四川新都区差额直选村党支部书记成功产生

2.四川成都市新都区差额直选村党支部书记^[4]

成都市新都区于2004年2月至5月在全区范围内进行差额直选村党支部书记的活动，对农村广大党员产生了震撼，对新都区基层民主政治建设产生了巨大影响，引起社会各界的广泛关注。

2.1差额直选村党支部书记的启动

新都区差额直选村党支部书记是在时任新都区委书记李仲彬的直接推动下启动的，而且是在先进行乡镇党委书记公推直选试点之后进行的。2003年11月至12月间，新都区在木兰镇进行了镇党委书记公推直选的试点，从2004年起在全区推开，截至2005年的3月，新都区全部11个镇的党委书记全部由公推直选产生。村党支部书记差额直选只是新都区全面推进基层民主政治计划中的一部分，差额直选活动分为两个阶段，第一个阶段是进行试点，2004年2月至3月，成都市新都区在17个镇的33个村进行了差额直选村党支部书记的试点，取得了预期效果。第二个阶段是全面展开，在总结试点工作成功经验的基础上，于3月至5月在全区其他266个村进行了差额直选村党支部书记活动。

2.2差额直选村党支部书记的具体做法^[5]

选举活动是在区委组织部的指导和镇党委的直接领导下进行的，区委组织部下发《关于全面开展差额直选村党组织书记工作的通知》，对选举的基本原则、基本程序、组织领导、工作方案、动员和报名、报名条件和正式选举等内容作出安排。各镇党委成立以镇党委书记为组长，镇长、党务书记为副组长的差额直选村党支部书记工作领导小组，负责本镇各村差额只选得具体组织工作。差额直选村党支部书记的基本程序包括:召开党员动员大会、自愿报名、对报名者进行资格审查、确定候选人初步人选并进行公示、公示后经研究确定为候选人预备人选、党员大会正式选举、镇党委批准选举结果。报名条件除了政治上的要求和本村正式党员外，文化程度原则上要求为高中文化，确有困难可放宽到初中文化程度。实际上，在后来的选举中，初中和小学毕业的占到报名人数的将近60%。年龄上也有要求，区里规定原则上要求不超过60周岁，许多镇里都规定原则上不超过55岁。

表1－1　新都区在266个村全面开展差额直选村党支部书记情况统计^[6](www.xing528.com)

说明:原任书记未报名的有14名，报名参选但落选的村党支部书记有38名，原来没有书记的村有10个，有3个村因候选人得票均未过半而未选出村党支部书记。

差额直选与原来的“两推一选”存在很大区别，“两推一选”即由群众推荐和党员推荐相结合，由党员投票选举党支部委员会，再由支部委员会选举村党支部书记。“差额直选”与“两推一选”选举村党支部书记有以下几点区别:首先，提名方式不同，“两推一选”实际上是由党员或群众集体提名，而“差额直选”是自愿报名，符合条件的党员可以直接报名，经审查合格后成为候选人预备人选。其次，“两推一选”是间接选举，而差额直选是直接选举。

2.3差额直选村党支部书记的影响和意义

差额直选村党支部书记对村党组织和村党支部书记本身带来非常大的积极影响，还对农村党员发展工作甚至村级经济发展起到促进作用。首先，差额直选增强了村党组织的凝聚力和吸引力，有利于党支部开展活动，增强了党组织与党员、党员之间的沟通，充分调动了党员的积极性，通过差额直选活动发现和锻炼了一批村级后备干部，为村党组织的发展储备了人才。其次，增强了村党支部书记的群众基础，既给村党支部书记带来动力，也带来的压力。候选人自愿报名，并要在党员大会上候选人进行竞选演说，对当选后的工作做出承诺，增强了党支部书记的工作责任心，激发了党支部书记的积极性和荣誉感。再次，差额直选有利于加强党员发展工作，农村党员的老龄化现象非常突出，一定程度上影响了村党支部的战斗力，有的群众认为，党员讲义务太多，权利太少，村民入党的积极性不高，差额直选实现了党员的选举权和被选举权，大大增强了党组织对村民的吸引力，很多村民表示今后要积极争取入党。最后，差额直选有利于改善干群关系，通过差额直选产生的党支部书记更加注重工作的方法，工作作风更民主更深入，更能让群众信服，从根本上改善了干群关系。笔者到木兰镇木兰村走访时了解到，木兰村当选的村党支部书记李兴才上任以来，先后主持召开了2次支委会、4次两委会、1次全体村社干部会，同时还带领村两位干部走访农户200多户，在广泛征求群众的意见和建议的基础上，制定并公布了该村今后几年的发展规划。