关于民办高校评估的思考及建议
潘懋元
作者简介：潘懋元（1920— ），男，广东揭阳人，厦门大学教授，博士生导师。
近来，不少专家和民办高校工作者提出希望教育主管部门在对民办高校进行评估时，要坚持分类指导原则，依类型、层次的不同提出不同的要求。分类评估的前提是分类。如何分类？我认为主要应根据学校的定位和条件来分类。另外，在评估时还要充分考虑到民办高校的特色。对此，我谈几点想法。
第一，我国高等学校的分类，应当参照联合国教科文组织的标准来进行。高等教育主要分为两大类：一类是理论型，一类是职业型。理论型还可以分为学术型和应用型。这样一共就是三类：学术型、专业应用型和职业型。从目前看，可列入职业型的院校是1000多所高职高专，可列入专业应用型的院校是600多所普通本科院校，可列入学术型的院校是100来所“211工程”大学。评估就应当根据三种类型高校的不同性质、发展方向、培养目标、课程教学和教育资源等，分别制订不同的评估标准及内容。此外，高校还有“公”、“民”之分。公办高校与民办高校的评估内容有些应当是一致的，如培养目标与规格；有的则不能强求一致，如教育资源，尤其是办学经费的评估，公办高校有国家拨款，还可以收学费，而民办高校没有国家拨款，主要靠学费收入和一些社会资助，两者的评估标准当然应该不一样。那么民办高校评估究竟应该按照什么标准呢？按照上海市教委副主任张民选的分法，民办高校至少有三种类型：一类是助学型，即民办高校由企业或者个人出资兴办。第二类是滚动型，即民办高校自筹资金，通过学费积累滚动发展。中国民办高校从开始创办到现在发展得比较好的，差不多都是滚动型的，如果说第一所民办本科高校——仰恩大学是助学型的，那么第二所民办本科高校——黄河科技学院就是滚动发展起来的。第三类是公私合作型，这种类型中最多的是国有民办型，浙江宁波就有多种形式的公私合作型，办得很好。如浙江万里学院是由民间教育集团出资，公办品牌、民办运作的；宁波高职是政府建校、民办运作的；还有大红鹰学院，是由教育集团投资，政府津贴、民办运作的。这种类型类似于国外的委托或特许学校，发展形势较好，因为他们既有国家提供的基础，又有自己的特色。如果对于上述三种类型的学校采用同一个标准、同一个模式来评估的话，那么滚动发展的学校就“滚”不起来了。所以需要根据不同类型、不同条件对民办高校进行分类评估，这是我的第一点思考。(www.xing528.com)
第二，对民办高校的评估必须考虑其特色问题。我认为，当前民办本科高校的定位应该是应用型的。这里并不排斥将来会出现一些学术型的民办大学，但不是现在。我认为应用型的民办本科高校有这样一些特色需要考虑：第一是应用，即培养的人才是应用型人才；第二是面向地方，即为地方经济服务；第三是自主办学；第四是灵活机制。对于民办本科高校的评估必须考虑到这些特色，而且应该将他们引导到这些方向上去，就好比高考是应届高中毕业生的指挥棒一样。评估是高校发展的指挥棒，对民办本科高校的评估就应该指向应用型、地方性、自主办学、灵活机制。现在高校评估还没有充分考虑到应用型本科的特点，更多的是沿袭传统的也就是学术型本科的要求，这样的指挥棒只能把老大学、新建校，公办高校、民办高校都引导到学术型的方向上去。再比如自主办学，现在的评估模式，实际上起到的作用只是规范管理，而不是鼓励自主办学。
另外，对民办高校的评估我还有几点建议。建议之一是要把评估从管理工具转向服务。现在的评估实际上就是政府管理的工具，出发点是如何更好地对高校进行管理、规范。党的“十七大”提出要加快转变政府职能，政府工作要从管理转变为服务。在此背景下，评估是否也能从管理转为服务呢？打个比方说，现在如果评估不合格，政府会亮红牌、黄牌，责令限期改正，这就是管理。如果是服务呢，一旦不合格，不是责令整改，首先考虑的是政府应该承担什么样的责任，有没有给予资助，有没有帮助解决困难。评估不应该只是评估高校，也应该评估政府的责任。公办高校评估不合格，地方政府会给予更多支持，民办高校评估不合格就要自己解决，解决不了，就面临“倒闭”或被合并的命运。民办高校也是公益性的学校，也为地方和国家培养人才，对其进行扶持是政府应尽的责任。所以，要从为了方便管理统一规定转变到为了优质服务设立多种标准。这个转变是不容易的，但应该有这个要求。建议之二是要从政府主导的评估转向社会中介的评估。如有些学者提出，是否可以将学校部分材料交给评估中介机构，这样可以使评估结果更客观一些。建议之三是从统一评估转向个性化评估。建议之四是从横向评估转向纵向评估。横向评估是把学校放在同一个层面上进行比较，很难做到公平，容易弄虚作假，而纵向评估是和自己比，把今天的“我”和昨天的“我”进行比较，看进步，主张自我发展、自我提高。比如，两个学生考试成绩的比较，一个学生第一次考试不及格，第二次考60分，第三次考65分，第四次考70分；第二个学生第一次考95分，第二次考90分，第三次考85分，第四次考80分。假设四次考试难易程度相似，那么哪个学生更应给予肯定和鼓励呢？无疑，要鼓励第一位学生，因为他跟自己比是在不断进步的。学校评估也应该是纵向上跟自己比，这样可以使高校依据自身条件，尊重历史，稳步发展，而不是仅仅为了应付横向评估而搞一些弄虚作假的事情。
以上是我对民办高校评估的一些想法及建议，提供给大家思考。评估是一项具体的、实际的工作，但也应该有些理论上的依据，用一句话来概括，就是符合实际才能做到公平，要起激励作用才能推动高等教育的改革与发展。
（原载2008年第4期）
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