福田区社区党支部公推直选的制度创新与路径选择

2.深圳市福田区社区党支部公推直选

2008年3月至4月，深圳市福田区在社区党组织换届选举中，选择了8个社区开展党组织班子成员公推差额直选试点，成为深圳市最早进行公推差额直选试点的城区，为扩大城市社区党内民主积累了经验。

2.1福田区社区党支部公推直选的背景

福田区社区党支部公推差额直选作为较早在城市社区进行的党支部公推直选试点，具备大环境和小环境。大环境是党的十七大已经提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”，广东省和深圳市对2008年上半年社区党组织换届选举，提出实行“三推一评一选”的选举办法，“三推”指组织提名推荐、党员群众联名推荐和个人自我推荐相结合的方式产生候选人初步人选;“一评”指组织候选人初步人选与党员、群众代表见面并进行民主测评;“一选”指召开党员大会进行直接选举，先召开党员大会直接差额选举委员，在召开党员大会直接等额选举书记、副书记。“三推一评一选”较之以前的选举办法，在候选人提名上更加开放，党员群众参与提名，个人也可以自荐，在选举方式上，党支部书记由原来的委员选举书记的间接选举变为党员直接选举书记的直接选举，但是仍然实行等额直选，这正是公推差额直选所要突破的地方。福田区社区党组织公推差额直选的小环境是2007年初在辖区民营企业深圳市通天地通讯市场进行的党组织负责人公推差额直选试点，成为在广东省首次成功开展民营企业党委班子公推差额直选的案例。福田社区党组织领导班子公推差额直选在总结了通天地通讯市场试点工作经验的基础上进行的，企业党委公推差额直选试点的成功增强了区委及组织部门在社区进行公推差额直选试点的信心，同时提供了理论准备和实践经验。

2.2福田区社区党组织领导班子公推差额直选的具体做法

公推直选的具体程序分为几个步骤:第一步，由党员群众联名推荐和党员个人自我推荐，产生委员候选人推荐人选，上级党组织不提名委员候选人;第二步，由街道党工委对所有推荐人选进行资格审查和组织考察，经街道党工委审查符合资格的推荐人选，全部作为社区党组织委员候选人初步人选，并公布委员候选人初步人选;第三步，由街道党工委组织对初步人选进行民主测评，并根据民主测评结果，以得票数多少为序，按照不少于50%的差额比例确定委员候选人预备人选;第四步，将委员候选人预备人选提交党员大会进行选举，先由党员直接投票差额选举出委员，再把当选的委员全部作为书记候选人，由党员直接投票从中选出书记，选出书记后，剩下的委员作为副书记候选人，党员直接投票从中选出副书记。8个试点社区符合资格的候选人初步人选共64名，其中联名推荐的41名、占64.1%，党员个人自荐的23名，占35.9%;当选的40名委员中，属于党员个人自荐的有11名，占27.5%。一些户籍不在深圳的党员但热心于社区事务的自荐党员在选举中当选为委员。

在选举具体方式上还有以下几个特点:一是改革候选人介绍方式，在直接差额选举委员之前，候选人必须进行5—10分钟的参选演说，让党员更好地了解候选人;二是在计票过程中，实行当场公开唱票，增加了选举的透明度;三是选举顺序，先选委员，再在委员中选书记，然后再在其他委员中选副书记;四是扩大了差额选举的范围和比例，按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第12条规定:“委员候选人的差额为应选人数的20%”，而8个试点社区委员候选人差额比例超过应选委员的50%以上，选举书记副书记的差额达到300%甚至400%。

2.3福田区社区党组织领导班子公推差额直选主要成效与经验

公推差额直选试点改进了候选人提名和介绍方式，改变了原来“有少数人在少数人中选人”的传统模式，扩大了选举差额比例，增强了选举的竞争性，更好地保障了基层党员的民主权利，提高了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

