湖北广水市两票制选举村党支部书记成功

1.湖北广水市“两票制”选举村党支部书记^[1]

“两票制”选举村党支部书记是指群众投信任票，党员投选举票产生村党支部书记。广水市是湖北的县级市，1998年，在广水市委组织部的组织和推动下，在该市骆店乡的青堆村进行了“两票制”选任村党支部书记的试点工作，并取得了成功，此后在全市推广。

1.1广水市“两票制”的起源

“两票制”起源于广水市骆店乡的青堆村，青堆村以前被人们称为“告状窝”，1998年该村群众因村支书工作方法简单、作风粗暴、经营管理混乱，集体到省委、省政府上访，乡党委考虑换掉了村党支部书记，可是村民们继续三番五次地集体上访，一次一次地找“借口”要求换掉新任命的村支部书记，但是，乡党委认为后来任命的村支部书记很得力，工作任务能完成，还是高中生，水平也很高，而且，经调查也没有发现多少上访农民所称的种种问题。其实，村民只是希望村党支部书记由自己来选，不要上级组织任命的“村官”，至于他们所“借口”的那些问题并不是他们上访的真正原因，他们要的只是对自己的“当家人”的选择权。市委派出工作组到该村调查时，群众说:“村党支部书记不光是党员的书记，更应该是全体村民的书记，能不能用选举村主任的‘海选’办法，由我们直接选举村党支部书记?”市委经过慎重考虑之后，吸取了群众要求中的合理成分，决定先由群众投信任票，然后由党员投选举票。“两票选举”的产生，既非个别领导“灵感突生”，也非集体“闭门造车”。广水市委组织部副部长熊齐惠说，“两票制”是被“逼”出来的。^[2]

1.2广水市“两票制”的具体做法

广水市的“两票制”主要包括以下几个关键步骤:^[3]

首先，进行群众信任投票。由到会信任投票人员对经村选举委员会确认的全体候选人员进行信任投票。参加信任投票人员一般只在全体候选对象中投一名自己认为最适合担任村党支部书记的人选。以得票多少为序，确定3—5人作为村党支部书记预备候选人。信任投票人员为全村所有有选举权的村民，或者是每户派一名有选举权的代表，或者是全体党员、村民代表和村组干部。

其次，进行党内初选。全体有选举权和被选举权的党员对乡镇党委批准的预备候选人进行党内预选，以得票多少为序，确定2名村党支部书记正式候选人。(www.xing528.com)

再次，进行党内正式选举。先由正式候选人作竞职演说，然后由全体有选举权和被选举权的党员在2名正式候选人中差额选举产生村党支部书记。被选举人所得选票超过实到会有选举权党员的半数，始得当选。如票数都未过半，则就得票多的候选人实行等额选举，得票超过实到会有选举权党员的半数即可当选;如票数都未过半，且票数相等，应就票数相等的候选人重新投票选举，若有候选人得票超过实到会有选举权党员半数的即可当选，若票数仍未过半，则就得票多的候选人实行等额选举，得票超过实到会有选举权党员半数的即可当选。如果上述两种处理办法还未能确定当选人，则另行选举或由组织任命。

最后，选举结果报乡镇党委批准。选举结果报乡镇党委批准同意后，向党员、村民公布新当选的村党支部书记姓名。

1.3“两票制”的影响和意义

从某种意义上说，“两票制”选举村党支部书记是一个“三赢”的策略，让上级组织、村党支部书记和村民们都满意，对三方都来实际好处。

首先，有利于乡镇党委和政府更好地开展工作。“两票制”改变了传统的上级组织的任命制，将选人的权力交给了广大群众。这看似将原来上级组织的任命权给消除了，上级组织不能再根据自己的“喜好”来选择人或者说不能自主选择“听自己话的人”了。然而，事实上，“两票制”为上级组织选择“真正听自己话的村官”创造了更大的空间。原来那种只“对上负责，不对下负责”的村官其实并不能真正做到“对上负责”，因为，所谓“对上负责”就是要能够很好地将中央的决策在基层得到落实和贯彻执行，而“只对上负责不对下负责”的村官因缺乏群众的支持而根本无法做到。

其次，有利于发挥党支部的核心作用和村党支部书记开展工作。“两票制”在一定程度上协调了“两委”关系，重新使村党支部书记回到了“一把手”的位置上来。以前，群众对党支部及村党支部书记不信任、不服从、不支持，有些村民甚至对上面抓工作的支书说:你是谁选的我不知道，你说的话我们不听;个别群众直选的村委会干部则认为自己是全村父老乡亲举拳头通过的，代表了民意，又有群众支持，从而在工作中不尊重村党支部的领导;有些村支书也心中没底，自感权威性和号召力不如民选的村主任，从而将该管的事也放弃了。“两票制”以后，村党支部书记得到了广大村民的支持，村“两委”的关系也协调了，村委会能够在村党支部的领导和指导下较好地开展工作了，村党支部书记的群众基础增强了，自己的底气也足了，开展工作也就理直气壮了。

最后，有利于实现和维护村民的利益。村民心里很清楚，村党支部书记不仅仅是党员的支部书记，更是村级组织的权力核心，行使着村级公共管理权力，涉及村民的利益，村民在村党支部书记的产生中应该享有说话权。“两票制”以后，村民对村支部书记的产生有了“说话的份”，以前那种对村党支部和党支部书记的疏远感、离心感甚至反感也就逐渐消失了。“两票制”在一定程度上满足了村民的民主要求。在广水，仅因“两票制”选拔出的村支书上任后成立村财务监督小组而使全市村级集体每年可减少开支上百万元。