城市梦想：构建五个重庆建设

第一节　“五个重庆”建设总体内涵

使命重重、困难重重，重庆必须跨越发展。“五个重庆”建设既体现了紧迫的现实意义，也体现了深远的历史意义，是重庆人对未来城市发展的憧憬，对实现伟大目标的战略选择，是一套整体的、系统的、科学的方法路径。

一、“五个重庆”建设总体内涵简析

“五个重庆”建设，是重庆市委、市政府及全市人民直辖十余年实践的深刻总结，是借力借智、思想风暴的汇聚结晶。“五个重庆”是重庆发展在新时期发展目标和发展路径的高度概括和具体设计，体现“人本、发展、生态、法治、文化与和谐”精神，成为重庆这个城市发展的象征，成为这一时期重庆发展最具特征的“代言人”。从其缘起缘由、目标所指剖析，它体现了统率重庆发展中“战略理念、城市愿景、方法路径、环境保障”4词16字的重要内涵：

——“五个重庆”是这个中国最年轻的直辖市抓住工业化、城市化两大推动经济发展之强大引擎，审视环境、剖析自我而提出的战略理念；

——“五个重庆”是这座古老而又年轻的城市顺应世界和中国城市千年未遇大变革之发展潮流，大胆探索、彰显魅力而描绘的城市愿景；

——“五个重庆”是这座处于西部欠发达地区的特殊城市诠释科学发展之理念，因地制宜、勇于实践而提出的方法路径；

——“五个重庆”是这座积蓄力量、整装待发的开放城市面对风起云涌、百舸争流之竞争态势，超越自我、脱颖而出的环境保障。

1.战略理念

“五个重庆”是作为中国中西部唯一的直辖市在推进工业化、城市化历史进程中，抓住机遇、应对挑战、认清自我、正视痛处、勇往直前而提出的发展战略理念。

直辖之意，“五个重庆”继往开来。1997年，重庆直辖，体现了中央四大战略意图：一是承担移民和带动库区发展的使命。二是通过重庆直辖带动西部开发。1997年国务院在八届全国人大五次会议上所作的《关于提请审议设立重庆直辖市议案的说明》中指出：“设立重庆直辖市是国家为加快中西部地区经济和社会发展所采取的一项重要举措”。尽管重庆直辖早于西部大开发，但从西部开发的目的和路径来看，重庆直辖提前揭开了西部大开发的序幕。2002年10月6日胡锦涛同志视察重庆时指出：“重庆作为长江上游的工商业重镇和连接我国中西部的一个重要战略枢纽，在实施西部大开发的战略中应该走在前列”。江泽民、李鹏、温家宝等领导同志也对重庆发挥在西部地区的辐射带动作用寄予了很高的期望。三是通过直辖扩大中心城市的直接腹地，探索大城市带动大农村的道路。1984年中央将重庆计划单列，赋予省级经济管理权限并辟为外贸口岸，增强了政府的调控能力；将永川地区并入重庆进行“市带县”，扩大中心城市的腹地，目的就是希望重庆带动更大范围的农村地区发展。1997年直辖划入万县市、涪陵市和黔江地区，再次扩大腹地，并赋予重庆发挥“龙头”作用、“窗口”作用和辐射作用的使命。四是通过直辖探索行政管理体制改革，为提高行政效能和省级行政管理体制改革铺路。早在1983年，重庆率先在全国进行城市综合体制改革，有综合改革的经验和基础。直辖10余年，通过努力，重庆完成了移民搬迁任务，基本建成连接和辐射长江上游的基础设施体系，加快了城市化进程，基本实现了1市3地整合，但三峡移民后扶工作、经济和城市的辐射带动作用发挥、消除城乡二元结构、政府职能转变等艰巨任务依然摆在重庆面前。“五个重庆”建设正是深入理解直辖之意，推进实现国家直辖战略意图，继往开来而提出的发展战略。

国家战略，“五个重庆”合力推进。胡锦涛总书记“314”总体部署和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）文件，体现了国家对重庆寄予的厚望，是重庆必须要完成的历史使命，任重道远。“五个重庆”建设正是在国家战略的引领下，抓住经济全球化发展大势，致力于建设内陆开放高地、国家中心城市而采取的战略举措，通过“五个重庆”这五大抓手、五大平台、五大载体，合力推进，产生倍增效果，加速实现新时期、新阶段的国家战略目标。