一是充分激发了党员参与党内事务的热情。以前的选举党员参与的热情不高，每次选举大会都要通过做工作动员才能达到一定的到会率，这主要是因为以前的选举缺乏开放性和竞争性，不能体现选举人的意志，没有保障党员的民主权利。如果长期这样下去，党员将缺乏对党内事务的参与热情，组织认同感和组织的凝聚力将会减弱。公推差额直选切实保障了和落实了党员的知情权、参与权、选举权、监督权，调动了党员参与党内政治活动、行使民主权利的积极性和主动性，激发了党员的政治热情和民主意识。党员十分珍惜自己的民主权利，很多党员克服各种困难参加选举活动，一些党员百忙中从外地坐飞机赶回来参加选举大会，一些年高体弱的老党员在他人的搀扶下来到会场，选举大会党员的到会率远远超过以前的选举。

二是优化了社区党组织领导班子的结构。近年来，随着党员跨城乡、跨地区的流动性越来越大，按照属地化管理的原则，进入社区的党员数量不断增加，社区党员的年龄结构、文化结构、职业结构等方面出现了很大变化，给社区党的建设带了新的挑战。在传统的选举方式下，由于选择视野有限、有能力的年轻人缺乏参选动力，班子结构年龄上偏大、文化程度偏低、新转入社区的党员偏少。公推差额直选扩展了视野、激发了有能力的年轻人以及外来党员的参选热情，改善了班子结构。这次试点社区当选的40名委员中，平均年龄比上一届小5岁，大专文化以上程度比上一届提高20%，新当选的委员呈现出年纪轻、学历高、能力强、代表性强的特点，在年龄结构、文化层次、职业分布等方面都明显的改善。(www.xing528.com)

三是增强了基层党组织领导班子的群众基础。传统的选举方式由于限制了党员的选择权利，党员对选出来的班子成员信任度不高，当选的班子成员自己也很难感到来自党员的强有力支持。公推差额直选在公开、公平、公正的情况下进行，党员完全根据自己的意愿选择，当场公开唱票和公布结构，提高了选举的公信力和透明度。一方面，党员群众对当选的班子成员更加信服，更加支持和拥护。一些党员认为，我们直接投票选出自己要选的人，选出的人应该会是比较优秀的人，是大家信得过的人，大家也一定会拥护他。另一方面，当选的班子成员也感到更加自信，更加具有威信，同时感到强烈的责任。通过竞选顺利当选的华富街道新田社区党总支书记黄志萍表示:“党员心中有杆秤，能通过公推直选的方式当选党总支书记，跟以前当选的感觉不一样，我感到非常的荣幸，这不仅仅是社区党员群众对我的一份信任，更是自己肩负的一份责任、一份压力。我一定要认真履行好自己的参选承诺，不辜负党员群众的信任和期望。”

四是体现了党的领导与发扬民主相结合的原则。一方面，公推差额直选是在上级党组织的领导下进行的，上级党组织进行资格审查、组织考察、民主测评以及对人选的审核审批，确保选举工作正确的政治导向，维持正常的选举秩序。在考察过程中，除向推荐人选所在单位了解有关情况外，还同时征求纪检、监察、公安等部门的意见，开展民主测评时，严格把握三分之二以上的到会人数要求;选举中，党员到会人数和不计入应到会人数严格按照有关规定执行;选举结束后，及时批复选举结果。各试点单位在试点工作过程中的每一个环节都严格按照规定的程序办事，不擅作主张。另一方面，上级党组织不指定候选人，完全由党员自荐和党员联名推荐，按照民意测评结果和规定的差额比例直接确定候选人预备人选，实行直接差额选举，充分保障了党员的民主权利，调动了党员的参与热情，体现了群众公认的原则。

