实现市场经济公平、公正方法

如何实现市场经济的公平、公正?

刘　婷

(西安工业学院　人文学院　陕西　西安　710032)

摘　要：市场经济本身具有追求效率最大化的要求，可能会引起市场机制的失灵或扭曲。因此，必须借助于国家和政府的力量，通过建立法治经济来规范社会主义市场经济的运行，通过政府工作效率的提高和行政人员对自身行政行为的约束，来实现市场经济环境下的公平、公正的竞争。

关键词：市场经济　政府　效率

我国现阶段实行的社会主义市场经济是以“先进技术武装起来的社会化、集约化、国际化大生产的现代化市场经济，倡导效率、竞争，崇尚公正、共同富裕的社会主义性质的市场经济”。但市场经济内在具有效率的特点，要求资源配置的最优化，即追求帕累托最优。所谓帕累托最优指的是在其他情况不变的条件下，如果不减少一些人的经济福利，就不能改善另一些人的经济福利，也就是说，一部分人处境的改善必须以另一部分人处境恶化为代价。在市场经济环境下，所有资源都是通过市场起基础配置作用的，因此它们都有效率要求，即要求资源由无效流向有效、由低效流向高效。但同时也会引发一些负效应，最突出的就是市场经济所崇尚公平、公正目标的失去。因此，社会主义市场经济与其他市场经济一样，不但要有严密的规则，还要有除了买、卖双方之外的第三方即国家和政府来监督，国家和政府利用它们的强制力量来保证规则的执行。总之，要实现市场经济效率最大化，并且保证不失公平、公正，就不能离开国家和政府的干预，但这种干预必须是有限的，不能是无限扩大的，否则就会破坏市场经济的运行规则。那么如何保证市场经济的公平、公正?

一、法治经济

通过实现市场经济的法治化，也就是说建立法治的市场经济，来实现市场经济的公平、公正。市场经济是竞争的经济，没有竞争也就没有市场经济。通过市场竞争达到优胜劣汰，合理配置资源，这是市场经济的优越性之一。但这种竞争必须是以公平、合法为前提的，否则，市场机制就可能失灵或扭曲。在各种各样的经济活动中，竞争的行为也是多种多样的，不免会出现有些竞争者为了牟取最大化的利益，而采取各种非法手段如制造假冒伪劣商品、虚假广告等，破坏公平、公正的市场环境，必然会妨碍市场竞争的正常进行。通过实现市场经济法治化，可以约束经济人的行为，维护市场公平、合法的竞争。

同时，由于受中国计划经济体制的影响，在经济活动的过程中行政指令过多，进入竞争领域的市场主体往往是按照指令办事的，缺乏自主性，导致我国的经济体制缺乏生机和活力。通过实现市场经济的法治化，可以约束政府的权力，使政府不能任意干涉经济活动。如果政府行为不受制约，就没有经济自由可言，也就没有现代意义下的市场经济。

实现市场经济法治化，关键在于在实际中能够遵循一个原则即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。然而在现阶段，我国进入市场的法律还很有限，不太健全，一些关键的法律依然缺失，例如因受计划经济体制的影响，对国有企业比较重视，但对民营等非国有企业存有歧视;在整个市场经济中没有一部《反垄断法》，不能保证市场秩序的有序性。所以法治经济首先要制定一套完整的适应于市场经济体制的法律，以保证“有法可依”。但这并不意味着法律越多越好，因为如果法律不是对产权和公平竞争进行有效保护，而是过多地限制经济主体的自由，那么这样的法律越多，对市场经济的危害反而会越大。其次，就是要实现依法治市。在法律的贯彻实施中，对于执法人员来说要公平执法，按照法律法规办事，做到法律面前人人平等，以实现公平竞争。

二、提高政府的行政效率

国家和政府作为监督方，对于市场出现的问题如果不能及时地做出反映和纠正，那么社会主义市场经济所崇尚的公平、公正的理念就无从体现。所以提高政府的工作效率是实现市场经济公平、公正的强有力的保障。

(一)加快电子政务的建设与实施

由于受计划经济体制的影响，政府内部机构重复设置，人员长期超编，人浮于事;职能划分不清，经常出现相互推诿，相互扯皮，严重影响工作效率。一系列文件、政策的出台、执行，往往经过多次会议，逐级下达，层层上传才能完成;实施电子政务，可以有效地解决在经济转型期如何提高政府工作效率的问题。电子政务并不是将政府信息和网络技术简单的堆砌组合，而是在网络技术运用的基础上，实现信息的共享和双向互动。

不少政府管理机构对于“全心全意为人民服务”的意识不足，由“官”转变为“人民公仆”的意识没有树立，角色转换不到位，难以克服官僚作风，往往以权谋私，做出与建立政府初衷背道而驰的事，政府不能真正起到服务于公众的作用。通过实施电子政务，可以使政府提高政务处理的透明度，有效抵制官僚主义，防止政府的寻租行为的发生;通过网络技术使政府内部公开化、公平化，提高公众对政府服务的满意度，真正做到服务型政府。而且通过互联网使政府可以与公众面对面，解决了公众在和政府打交道过程中遇到的“门难进，脸难看，事难办”的问题;通过互联网使信息的发布、政务的处理等各方面更加直接、迅速，从而提高政府工作的效率，实现社会公平与公正。

