实现城市梦想：重庆五个建设的理论与实践

第二节　“五个重庆”建设的理论与实践意义

重庆发展状况是当今中国的缩影，同时，重庆又处于西部内陆地区，其发展既有当今中国发展的普遍性，又有其特殊性。重庆的发展实践，无论在推进发展转型，内陆开放高地建设，还是在缩小城乡差距，探索可持续发展之路方面，都具有其示范意义。同时，从其推进国家中心城市建设的实践路径，也充分体现出对当代城市发展的科学探索。

一、科学发展观指导下的系统实践

重庆的特殊市情，集合和叠加了以经济社会欠发达为特征的“西部现象”和以国企改革任务艰巨为特征的“东北现象”，集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区特色于一体，是我国国情的一个缩影。“五个重庆”建设，正是在这个特殊的环境中，践行科学发展观，创新性探索一条发展道路和模式，为西部、全国乃至世界类似地区实现跨越发展提供借鉴。

（一）是城市发展转型的创新性实践

“五个重庆”建设，是在科学发展观指导下，以现代城市理念推动城市转型升级的创新性实践。从“五个重庆”建设覆盖区域看，它坚持城乡一体化理念，贯穿于重庆城市（镇）化进程，覆盖主城、卫星城和新农村，突破了传统的城市空间区域概念。从“五个重庆”建设重点内容和目标看，它强调城市的内涵式发展，更加注重城市生态文明、城市文化等城市软实力，坚持以人为本，尊重自然、遵循规律，着力突破城市转型发展中的瓶颈，通过着力提升人居环境、提升畅通水平、提升生态绿化水平、提升城乡安全保障能力、提升城乡健康水平等途径，将提升城市功能、城市对经济的承载力与经济结构调整有机结合，全方位提升城市发展品质和综合竞争力。

（二）是欠发达地区解决自身问题的创新性实践

重庆地处整体发展落后的西部地区，又是集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区于一体的特殊地区，也涵盖了国家“十二五”规划中将加大扶持的“集中连片特殊困难地区”，众多因素相互交织，使重庆在竞争激烈的环境中，实现科学发展、跨越发展要正视和解决的问题更加复杂、更加棘手。“五个重庆”建设，抓住了科学发展的精髓，结合了重庆特殊问题的实际，系统推进，从解决住行和公共问题出发，为城市发展、经济发展营造优越环境，打造吸引要素的强大“磁极”，将转变发展方式与实现跨越发展有机结合，开辟一条破解欠发达地区经济社会难题、实现跨越发展的新路。

（三）是将民生发展目标和动力充分结合的创新性实践

科学发展观，以人为本是核心。如何在财力有限的地区，将民生发展与经济发展协同推进、统筹兼顾，这是摆在诸多经济实力不强、民生任务艰巨地区面前的世界性难题。“五个重庆”建设是全面推进重庆科学发展的重要载体，既是经济建设，也是重要的民生建设，相辅相成，相互促进。“五个重庆”建设，正是致力于让最广大的人民享受改革发展的成果，让人民“有钱花、钱花得出去”，成为重庆发展的强大动力。以改善民生既是发展目的也是发展源泉的发展轨迹，深刻诠释了科学发展观，使以人为本不再是一种精神世界的理念。发展之变源于理念之变。如今，以改善民生为动力的新经济发展方式，正引领重庆走出一条科学发展的崭新道路。

（四）是生态脆弱地区促进生态与经济发展相统一的创新性实践

重庆作为老工业基地，产业结构偏重化，资源需求量在历史上较大。同时，重庆地处三峡库区，生态环境保护的任务更加艰巨。降低污染排放，保护生态环境是重庆发展道路上必须采取的战略措施。“五个重庆”建设，尤其是通过“宜居重庆”“森林重庆”建设，一方面构建起对全国生态产生巨大贡献的长江上游生态屏障，加快国家环境保护模范城市建设，对生态脆弱地区的修复保护产生直接的效用，同时通过大力发展林下经济，促进“两翼”农户万元增收，将生态建设与经济发展有机结合起来。另一方面，通过“五个重庆”建设既实现了生态建设和环境保护目标，同时也营造了优良的人居环境，成为引资引智的强大引力，成为推动经济发展的强大动力。