专栏6.1　重庆发展国家战略意图指向

1994年，江泽民总书记来渝考察时对重庆提出建设长江上游经济中心的要求。

2007年3月，胡锦涛总书记“314”总体部署为重庆导航定向。

2007年6月，重庆获批国家统筹城乡综合配套改革试验区。

2007年9月，国务院下发《国务院关于重庆市城乡总体规划的批复》，正式批准实施《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》，明确重庆市是中国重要的中心城市之一、国家历史文化名城、长江上游地区经济中心、国家重要的现代制造业基地、西南地区综合交通枢纽。

2008年12月18日，国务院核准设立重庆两路寸滩保税港区。该区成为中国内陆唯一一个保税港区，也是全国目前唯一拥有水路集装箱港和国际空港两种交通方式的保税港区。

2009年1月26日，国务院下发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，明确提出研究设立重庆两江新区。

2010年2月15日，国务院同意设立重庆西永综合保税区。该区为目前全国最大的综合保税区。

2010年2月，在城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中，重庆首次被提升为五大国家中心城市之一。

两大引擎，“五个重庆”加速工业化、城市化进程。工业化、城市化是推动世界经济、中国经济发展的强大引擎，是国家和地区不可逾越的发展进程，尽管发达国家已经完成了工业化进程，中国与之巨大差距是不争的事实，但是中国用了短短几十年时间进入工业化中期阶段，创造了“中国奇迹”。重庆也在世界和中国激荡的工业化、城市化进程中不断创造奇迹，进入了工业化中期和城市化快速成长阶段。从发展阶段理论及重庆发展现状判断，“十二五”期间和“十三五”前半段，重庆经济发展正处于工业化中期，是工业化提档升级、城市化加快推进和推动统筹城乡发展的重要时期。“五个重庆”建设正是在此环境下，科学审视全市经济形态、社会结构、产业结构、文化形态都将发生深刻变化的态势，预测社会矛盾和经济矛盾将会更加凸显的问题而提出的系统性战略性理念。

2.城市愿景

“五个重庆”是城市的综合发展环境，体现了城市的品质和品位；是城市发展理念的变革，即由外延式发展向内涵式发展转变，代表了城市发展的未来方向；是重庆这座有3000多年悠久历史的山水之城，在建设国家中心城市的激情道路上，以全球化视野，顺应城市化发展大势而勾画的未来城市蓝图；是充分彰显开放、现代、生态、连绵特色的目标追求；是塑造城市整体形象、铸造城市核心竞争力的战略途径；是3200万重庆人的城市梦想和发展愿景。

表6.1　重庆经济发展阶段判断(www.xing528.com)

备注：

①人均GDP与发展阶段判断，依据钱纳里人均经济总量与经济发展阶段关系

②产业结构与发展阶段判断，依据西蒙·库兹涅茨三次产业结构与经济发展阶段关系

③工业化率与发展阶段判断，依据西蒙·库兹涅茨工业化率与经济发展阶段关系

④产业就业结构与发展阶段判断，依据配第-克拉克定理

⑤城镇化率与发展阶段判断，依据钱纳里城市化率与经济发展阶段关系

世界城市愿景。“五个重庆”建设是引领重庆从内陆西部走向全国、走向世界的国际化城市之路。世界城市——国际化大城市是世界经济发展的产物，早在19世纪初，伦敦已成为国际性的城市。近30年来，由于生产力与国际分工的进一步发展，建设国际性城市已成为世界各国大城市发展的趋势^[1]，一些发展中国家包括中国在内也迅速加入国际经济大循环。跨国公司设立分支机构、金融体系国际化、交通和通讯改变时空概念……这一切都给城市的国际化发展提供了强大的物质保障。“宜居重庆”，提升城市品质品位；“畅通重庆”，实施“一江两翼三洋”的开放通道战略；“森林重庆”，走可持续的城市发展道路；“平安重庆”，营造优越的国际化引资环境；“健康重庆”，充满人文、积极向上的“精、气、神”吸引国际要素。“五个重庆”，旨在打造内陆开放高地，旨在打通重庆通向国际化的金光大道，描绘出了重庆的世界城市梦想。

现代城市愿景。“五个重庆”体现并加快重庆从工业支撑、基础设施支撑不足、创新能力不够，走向服务主导、设施现代、创新引领的现代化城市之路。产业现代化、基础设施现代化、人民生活现代化和知识化是城市现代化的基本内容。“五个重庆”建设，体现了经济建设与城市建设、改善人民生活相结合的方针，致力于发展现代服务业、高技术产业，加速经济转型和产业现代化，加速吸引并培养创新要素，提升城市知识化水平和创新能力。“畅通重庆”更是突出内联外接的现代交通功能，着力为生产、生活提供强大的交通体系支撑，增强城市辐射与吸引能力。“宜居重庆”建设，为人民生活提供舒适的环境，充实各种文化体育医疗设施，满足城乡居民日益增长的精神文化需要，不断激发人们的自信心和创造力，实现人民生活的现代化，充分体现城市现代化的本质。“五个重庆”建设从产业、基础设施和人民生活多层面、多维度地绘制出重庆的现代城市之梦。