(二)政府从全能型向有限型的转变

传统的计划经济体制造就了中国政府成为一个“全能型政府”，无论是在经济领域还是社会其他领域的管理，政府都承担了大量的工作，做了许多“不该管，管不了，又管不好的事”，大大超越了政府职能之所在，反而造成政府管理的“越位”、“缺位”、“错位”，从而导致了政府的低效率工作。因此提高政府工作效率就必须转变政府职能，把“全能型政府”转变成“有限政府”，关键在于权力与职责的科学界定，使政府做到自行其职，既是一个“有限政府”，同时更加是一个“有效政府”。

首先要推动政府与市场分开。市场经济就是要让市场对资源配置起主导作用，还权于市场。但由于体制缺陷和利益驱动等原因，政府在市场经济关系中既当“裁判员”又当“运动员”，导致了地方保护主义、地区封锁等弊端产生，并且屡禁不止。政府行为的介入阻碍了各种商品要素的自由流动和合理配置，不利于市场的公平竞争。

其次要政企分开。目前，我们的政府对企业，尤其是对国有企业的行政干预仍旧大量存在，而对企业的引导和服务则明显不足，并没有彻底改变政企关系，企业在市场中的主体地位仍然没有真正建立起来。所以政企分开，促进政府职能的转变，不仅可以增强企业的自主性和活力，而且可以提高政府的办事效率，做政府自己“管得了，应该管，管得好”的事。(www.xing528.com)

最后是政府与社会中介组织之间职能的划分。近年来，经过改革开放，我国的各种社会性中介组织，已有了相当的规模，政府应该适当的把部分职能转移给中介组织，并给与科学的引导，使其能承担政府所让渡的职能。同时政府本身应当切实履行好宏观调控、监督协调、提供服务等项基本职能，以形成“强政府，大社会”的格局。

(三)深化行政审批制度改革

传统的政府审批体制大大降低了经济与社会发展的效率，严重影响了社会主义市场经济的发展进程。由于政府审批环节众多，过程漫长，所带来的直接后果是对经济活动、社会发展产生不利的影响。行政审批的大量存在，必然会破坏市场的公平性，破坏资源的优化配置，扰乱了市场经济建设的秩序，政府利用他的“特权”通过行政审批的方式来配置资源，所以大量的企业、个人和其他组织为了得到各自的利益要求，不惜运用各种方式来赢得政府的支持，必然会引发“权钱交易”等腐败现象的产生，大大降低了政府的行政效率，也在一定程度上影响了社会公正、公平的实现。

(四)规范行政人员的行为

政府公务员的行为是影响经济发展的关键问题。如果公务员腐败成风，处处都有“暗箱操作”，势必会扰乱市场经济秩序，导致大量不正当竞争存在。相反，如果公务员都高效、廉洁，那么市场经济在国家政策的宏观调控下，就会按照自己的规律健康的发展，有利于国民经济的持续、稳步的增长。同时公务员的工作能力和效率，也直接关系到政府管理经济和调节经济结构的能力和效率。因此，行政人员的行政行为关系到行政管理的有效性，那么规范行政人员的行为关键在于行政人员转变自身的观念、提高自己的综合素质。

1.转变行政人员的观念

随着社会主义市场经济体系的逐步完善，政府的职能与角色也随之发生变化，但由于长期受计划经济体制和金字塔式的管理体制的影响，不少政府部门和政府工作人员形成了较为严重的官僚主义作风，把自己凌驾于人民群众之上。本来我们的政府机构是由人民群众选举产生的，就应当本着为人民服务的宗旨来行使其权力，但事实上这种权力却被作为攫取利益的最佳工具。因此，政府部门的工作人员必须从传统的“领导”角色转变到现代公务员的轨道上来，以“民本位”、“服务本位”的观念取代“官本位”的思想，以建立办事高效、行为规范的行政管理体系。

中国加入WTO和全球经济接轨，给中国的行政管理提出了更高的要求，因此，政府部门及其工作人员，应努力培育竞争意识，增强效率观念，强化法治意识，使中国在经济全球化的竞争中抓住机遇，迎接挑战。

2.提高行政人员的科学文化知识水平和业务水平

现代管理注重的是科学管理，科学管理不再是以往的“经验管理”，而是注重科学理论与实践的结合，对管理者提出了更高的要求。对于政府管理来说，则需要行政人员有较高的科学文化知识和业务水准，以便在这个信息化的社会，制定正确、科学、可行的决策，并保证在实践中贯彻执行。例如，现阶段我国正在大力推行电子政务，那么对于行政人员来说，就必须将信息技术应用作为一门技能来掌握，否则就会妨碍政府工作的正常运转。

参考文献

1.杨瑞龙，陈秀山，张宁　社会主义市场经济理论　中国人民大学出版社

2.梁建东，魏丽艳　从管制到服务——我国政府审批制度改革的理念追求公共行政

3.谢明，颜廷瑞　试论我国公务员制度的改革、发展与完善——冲破不合时宜的观念、体制和政法的束缚　公共行政　2003.6

4.姚国章　电子政务基础与应用　北京大学出版社

5.钱颖一　现代市场经济体制的法治基础

6.刘军宁　有限政府与市场经济