2.4福田区社区党组织领导班子公推差额直选中需要探讨的问题

公推差额直选试点取得了积极的成效，但在工作中也发现存在一些问题，有待在实践中进一步探索和完善。

一是关于党员的参选积极性及与当选人员的待遇问题。从试点情况来看，党员个人自荐参选的比例不是很高，有的党员在被其他党员联名推荐时本人不同意，有的试点单位因提名推荐的候选人数达不到规定的差额比例，不得不由党组织出面做党员的思想发动工作。有人提出，能否适当提高社区党组织班子成员的福利待遇，以提高党员的参选积极性。福田区从2006年起，对没有领取过政府财政工资或补贴的社区党组织书记、副书记和委员，每人每月给予300元的补贴，用于补贴其通讯、交通的等方面的费用，2007年一年这项补贴经费共达120万元。有党员提出，每月300元的补贴缺乏足够的吸引力。但是如果提高补贴标准，又将增加财政负担。有同志提出，可以考虑由公推差额直选产生的社区党组织书记担任社区工作站站长，同时可解决党组织书记开展党建的资源和平台问题，并进一步增强工作站长的压力和责任感。但这样将会与现行的社区工作站管理体制相冲突。现行的社区工作站人员实行统一招考，实行定员管理，编制是固定的。如果由非工作站人员当选的书记担任工作站站长，则存在增加编制的问题;工作站工作人员男的55岁、女的50岁退休，而社区党员中年纪较大的退休的老党员可能当选书记，又存在年龄过限问题;如果由当选的书记担任工作站站长，那么能否由当选的副书记担任工作站副站长，以及当选的委员能否纳入工作站编制享受工作站人员待遇?这些问题还需要进一步思考。

二是关于民主测评结果的应用及确定候选人的问题。一般来说，实行开放式的提名方式产生的最初候选人会比较多，正式候选人一般每个职位是两个人，这样从最初候选人到正式候选人之间需要一个筛选确定过程。福田区在公推差额直选试点中增加“民主测评”的环节，根据民主测评票数的高低，按照差额比例以相对多数直接确定候选人。但是，因差额比例较大，参加测评的人选较多，导致票数分散、测评票数不高甚至不过半的情况。如何以更好的方式来确定正式候选人还需要进一步比较和探讨。

三是关于当选的社区党组织负责人与社区工作站站长交叉任职的问题。目前，城市社区党组织书记大部分由社区工作站站长或副站长担任，社区党组织可以依托社区工作站的行政资源来实现党的影响力和战斗力。在实行公推差额直选的情况下，社区工作站站长不一定能当选社区党组织书记，这样就会出现社区党组织书记与工作站站长由不同的人担任。非站长担任社区党组织书记的情况下，社区党组织的领导核心作用可能被弱化。在福田区的8各试点社区中，6名社区工作站站长当选为社区党组织书记、2名站长当选为副书记。这种情况在农村村支部和村委会选举中已经很常见，但是在城市社区中还刚刚出现，如何协调社区党组织负责人以及社区工作站或居委会负责人之间的任职关系是需要进一步解决的问题。

四是关于如何选好选准人的问题。公推差额直选既发挥了党组织拟定任职条件、组织考察等作用，又通过党员直接投票来进行选择，一般来说是可以选出优秀的人选。但是从目前设计的程序来看，党员与候选人的直接交流的时间相对还较少，通过会上短短5－10分钟的参选演说，对于全面了解候选人在德、能、勤、绩、廉等方面的表现还是远远不够的。在这方面还需要不断改进。

五是关于公推差额直选的推广问题。福田区社区党组织领导班子公推差额直选试点单位都是选择党建基础比较好、条件相对成熟的社区进行。并不是所有的社区都具备这样的条件，每个社区的具体情况可能都不一样，如果要推广公推差额直选的做法，需要考虑以下几个问题:①大部分社区的党员成分结构较为复杂，流动性较强，包括离退休党员、下岗失业党员、工作在职党员、外来流动党员等，党员相互之间不是很了解，投票时可能因为选票分散而无法选举成功。党员和候选人之间的沟通和了解渠道需要拓展，这就涉及到能否允许候选人以适当方式“拉选票”的问题。②有的社区下岗失业党员人数较多，情绪不稳定，公推差额直选选出来的人不一定是最适合的、最有能力的人。③党员的民主意识是逐步增强的，接受公推差额直选等新鲜事物还需要一个逐步适应的过程，因此全面推广公推差额直选的做法也需要一个过程。