生态城市愿景。“五个重庆”建设是重庆依托自然山水资质，致力于生态建设走向生动灵性、绿色健康的生态化城市之路。城市生态化是未来大中城市发展的必然趋势，是旨在防止“城市病”发生的必然选择。城市生态化是指随着城市规模的扩大和数量的增长，不但不能使生态环境恶化，更应该使生态环境更适宜工作和生活，体现城市科学发展理念。“森林重庆”，增加城市绿地，发展城市人工森林，提高绿化覆盖率，依托重庆自然山水相隔或联系，在城市组团之间设立生态走廊和生态保护区。创建国家环保模范城市是“五个重庆”建设的重要抓手，也是促进城市可持续发展核心内容。“五个重庆”建设，徐徐展开了重庆的生态城市之梦。

连绵城市愿景。“五个重庆”建设是重庆城市从山水相隔、板块差异走向组团紧拥、区域协调，并进而为成渝城市群乃至“西三角”城市群加速形成发挥引领作用的连绵化城市之路。城市连绵化是国内外城市发展的共同趋势，是指一个区域内中心城市规模的迅速扩大和城市数量迅速增加，从而形成城市密集区的过程。“五个重庆”建设，通过交通的快速串联、集中的智力资源、经济的加速发展，加速推动以“二环”区域为核心载体的1000平方千米、1000万人口的特大城市建设，加速推动重庆“多中心组团式”城市架构的形成和完善，使重庆成为内陆最大的中心城市；加速6个区域性中心城市和25个区县县城建设，形成1000多万人口集聚；加速几百个中心镇及其周边辐射地区建设。通过以上3个层次构架的不断完善，形成主城、区域性中心城市、区县城和特色中心镇联动发展的大都市连绵带，发挥国家中心城市的强大集聚辐射功能，为已具雏形的成渝城市群乃至构想中的“西三角”城市群的形成发挥强大的引领作用，体现重庆的连绵城市梦想。

3.方法路径

“五个重庆”是这座处于西部欠发达地区的特殊城市践行科学发展观，扩大对外开放，服务发展第一要义，贯穿以人为本核心内容，坚持经济、社会、生态协调统一基本要求，把握统筹兼顾根本方法，因地制宜、高瞻远瞩提出的重庆科学发展、跨越发展的方法路径。

科学方法，“五个重庆”贯穿科学发展理念而创新搭建。科学发展观是中国经济发展到现阶段的必然选择，然而，对于具有不同发展区位、不同发展层次、不同发展水平的区域和城市来说，对于如何践行科学发展理念这一问题的回答，必然没有统一答案。重庆，处于西部欠发达地区，虽然现代科技极大改变了对外联系的时空和方式，但其在原有的交通区位条件和自然地理环境下，在其传统产业发展基础和人文环境下，已形成了与中国东部、发达地区的巨大差距。同样的工业化、城市化进程推进，使践行科学发展成为必然选择，更使跨越发展成为紧迫要求。为此，“五个重庆”提出了重庆在科学发展道路上实现跨越发展的方法，“宜居”“畅通”“森林”“平安”和“健康”，符合国家主体功能区规划和发展的总体要求，从经济、社会、生态各个方面搭建起发展的科学方法。

跨越路径，“五个重庆”实现跨越发展而前瞻设定。重庆要实现国家战略目标，加快推进国家中心城市建设和实现城市梦想，从定性和定量的角度提出了重庆的战略目标。重庆“十二五”规划提出，到2015年，地区生产总值年均增长12.5%左右，达到15000亿元，基本建成长江上游地区的金融中心、商贸中心和科教文化信息中心。规划中两位数的高速增长充分体现了重庆跨越发展的决心，建成“三大中心”也正是“五个重庆”建设的题中之意。“宜居重庆”——生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐，成为西部最宜居城市之一；“畅通重庆”——铁路营运里程、高速公路通车里程分别新增近1000千米，基本建成长江上游地区综合交通枢纽；“森林重庆”——森林覆盖率达到45%，城市绿地增量提质，林业综合效益明显；“平安重庆”——社会治安秩序良好，人民安居乐业，投资者安全放心；“健康重庆”——市民健康指标高于全国平均水平，卫生资源指标达到全国平均水平。“五个重庆”建设勾勒出了重庆实现跨越发展的具体路径。