二、当代城市发展的科学探索(www.xing528.com)

“五个重庆”建设是在科学发展观指导下的系统实践，也是在以城市发展为核心的诸多理论指导下的实践，同时，它也通过具体内容、方法路径的探索和创新，不断丰富、发展着这些理论。

（一）丰富城市发展理论

“五个重庆”建设既体现了城市发展理论中基本的区位理论，也体现了未来城市发展的方向，更是对城市发展理论的不断创新和探索。城市发展理论包括对城市经济、人口、地理、社会、生态等诸多领域的研究，“五个重庆”建设，是对城市发展进行多方面的探索。一是集诸多城市未来发展方向于一体的新探索和实践。重庆要加快建设成为国家中心城市，不能循序渐进、按部就班地推进，需要转变重庆城市发展的传统理念，通过“五个重庆”具体举措的实施，将城市的国际化、现代化、生态化及连绵化等愿景进行系统推进，强调城市软实力的提升。二是对城市人口引导布局进行探索。“五个重庆”建设通过合理规划人口聚居区和产业功能区，配套建设宜居环境，引导城市人口的合理流动，对城市人口的研究进行新的探索和丰富。

（二）丰富区域经济增长极理论

“五个重庆”建设将丰富区域增长极形成动力和路径的基本思想。增长极理论最核心的要素是“磁极”。能形成“磁极”的条件包括有创新能力的企业和企业家群体、有强大的吸引生产要素的规模经济效应、有适宜的经济增长环境。其中，环境既包括能源、交通、通信、社会服务等基础设施环境，也包括政治、经济、法律、文化、社会风气、习俗等非物质因素方面的环境。“五个重庆”建设旨在打造强大的吸引资金、技术、人才、管理等的强大“磁场”，而形成这个“磁场”的路径具有符合重庆特色的创新性，符合新的工业化、城市化发展阶段的创新性，是对区域经济学增长极理论的新探索。

（三）丰富发展经济学理论

“五个重庆”建设既体现了发展经济学最新理论和关注重点，也从综合环境形成发展动力方面提出了新的理论探索方向和内容。发展经济学经历了3个大的发展阶段，直至今天的新制度主义时期，更多地强调制度、政治、社会资本在经济发展的作用以及资源、环境与可持续发展问题。“五个重庆”建设既体现了对制度、社会资本、生态环境的高度关注，更体现了关注上述领域中贯穿的以人为本的理念和具体行动，将民生发展不仅是作为发展的目标，更是作为发展的强大动力，从这一意义上来说，是对发展经济学一直以来更关注产业、资本、环境等转向同时关注人的发展在其中的巨大作用，是对发展经济学理论的创新和丰富。

（四）丰富管理科学理论

“五个重庆”建设既体现了管理科学中需求层次理论的基本内容，还对其进行了丰富与发展。管理科学中，马斯洛需求层次理论把需求分成生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求5类，依次由较低层次到较高层次排列。“五个重庆”建设贯穿以人为本的理念，从规划设计的出发点和落脚点都是以满足广大居民的需求出发，其满足目标包括：基本的居住空间、公共空间、配套服务、交通出行、生态享受、安全保障、身体及精神健康……“五个重庆”建设的目标和内容既包含了马斯洛5个类型、5个层次的需求，同时更加强调满足人们对生产、生活环境的绿色、宜居需求，对就业创业环境的更高需求，对生产生活安全的系统需求，是对马斯洛需求类型的扩展和提升，是随着人类发展历程而出现的对环境的更高需求。从这个角度上讲，“五个重庆”建设是对马斯洛需求层次和内容的扩展和完善，更加丰富了人们对需求类型、层次的理解和研究。

【注释】

[1]“一江”即通过长江通达太平洋；“西北翼”即通过渝兰铁路，由新疆阿拉山口出境，经哈萨克斯坦—俄罗斯—白俄罗斯—波兰—德国—鹿特丹港通达大西洋；“西南翼”通过渝黔铁路，由贵阳-昆明-大理-瑞丽出境，经缅甸中部城市曼德烈—石兑港通达印度洋和中东地区。

[2]资料来源：《重庆市人民政府关于开展创建国家环境保护模范城市工作的决定》（渝府发〔2010〕59号）。