村党支部书记竞选：制度创新与路径选择

3.村党支部书记竞争性选举的原因、意义和存在的问题

农村党支部书记的选任，往往由乡镇党委提出候选人，交由村党员大会等额选举的办法，甚至是“党委成员议议”、“拟个名单圈圈”就了事，这种传统的村党支部书记产生越来越不适应形势的发展。随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，经济、政治体制及人们的思想观念、行为方式等都发生了一系列深刻变化，农村基层组织建设中的一些新情况和新问题逐渐暴露出来。群众对村党支部书记不信任，甚至产生逆反心理和对立情绪，致使农村党群、干群关系恶化。党员由于年龄老化、知识弱化、意志退化等因素的影响，再加上农村党员数量偏少，许多党员又常年外出，导致党员在农村生活中和农民心目中的地位和影响大打折扣。在这种大环境下，村党支部书记竞争性选举的出现顺应了农村新形势的要求，在某种程度上满足当代农民的民主需求，也是解决农村各种矛盾的一个有效办法。

“两票制”的产生最根本的原因在于村党支部书记的选拔任用事关群众切身利益，村民利益意识的增强直接导致了“两票制”。在农村，村党支部和村委会实质上都构成了农村的两大主要公共权力机构，而且村党支部是农村政治权力的核心。事实上，村党支部在农村牢牢地掌握着控制权，处于决策和管理的主导地位:在农村社会生活中，党支部仍然处在权力的主导地位，支部书记仍然是村内的“主心骨”和“当家人”。既然村党支部处于村民生活的中心位置，既然村党支部与村民生活息息相关，因此，作为村民“领头雁”的村党支部书记，他的选拔任用无疑关系着每一位村民的切身利益，村民提出参与选举自己满意的村支部书记的要求也自然就无可厚非了。广水市委组织部长张学清认为，“两票制”作为选举制度、管理制度、监督制度的一种程序性变革，反映了当代农村生产方式变化的客观实际，具有天然合理性。

随着农村经济社会的发展和农村村民自治、民主选举的深入，村民的利益意识和参政议政的民主意识也随之增强，这是“两票制”产生的另一重要原因。青堆村的故事就表明了这个道理。青堆村的村民采取了一种与消极抵抗相反的态度，他们用自己的方式来积极争取他们所需要的民主。

新都区差额直选村党支部书记与广水市“两票制”选举村党支部书记所面临的大的环境和背景是一样的，都是在市场经济和民主政治发展以及存在迫切需要解决的问题的压力下进行的改革。与广水市“两票制”的起源不同的是，新都区差额直选村党支部书记更多的是由于具有强烈创新意识的领导者主动发动的改革。

作为对传统村党支部书记产生方式的变革，竞争性直选不可避免地面临一些问题或存在一些需要完善的地方。

首先，村党支部竞争性直选在推行过程中面临一些障碍。乡镇党委和村党支部存在一些顾虑或担心:一怕会影响农村改革、发展和稳定的大局;二怕会使党的领导受到削弱;三怕信任投票和选举会受到宗族、房头和地方恶势力的影响;四怕选拔的村党支部书记不能与上级党组织保持一致;五怕党员群众参与的热情不高，选举大会难以组织。部分党员群众也存在着无所谓的思想，认为“两票制”选拔村党支部书记无非是走走过场，搞搞形式，参与的积极性不高。

其次，村党支部书记竞争性直选对于党内有关制度规定的突破。无论是“两票制”还是“差额直选”都是由党员大会直接选举村党支部书记，而《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第十六条规定:党的基层组织设立的委员会中的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。尽管广水市通过发文、会议等形式要求基层在换届和补选村党支部书记时一律采用“两票制”，但由于党内相关选举法规或上级文件中没有对此做出明确规定，少数地方仍沿袭传统的选举方式或直接任命，使“两票制”的推行不是靠制度，而是取决于主要领导人的意志。新都区差额直选村党支部书记是在强势领导的推动下进行的，一旦区委主要领导发生变化，差额直选还能否坚持下去，也不得而知。

再次，村党支部书记竞争性直选过程中也会碰到的一些实际问题，选举在一些地方会受到宗族、房头和恶势力的影响。近年来，有些农村宗族房头势力有抬头倾向，这严重影响了正常的村委会选举和村党支部书记的选举。正如有人所概括的那样，选拔村支部书记时常碰到一个“绩优”与“票多”之间的关系问题。实绩是一个干部综合素质能力的具体体现，而票数则是群众对干部实绩优劣的一种评价形式，“绩优”是前提，“票多”是结果，在正常情况下，“绩优”与“票多”是一致的。然而，“绩优”票不多，或票多而“绩劣”的情况也是有的。在一些村风民风不正、宗族房头盛行的村，有的人不讲政治立场，搞小恩小惠，笼络人心，加之有的党员群众在选举中考虑的不是整体利益，而是小团体利益，甚至有的仅仅为了一顿饭、一包烟而置大局于不顾，违心投票，导致个别素质低下、工作责任心不强的人有时能得高票。相反，有的人事业心、责任心强，遇事坚持原则，工作作风过硬，敢于得罪人，有时得票并不多。(www.xing528.com)

最后，还有一些技术上或操作过程中遇到的问题。例如参会党员人数问题，按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，召开党员大会进行选举的条件是实到会有选举权的党员数必须超过应到会党员人数的五分之四方可进行选举。现在农村外出打工党员人数较多，到会人数很难保证达到五分之四，为了达到五分之四的参会党员，要耗费许多人力物力，大大增加了不必要的选举成本。

【注释】

[1]湖北广水市“两票制”选举村党支部书记项目获得第一届(2001－2002)“中国地方政府创新奖”优胜奖，笔者以中国地方政府改革与创新课题组成员的身份于2002年10月对该项目进行实地调研。

[2]笔者调研笔记，编号:W—Huhei—20021012。

[3]参见湖北广水市申报中国地方政府创新奖材料，2001年印制。

[4]成都市新都区“基层民主政治建设”是第三届中国地方政府创新奖入围项目，差额直选村党支部书记是该项目的重要内容。笔者以中国地方政府创新奖课题组成员身份于2005年11月底至12月初对该项目进行了实地调研。

[5]成都市新都区申报第三届中国地方政府创新奖材料，2005年印制。

[6]笔者调研时获得，由成都市新都区区委组织部提供。