:市委委员和候补委员;市人大、市政府、市政协领导班子成员;市法院院长，市检察院检察长，市委党校常务副校长，贵阳学院、贵阳职业技术学院、贵阳护理职业技术学院党政主要负责人;其他在职地级干部;市人大常委会、市政府、市政协秘书长;曾经担任过本级正职领导职务和近两届担任过本级副职领导职务的老同志;市纪委副书记;市直各部委办局、各人民团体、市属新闻单位党政主要负责人(含主持工作的副职);市人大、市政协各专门委员会主要负责人;市管企业党政主要负责人;各区(市、县)党委、人大、政府、政协主要负责人;全国党代表、人大代表，省党代表、人大代表和贵阳市部分基层党代表、人大代表。

[9]贵阳市区(市、县)党委书记、区(市、县)长人选公推竞岗工作领导小组办公室公告第二号。

[10]贵阳市区(市、县)党委书记、区(市、县)长人选公推竞岗工作领导小组办公室公告第三号。

[11]在主会场参加民意测验的范围:市委委员和候补委员;市人大、市政府、市政协领导班子成员;市法院院长，市检察院检察长，市委党校常务副校长，贵阳学院、贵阳职业技术学院、贵阳护理职业技术学院党政主要负责人;其他在职地级干部;市人大常委会、市政府、市政协秘书长;市纪委副书记;市直各部委办局、各人民团体、市属新闻单位党政主要负责人(含主持工作的副职);市人大、市政协各专门委员会主要负责人;市管企业党政主要负责人;各区(市、县)党委、人大、政府、政协主要负责人，竞岗区(市、县)党委、人大、政府、政协领导班子其他成员;全国党代表、人大代表，省党代表、人大代表和部分基层市党代表、人大代表及竞岗区(市、县)的党代表、人大代表。全国党代表、省党代表和贵阳市部分基层党代表参加对竞岗区(市、县)党委书记“公推竞岗民主推荐人选”的民意测验。

[12]区(市、县)党委、人大、政府、政协领导班子其他成员和区(市、县)的党代表、人大代表只分别参加对竞岗本区(市、县)党委书记、区(市、县)长“公推竞岗民主推荐人选”的民意测验。

[13]贵阳市区(市、县)党委书记、区(市、县)长人选公推竞岗工作领导小组办公室公告第四号。

[14]贵阳市区(市、县)党委书记、区(市、县)长人选公推竞岗工作领导小组办公室公告第五号。

[15]贵阳市区(市、县)党委书记、区(市、县)长人选公推竞岗工作领导小组办公室公告第六号。

[16]贵阳市区(市、县)党委书记、区(市、县)长人选公推竞岗工作领导小组办公室公告第八号。

[17]李军在贵阳市区(市、县)党委书记、区(市、县)长人选公推竞岗动员大会上的讲话，http://www.gygov.gov.cn/gygov/1442561497648594944/20080723/119023.html