1918年安福国会选举：剑桥中华民国史（上卷）揭示的成果

对1918 年国会选举的研究表明，在相对来说的早期阶段，宪政的形式和

宗派主义的现实相互渗透，那时二者看上去尚能共存。1917 年6 月13 日，

在守旧的将领张勋力图使清帝复辟的短暂过程中，1913—1914 年选出的民国

第一届国会第二次被解散。张勋被效忠段祺瑞的力量逐出北京，段复任国务

总理。段祺瑞以前在内阁任职时，将国会视为眼中钉，现在他决定换掉它。

他的借口是，击败张勋复辟是再造民国，应当遵循辛亥革命的前例，召集临

时参议院起草新的国会组织法和国会选举法。选举新议会将给民国一个新起

点。只换国会不换总理，当然说不过去，南方5 省拒绝参加。然而，临时参

议院还是于1917 年11 月10 日在北京召开了。由段祺瑞的追随者及结盟派系

成员控制的临时参议院制订了选举人数更少、更顺从的国会的条例。

选举分两阶段进行，第一阶段选各省的选举人，他们稍后开会再选举国

会议员。例如，在江苏省，众议院初选和复选的日期分别定在5 月20 日和6

月10 日，参议院初、复选日期为6 月5 日和20 日。第一阶段众议院选举，

被英国驻南京领事翟比南描绘成“一次腐败和流氓作风的真正胡闹的活动〔原

文如此〕①”。他写道：“选票行情和日常的市场涨落一起记录在当地报纸上，

就像一件可买卖的商品，与大米或豆饼或其他商品的地位相等。”选举监督

截留大批本应分发给已登记选民的选票，填上假选民的名字，投入票匦，或

雇佣“乞丐、小贩、算命先生、农民及诸如此类的小人物”投票，这些都非

罕见。另外，选举助理也可以将一批选票卖给候选人，由他按同样方式处理。

有些候选人由于未能买到足够的选票，就雇佣流氓到投票站去抢。还有候选

人付钱给另一些候选人，让他们退出竞选的例子。翟比南报告说，在第一级

参议院选举中，情况较为平稳，因为选举人较少，更容易收买所有选票。②

在第二阶段选举中，候选人“开始认真地竞相出价”，在此阶段，众议

院的选票从150 元至500 元不等。因对选票价格争论不休，选举一再推迟。

我们有来自天津的报告，如果说江苏的城市与天津有什么相像之处的话，那

就是茶馆、酒肆和妓院的生意，由于候选人招待潜在的支持者，以及利用那

里的房屋商定选票交易而从每年春节后的冷淡中恢复过来了。天津的作家问

道：“谁谓选举无益于小民哉？”③

段总理的选举机器安福俱乐部，在江苏有一个分支机构，称为“雅园”，

大概是根据安福系的使者们在南京款待未来的支持者及用金钱换选票的那座

建筑物的名称而得名。翟比南报告说，尽管“该省大部分人强烈反段”，第

二级众议院选举的结果是，安福俱乐部赢得了3/4 的议席。①安福系在江苏的

主要对手是研究系。在众议院选举中行动不力之后，研究系作出“极大的努

力”以赢得一些参议院席位，多亏其盟友、江苏督军李纯发起的“虽不引人

注目却是强有力的竞选运动”，它才在复选中在参议院设法收买到了几个议

席。②

①原文附注——译者。

②

外交部档案228/3279，《截至1918 年7 月31 日的南京情报季度报告》，翟比南，无日期，第15—23 页。

③

南海胤子（笔名）：《安福祸国记》，1，第34 页。

①

外交部档案228/3279，《截至1918 年7 月31 日的南京情报季度报告》，第24 页。

②

外交部档案228/3279，《截至1918 年7 月31 日的南京情报季度报告》，第24 页。

据报告，每位参议院候选人的选举费用为4 万元。安福俱乐部在江苏的

投资，据一位观察家的估计为10 万元，据另一位观察家的估计，仅参议院选

举即达16 万元。③安福俱乐部，由于向无力收买议席的候选人提供经济援助，

和让不接受经济援助的候选人在它的旗号下当选相比，能够保证它在未来国

会中得到更忠诚的支持。

尽管安福俱乐部在其他省份也花费了大笔金钱，但很少地方出现江苏那

样无把握的结局。英国驻华公使朱尔典爵士在报告中只是稍加夸张。“各方

面的结果都符合控制选区的军事领袖的意见”。④当然，议席带来的利润和荣(www.xing528.com)