4.环境保障

“五个重庆”是重庆顺应经济全球化发展大势，全面落实“314”总体部署，致力内陆开放高地建设而作出的战略决策，是塑造有重庆特色的以人为本、安商助商的综合环境，也是重庆发展的强大动力源泉和保障。

“五个重庆”是投资环境、商业环境。国内外城市发展历程给我们提供了众多的有益经验，“花园城市”新加坡、引资强大磁场昆山均做出了成功示范，相反，诸多的“城市病”也给我们敲响了警钟。理性分析，如何营造具有竞争力的投资环境、商业环境和城市综合环境？“五个重庆”给出了具有创新性、前瞻性、可操作性的答案。建设“五个重庆”，既是贯穿以人为本理念，让老百姓赏心悦目，也是形成集聚资金、技术、人才、管理等要素的强大“磁场”。“宜居重庆”致力于营造良好优越的城市环境，形成“人往高处走”的态势，可以从整体上降低重庆引进人才的成本；“畅通重庆”致力于营造通畅便捷的城市交通，提升城市效率，是集节能、环保、健康于一体的绿色工程，可以降低商务成本，也能给外来者留下美好的印象；“森林重庆”致力于提高森林和绿地覆盖率，是改善生态环境的治本之举，也是实现宜居的重要内容；“平安重庆”致力于建设外来投资者的安全区、放心区，打造开放的城市品牌；“健康重庆”既是市民的追求，也是城市的精气神，更是小康社会的重要内容，将更加丰富重庆文化内涵和独特的魅力。通过城市综合环境的打造，让一切创新创造创业的种子都能在重庆开花结果，产生“不尽财源滚滚来”的良好效果。

“五个重庆”是动力源泉、发展保障。“五个重庆”将通过打造软、硬环境，提高城市品位，增强重庆的吸引力，成为建设内陆开放高地的五块基石。“五个重庆”建设过程，即是发挥强大动力的过程。据相关规划和意见，从2009到2012年4年间，“宜居”“畅通”“森林”“平安”“健康”五个方面建设将分别投资约8800亿元、3000亿元、400亿元、155亿元和350亿元，总计将超过12700亿元，如此巨大的投资，必将成为重庆经济社会发展的强大引擎和动力。同时，“五个重庆”通过强大的吸引要素“磁场”作用的发挥，将引入大规模的产业投资，形成产业发展的强大动力，为重庆实现历史使命提供强大保障。

二、“五个重庆”建设是有机整体

“宜居”“畅通”“森林”“平安”和“健康”是具有重庆特色的五大理念、五大战略、五大目标、五大平台和五大行动，虽各有侧重，但总体是建立在系统学原理的基础上，结合经济发展、城市发展的方向而提出来的。五个方面相互协调、相互配合、相互促进，具有持续性、全民性、非均衡性和开放性，形成共同推进重庆创新发展、跨越发展的强大合力和动力。

“五个重庆”建设指导思想基本原则具有一致性。尽管“五个重庆”建设在各自的具体目标、战略任务以及重点内容上有所不同，但其指导思想与基本原则是大体一致的，均体现了科学发展观的主题，贯穿了加快转变经济发展方式的主线，是贯彻落实“314”总体部署非常务实的行动。同时，“五个重庆”建设是重庆“十二五”发展规划的重要内容，是推进“十二五”规划实施的有机整体。

“五个重庆”是“组合拳”，共同推进民生幸福。“五个重庆”要求让广大人民群众充分享受改革与发展的成果，让老百姓能够得到更多的实惠，让老百姓能够幸福祥和地生活，贯穿了以人为本的核心理念。“宜居重庆”讲居住条件，让全市百姓“居者有其屋”，特别是中低收入的市民都有房住；“畅通重庆”讲交通物流和市民出行，让主城不塞车、乡村有油路；“森林重庆”讲自然生态，让老百姓多吸氧；“平安重庆”讲安全有序的社会环境，让群众的人身、财产和家庭安全有保障；“健康重庆”讲人的身心状态，让重庆人身体更健康、更长寿。“五个重庆”，都是让老百姓看得见、摸得着、享受得到的东西。

“五个重庆”是系统工程，共同营造重庆经济和城市发展综合环境。“森林重庆”“宜居重庆”着眼改善重庆自然人文环境，提高城市对中外各类人才的吸引力；“畅通重庆”可以化解重庆地处西南内陆的不利因素，降低城市商务成本，提升辐射带动能力；“平安重庆”瞄准的是良好的社会秩序，其对资本、人才、技术等要素吸引力毋庸赘言；“健康重庆”注重提高市民生理和心理素质、提振城市的“精、气、神”。“五个重庆”是系统工程，共同营造城市的综合人居环境，体现一个城市的品质和品位，代表未来城市的发展方向。