誉，甚至足以在主宰当地的地方军阀的拥护者们当中，激起竞争而买卖选票。

但在大多数省份，只是省代表团的准确组成不明确。其政治上的结盟是事先

确定了的。

在向新国会派遣代表团的17 个省中，13 省的军阀与段祺瑞结盟。这13

省中，有11 省的代表团实际上加入了安福俱乐部，成了它的组成单位，并在

对家乡军阀的愿望作出反应的领导人带领下，作为一省、二省或三省集团或

代表团在俱乐部内活动。两个与段结盟的军阀控制的省在其代表团中显示出

强大的非安福力量。3 个由支持段的对手冯国璋的军阀控制的省及中立的浙

江省，也产生了混合的代表团。特别行政区蒙古、西藏、青海和所谓“中央

选举会”（分为6 部，由少数名人在北京组成）的代表团中的亲安福势力极

强，因为它们都是在中央政府的直接影响下选出的。

简言之，安福俱乐部赢得了重大胜利。在470 席的国会中，安福系控制

342 席。其余128 席中，研究系控制约20 席，交通系也许占50—80 席，其

他席位由无党派独立候选人占有。

随着议员们1918 年8 月到京，各派建立了俱乐部，以便联系和动员。在

以后两年内，俱乐部将是国会里的主要组织。最大的当属安福俱乐部。它的

总部一直在北京的安福胡同，秘书处设在一个更宽敞的场所，可以在那里召

开全体会议。秘书处分5 个部门，每一个部门又分若干科室。每个部门都由

一名俱乐部的领导成员监督，科室则由指定的俱乐部官员管理。

为了内部管理，俱乐部章程制定了详细的制度。有评议会、议员会和政

务讨论会。但实际上，俱乐部由少数几个创办俱乐部并控制其资金的小团体

操纵。俱乐部的决策是在这个集团的成员当中和他们与其俱乐部外的政治盟

友之间的非正式商议中作出。然后，省代表团的领导再将决定传达给在北京

各处的省招待所举行的各代表团的非正式会议。这些会议将调处任何问题，

所以当俱乐部正式召集决策会议时，会上通常只有领导人的发言及几乎无异

议的象征性投票。

领导层很有能力，以致剥夺了议员们指望从总统、副总统、议长、副议

长候选人及内阁职务的被提名者那里得到的贿赂收入的相当部分。在缺少大

笔贿赂的情况下，议员们的收入来自他们每年5000 元的政府工资，加上作为

津贴的每月从俱乐部收到的300 元，该款以支票形式支付，只能在俱乐部的

会计部门兑现。俱乐部还另付300 至400 元给省代表团的领导们及担负其他

重要工作的议员们。一些知名议员的收入还要加上政府闲职，如各部的顾问

③同上；外交部档案228/2982，急件67，1918 年6 月18 日，翟比南致朱尔典，第2 页；外交部档案228/2982，

急件72，1918 年6 月29 日，翟比南致朱尔典，第2 页。

④

外交部档案371/3184，162951（f16666），急件351，1918 年7 月24 日，北京，朱尔典致贝福，机密。

职位或政府的谘议委员会的职务的工资。此外，安福议员常可以在众议院秘

书厅因任人唯亲而臃肿的机构中安插自己的亲戚和朋友。因为俱乐部成员不

能通过惯常的受贿方法补偿在议席上的投资，他们不得不竭力维持俱乐部在

国会的优势，以使其领导能保住势力和政府职位，那是月津贴和干薪的根本

①来源。俱乐部在国会的优势因而有助于加强它在国会耍花招时的内部纪律。

安福俱乐部的纪律以及它在国会的优势，使国会的活动更加顺利，在这

种意义上有助于宪政发挥作用。选举总统是国会的主要任务之一。1918 年9

月4 日，国会几乎一致推选段祺瑞支持的候选人、前清官僚徐世昌。这次选

举是民国早期唯一和平的、符合宪法的总统接替。经过反复讨价还价，国会

还批准了新总理和内阁的提名，这届内阁是民国早期少数几届经过国会全部

批准手续的内阁之一。众、参两院还产生了各自的议长、副议长。但是，交

通系和研究系的随机应变的花招阻止了安福系的副总统候选人当选。职位安

排问题一经解决，国会就完成了其基本任务。安福俱乐部仍被保留，并不时

为段祺瑞的皖系所利用，直到1920 年7 月直皖战争后国会被解散为止。

①关于安福俱乐部的组织，见内森：《北京1918 至1923 年的政治斗争》，第106—110 页。